作者：朱旭东(北京师范大学中国教育政策研究院院长、北京师范大学教师教育研究中心主任)。

每年全国两会期间，政府工作报告中涉及千家万户的教育内容备受关注。 梳理五年来政府工作报告中的教育内容，不难发现，公平教育、更公平教育、促进教育公平、优质教育、提高教育质量等概念中的“公平”“质量”关键词，正吹响新时代教育现代化的主旋律。 “公平”与“质量”相互建构、相互尺度，成为新时代推进教育现代化、建设教育强国、实现人民满意教育的最强音，公平优质教育也成为数字化时代理想的教育形象。

公平和高质量的教育是以贯彻党的教育方针为前提的。 这是中国教育现代化的核心价值，也是中国教育现代化道路的定海神针。 2020年政府工作报告强调“坚持德树人”，2021年政府工作报告强调“构建德智体美劳全面培养的教育体系”，2022年政府工作报告再次强调“落实立德树人根本任务”，落实立德树人根本任务，全面培养德智体美劳的教育体系五年来，相关政策文件相继出台，《关于切实加强新时代高等学校美育工作的意见》《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》0《关于加快构建高校思想政治工作体系的意见》0《高等学校课程思政建设指导纲要》0《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》0《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》000055-7900000000055 以形成立体政策群为引领，“五育并举”格局正在形成，课程思政和思政课程向同一个方向走的办学模式已经形成，“体教融合”正在加深，美育和艺术活动面貌正在丰富，劳动教养将以新的劳动规律为基础

我们注意到，本届政府对教育的关注还集中在学生的健康上，出台了很多保护孩子生命安全和健康的教育政策。 《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》《高等学校思想政治理论课建设标准（2021年本）》0《婴幼儿喂养健康教育核心信息》0《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》0《大中小学国家安全教育指导纲要》00《关于进一步加强中小学生睡眠管理工作的通知》00《关于进一步加强中小学生体质健康管理工作的通知》000等构成的教育政策群，对青少年健康成长的

公平优质教育呼唤基础教育优质发展。 五年来，基础教育是报告政府工作最多的学术领域，体现了国家的高度重视和关注。

强调义务教育高质量均衡发展和城乡一体化。 五年来，政府工作报告提出了许多解决义务教育发展不平衡不充分问题的措施。 例如，按照常住人口规模配置教育资源，保障适龄儿童就近入学； 加强乡镇寄宿制学校、农村小学校、郡学校建设，加快弥补农村办学条件不健全，稳步降低农村学生辍学率，加快改善消除“大班”农村学校办学条件，继续把教育投入向困难地区和薄弱环节倾斜，促进优质资源共享； 保障进城务工人员随迁子女教育，完善随迁子女义务教育入学政策。 与此相对应，党中央、国务院及相关部门出台了一系列质量保障和公平促进政策。 以中共中央、国务院公布的《关于加强学生心理健康管理工作的通知》为牵引，《关于全面加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作的意见》 《关于加强学校食堂卫生安全与营养健康管理工作的通知》 《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》等文件直击义务教育公平和质量问题解决的核心。 为加大困难地区和薄弱环节投资力度，有关部门出台了《关于进一步加强控辍保学工作健全义务教育有保障长效机制的若干意见》《义务教育质量评价指南》《国家义务教育质量监测方案（2021年修订版）》《城乡义务教育补助经费管理办法》0等文件，切实确保了教育公平和教育质量。

多渠道扩大学前教育供给，强调学前教育具有普惠性。 五年来，政府工作报告多次强调，要多渠道增加普惠性学前教育资源，重视对幼儿教师的关注和培养，运用互联网等信息化手段加强对孩子育儿过程的监管，让家长放心。 多渠道扩大学前教育供给，无论是公共幼儿园还是私人幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都应该支持。 发展普惠性学前教育，帮助民办幼儿园解困，完善(提高 )学前教育入园率、普惠性学前教育保障机制，支持社会力量办园。 为此，相关部门出台了《关于深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见》《关于深入实施农村义务教育学生营养改善计划的通知》《幼儿园保育教育质量评估指南》《“十四五”学前教育发展提升行动计划》，旨在发展公平有质量的学前教育。

强调加快高中教育发展。 关于高中教育，近五年的政府工作报告提出，推进高中阶段教育普及，加强县域普通高中建设，鼓励高中阶段学校多样化发展。 为此，相关部门出台了《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》 《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》和《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，为公平、有质量的高中教育铺设了渠道。

公平高质量的教育离不开体系完备、满足我国经济社会发展需要的职业教育。 五年来，政府工作报告中有关职业教育的内容主要是：发展现代职业教育，改善职业教育办学条件，深化产学融合、校企合作，深入实施职业技能等级证明制度，支持和规范社会力量举办职业教育，提高职业教育适应性。 在这方面，《普通高中学校办学质量评价指南》 《国家职业教育改革实施方案》 《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》为公平和有质量的职业教育奠定基础。

公平优质教育要加快一流大学和一流学科建设，培养满足国计民生需要的人才，持续支持中西部地区高校发展。 五年来，政府工作报告以经济社会发展需要为指导，提出推进高等教育内涵式发展，优化高等教育布局和结构，分类建设一流大学和一流学科，加快学科专业结构优化，加强基础学科和前沿学科建设，促进新兴交叉学科发展。 要求高校招生继续加大中西部和农村地区倾斜力度，继续实施农村和贫困地区专项招生计划； 并承诺支持中西部高等教育发展，支持中西部特色高水平大学建设。 与往年不同，2022年政府工作报告特别提出要加快培养理工农医类专业紧缺人才。 与此相呼应，教育部、财政部、国家发改委印发的《现代职业教育质量提升计划资金管理办法》将这一议题进一步深入。

公平、优质的教育需要高素质专业化创新型教师队伍来保障。 可见，五年来，政府工作报告不断强调加强师德师风建设，健全教师工资保障长效机制，全面落实义务教育教师工资待遇。 加强农村教师队伍建设，改善农村教师待遇，加强农村教师定向培养、在职培训和待遇保障； 提倡全社会尊师再教育。 教育实践领域包括：教育部直属师范大学师范生公费教育、人工智能促进师资培训活动、高校银色世代师资培训计划、新时代农村师资培训计划、新时代高校师资培训计划、新时代高校师资改革、教育系统和师专教育、“三区”人才支持计划师资专项计划、 中西部欠发达地区优秀教师发展规划等多方合力，为公平优质教育输入优质教师资源。

公平、有质量的教育要共同育人、终身学习。 五年来的政府工作报告强调，要完善学校、家庭、社会协同培养机制，办好特殊教育、继续教育、专业教育。 教育部门围绕残疾儿童少年义务教育阶段制定了班级就学、继续教育、专业教育、教育信息化、在线教育等议题的相关规范。 2018年以来，校外培训机构管理政策密集出台，包括《关于深入推进世界一流大学和一流学科建设的若干意见》《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》《关于规范校外培训机构发展的意见》《关于健全校外培训机构专项治理整改若干工作机制的通知》0等。

公平、高质量的教育以国家通用语言文字为文化特征。 今年的政府工作报告非常明确地提出要继续2021年的要求，提高国家通用语言文字的普及度和质量。 在这方面，教育部、国家农村振兴局、国家语委发行了《国家通用语言文字普及提升工程和推普助力乡村振兴计划实施方案》，教育部专门推出了《中小学少数民族文字教材管理办法》，特别是针对学前儿童普通话教育的“童语同音”计划。

公平、有质量的教育有助于实现教育梦、人生梦。 值得注意的是，近五年的政府工作报告特别强调儿童是民族的未来、家庭的希望。 我国在校学生2.9亿人，要办好教育这一千户事关中华民族未来的大事，让广大学生健康快乐成长，让每个孩子都有机会为人生增光。 要稳定教育投资，优化投资结构，缩小城乡、地区、学校差距，让教育资源惠及每个家庭和孩子，让他们有更加光明的未来。 在推进教育治理体系和治理能力现代化的背景下，必须承认帮助实现教育梦和人生梦是教育奠定美好生活基础的生动诠释。

来源：中国教育报