从“安居”到“乐居”——

老区新面孔的人们住得更舒服

近日，记者来到北京市西城区陶然亭街道里仁东街区，看到几名施工人员正在为5号楼外新安装的电梯搭建钢架。

工人们告诉记者，这栋6层楼的住宅建于上世纪80年代，再过一个多月，新安装的5部电梯将全部完工。 小区居民刘阿姨看了看工地，说：“我们楼里老年居民占了大半。 以前，住在高层的老年人上楼梯一直是个难题。 终于要用新电梯了。 今后会变得方便。 ”

为了加快在老旧小区安装电梯的速度，今年北京市制定了16项具体措施，提出了每年至少1000台的开工目标。 近年来，全国各地全面推进城镇老旧小区改造。 目前，各地取得了哪些新成果，总结了哪些新经验、新模式呢？ 本报记者就此进行了采访。

重点是解决“急迫的烦恼”

住宅是民生之要。 随着我国城镇化率(提高 )，城镇居民不仅希望“安居”，更希望“安居”。

2019年12月，中央经济工作会议明确提出“加强城市更新和存量住房改造提升，做好城市老旧小区改造”。 2020年7月，国家印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，拟于“十二五”末提出，结合各地实际，力争到2000年底基本完成建设城市老旧小区改造任务。

这十年，是我国城市人居环境大幅改善的十年。 全国累计开工改造老旧小区16.28万处，惠及居民2800多万户。

这个重大民生工程和发展工程，首先要解决老百姓“急迫”的问题。 “哪里不行，哪里不够”。

湖南省长沙市望城区白沙洲街道东马佳园小区是一个建成30多年的老小区，公共设施配套不够完善。 小区居民李宗普记得，以前小区没有路灯，排水设施也不合理设计，“一下雨泥水就会溢出大楼里”。

2021年望城区将该小区纳入老旧小区改造规划，拆除违建，全面规划地下管网、车位等。 如今，小区里有了新的路灯，坑坑洼洼的道路变成了平整干净的柏油路，居民楼下还有规划良好的停车位，从“颜值”到居住舒适度得到了全面提升。

据悉，2019年以来，望城区已累计申报老旧小区改造118个，涉及改造9900多户，预计到2023年底全面完成155个老旧小区改造，4万多居民将受益。

内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区中专路街道春雨小区通过对老旧小区的改造，解决了空中飞行电缆的问题。

据小区居民介绍，以前春雨小区的用电、入网等电缆都是架空行车线，横穿小区大楼上空。 “之后，各种各样的线不断地被拉着，纵横交错，没办法只能把粗细不同的线捆在一起。 抬头一看，就像一个“蜘蛛网”，不仅影响环境的美观，还存在安全隐患。 ”

去年赛罕区改造的82个老旧小区在土建施工时，预留了地下管网，部分小区已实现电缆进地，春雨小区就是其中之一。 改造后，小区上空由杂乱变成了“无线电”的美丽，居民再次抬头只能看到蓝天白云。 在强、弱电缆接入的同时，春雨小区新建了带充电桩的车棚，避免了居民电动自行车“飞线充电”的问题。

赛罕区住房和城乡建设局人居环境发展促进中心主任陈炜表示，2022年，赛罕区将有75个老区进行改造。 “我们和四大运营商、电力部门事先协商，让75根老化的电池电缆(包括强电、弱电、网线)全部进入地面。 ”

“一老一小”是老旧小区改造中重点关注的群体。 怎样才能更好地满足他们的生活需要？ 浙江省杭州市拱墅区文晖街流水西苑社区给出了自己的答案。

“我的孩子谁也不在身边。 平时一个人在家。 我最担心每天做饭。 ——自己做很麻烦。 出去买东西可能不卫生。 ’这是流水西苑居民赵奶奶的烦恼。

住在同一个小区的张老师，是个双职工家庭，他和妻子平时工作忙，最在意的是家里有人照顾孩子。

但今年，他们的难题在小区改造后得到了解决。

9月底，面积超过500平方米的居家养老服务中心在距离赵家仅100多米的地方正式开业。 在这里，老年食堂、多功能活动间、日托间、心理咨询间、理发间一应俱全，老年人们可以买到干净卫生的饭菜，还可以参加各种老年群体活动。 服务中心还建设了智能化、抗衰老的家庭样板间，帮助老年人更好地体验城市大脑提供的数字化信息服务。

隔着道路，还开设了以3岁以下幼儿保育服务为主的儿童成长中心。 经过入口，人们经常能听到孩子们愉快的笑声。 该成长中心负责人表示，除了日常保育服务外，我们还将深入社区开设家庭教育讲座和亲子活动，一对一咨询和入户指导，满足家庭个性化需求。

“改造老旧小区的民生意义是全方位的。 ”中国人民大学国家发展战略研究院高级研究员、城市更新研究中心主任秦虹表示，通过更新提升园区内部和园区的水、暖、气、电、网、路、消防、安防等基础设施，将大大提高提高居民的居住质量构建15分钟生活圈，增建文化休闲、体育健身、社区综合服务、医疗卫生、智力测试等配套设施，以及养老、托养、家政保洁、便民市场、邮政快递基层综合服务站等社区专业服务设施这些措施将帮助老区居民走向更好的生活。

倾听群众的意见和建议

“老旧小区的改造是为我们的居民做好事，我们双手赞成，工程质量如何有保障？ 特别是深埋在地下的管网，我们看不见也摸不着。 今后发生问题的话，委托谁来修理？ ”

“改造中难免会出现噪音、垃圾、路面破损的问题，可以理解，但这些确实也影响了我们的生活。 请政府加快建设者的进度，缩短工期，调整到尽量减少影响？ ”

这些都是今年4月20日湖北省武汉市武昌区中山社区在老旧小区改造过程中听到的居民意见和建议。 该住宅建设年代久远，存在道路破损、设施老旧、乱放、污染管道不畅通等一系列问题，影响了居民幸福生活指数的提高。 2021年，该社区正式列入老旧小区改造项目，对水、电、雨污分流、安全治理等多方面进行了改造。

改造老旧小区，想以“新”换“心”，就要坐下来好好倾听群众的意见，解决群众的问题。 现在，“改不改”、“改什么”、“怎么改”、“改后怎么管”等一系列问题，都由居民商量决定，从“要改”变成“要改”，从“政府办”变成“一

要听取民意，方式方法有很多。

在山东省青岛市李沧区，今年该区老旧小区改造项目在“报告小区—现场评议—立项”模式下选址。 首先，改造项目均由各街道办事处结合小区情况、居民意见进行汇报。 接下来，老城旧村改造指挥部邀请各部门人员、居民代表、第三方专家，对上报的小区进行现场察看并打分考核。 最后，根据分数高低排名，通过公平公开的评议方式，将群众反映最强烈、关注最多的小区优先纳入改造计划。

湖北省黄冈市英山县探索“共创”模式，从“积极领导、宣传工作”，到“党的建设领导、党员的模范”，再到“一区一策、共管”，有很多好办法协同发力，让居民成为原来的“局外人”吗

广东省广州市天河区天河东区在改造的全过程中使广大居民充分参与。 改造前，由属地街道、社区居委会组织居民成立项目建设管理委员会、业主委员会等小区自治自我管理组织，搭建居民议事平台，通过逐户走访、发放意见征询表、搭建业主微信群等方式征求居民意见330余条

广西壮族自治区南宁市创新成立“老朋友议事会”，引导居民议事协商和自治自我管理，有效推动老旧小区改造工作顺利开展，在坦诚开放的沟通氛围中，让听取居民意见成为常态，让居民有了改造的主动话语权。 通过代表汇总讨论后收集到的居民的意见，并与施工者进行对接，民意落到了现实中。

民意，正参与着老旧小区改造的全过程。 这些“问民”的方式，助推了“老面孔”。 正如英山县住建局党组书记、局长段卫国所说，“老旧小区改造工程不是社区一方的‘独角戏’，而是多方共同参与的‘大合唱’”。

这样，通过积极表达和倾听，老百姓的许多愿景变成了“院景”，人们生活在自己想要的美好环境中。

探索新的政策机制

改造城镇老旧小区，也是促进城市更新的重要引擎。 改造过程中进行的探索和实践创新，为构建城市更新体制机制和政策体系提供了宝贵的经验。

在简化项目审批流程方面，各地积极探索。

湖北将建设审批老旧小区改造的绿色通道，根据项目投资类别、规模大小、复杂程度、区位情况等，分类、分阶段制定“情景式”审批流程，推进线上审批。 例如，对不参与建筑主体结构变更的“低风险”老旧小区改造，可以不进行施工图设计审查。 经相关部门联合审核通过的《改造方案》，可作为老旧小区改造项目施工许可的审批依据。 允许结合工程许可和工程质量监督等审批事项办理等。

湖南省全省项目全流程审批时间缩短到19个工作日，已有近4000个改造项目通过工程审批系统实现“一网通办”。

山东省青岛市2022年将改造的318个园区统一“扎堆”、立项、设计、施工招标，工作量压缩50%以上。

通过数字化、智能化手段，帮助老旧小区改造提质增效。

去年9月，重庆市云阳县上线了一个为服务老旧小区共建共治而开发的APP。 有益效果是，提高在老旧小区改造过程中协商议事决策效率。 居民通过APP，全程参与老旧小区改造工作的前期规划、过程实施和后期管理，可以看公示、看政策、表决、发表意见、收到回复，传统庭院水库达不到、达不到、听不懂该APP投入使用后，居民对老旧小区改造的支持率由原来的40%上升到95%。

江西省鹰潭市月湖区在老旧小区改造项目中，安装了两万多个智能消防终端设备。 该区梅园街道九一二区新建高空抛物监控摄像头，依托物联网搭建智慧书屋、智慧充电桩等，将老旧小区变成“智慧社区”，既有“面子”，也有“里子”。

贵州省贵阳市经济技术开发区搭建了“社区智能化运营管理平台”，通过智能化社区建设完成了55个老旧小区的数字化改造。 通过该平台，小区管理员可以实时查看房屋数量、实际车辆、周边服务、用电消防等数据。 此外，增加党建宣传屏、政务一体机、24小时自助售卖机、无人售卖机、自助充电设备等智能设备也方便了居民的生活。

老旧小区改造完成后，需要完善长效管理机制，做好后续运营。

秦虹认为，通过完善小区长效管理机制，推进“纵向贯彻、横向齐抓共治共享”的社区管理体系建设，引导居民协商确定改造后的小区管理模式、管理章程，有利于共同维护改造成果

如重庆市对改造后的老旧小区，建立专业物业管理、社区物业服务、居民自治等三种综合管理服务模式，积极引导物业服务企业走出园区，融入社区，参与基层管理。 渝北区双龙湖街道将“抱团”86栋老旧单体楼建成13个街区，引进专业物业服务企业实行街区制管理。 渝中区探索“党建物业”模式成立68个社区物业服务中心，初步实现老旧居住社区全覆盖……后续治理有序，给许多改造后的老旧小区带来了新活力。 本报记者李贞刘少华(来源：人民日报海外版)。

来源：人民日报海外版