安徽颍上县老年公寓建设项目施工半年来，施工企业湖南省第五工程有限公司(以下简称湖南五建)项目经理甘某勇迟迟未能进入单位工作，但项目仍在违法施工。 工程质量安全如何保障，出了问题谁负责，情况令人担忧。 经当地群众向建设管理单位领导举报，该项目依然正常施工，施工企业也未受到处罚。 其中间的理由很有趣。

老年公寓项目工地大门

角力|湖南五建联合体中标

2020年10月19日颍上县老年公寓建设项目公开网上招标，项目编号： YSZGY-GC20200149。 本项目工程投资规模约1.48亿元，建设内容主要包括新建医疗综合楼、联合动力站房，其中医综合楼建筑面积68044.84平方米，联合动力站房建筑面积561.89平方米，总建筑面积68606.73 招标范围包括给排水、电气、消防、主体结构等。

2020年11月11日，中标结果公布，湖南省第五工程有限公司与安徽十建建设工程有限公司结成联合体，以93.37的总分成为中标候选人之首。

根据评分规则，本次参加投标企业得分的高低取决于企业资质、业绩、奖项、项目负责人资质、业绩、奖项及中标报价等因素。

中标信息显示，湖南五建项目负责人甘某勇是一级注册建筑师，曾获得“芙蓉奖”、“AAA级安全文明标准化示范工地”，这也是湖南五建中标的关键。

据知情人士透露，“湖南五建中标，背后是复杂的挂靠关系，当初郭某挂靠湖南五建参与了这个项目的投标。 这次有5家公司参加了项目招标，其中4家是郭先生找来的，郭先生为此花了很多钱。 ”。 危机|“强制”废标公告

2020年11月11日-16日，颍上县老年公寓建设项目中标候选人进入公示期。

公示结束后，12月8日，在湖南五建未缴纳约定金额的情况下，颍上县人民医院与湖南五建匆忙签订施工合同，湖南五建进场施工。 12月22日，湖南五建补充履约担保。

老年公寓项目废标公告

根据颍上县老年公寓建设项目招标文件专用合同条款3.6的规定，“中标人应当在收到中标通知书前将履约保证金转入颍上县集中招标交易中心保证金专用用户。 否则，投标人取消其中的投标资格，投标保证金不予退还。 ”

显然，该文件显示，投标人颍上县人民医院没有严格检查和执行投标文件条款。 颍上县人民医院这一仓促“放水”的做法引发不少质疑。

对此，颍上县人民医院于2021年3月4日制作了“第一中标候选人单位联合体湖南五建、安徽十建在收到中标通知书前不提交履约保证金或保函，违反招标文件，作废标处理”内容的《老年公寓项目废标公告》 攻关|“重新招标”背后的故事

湖南五建被颍上县人民医院废标公告后不久，出现了一个叫刘某云的“神秘人物”。

据相关人士透露，“刘某云从来不是湖南五建的人，湖南五建主要是通过他的社会关系来‘复标’。 2021年4月14日，湖南五建安徽分公司为刘某云出具授权委托书，委托其配合当地有关部门处理申请撤回废标通知事宜。 ”

随后，在湖南五建安徽分公司副经理熊某、刘某云与颍上县相关部门的协商下，2021年8月25日，颍上县人民医院与湖南五建签订《颍上县老年公寓建设项目仲裁协议书》，约定“对该合同的履行发生争议，提交项目所在地仲裁委员会仲裁”

2021年10月28日，阜阳仲裁委员会判决颍上县人民医院继续履行与湖南五建签订的《施工合同》，至此，湖南五建成功“重新招标”。

根据2020年12月8日双方签订的《颍上县老年公寓建设项目施工合同》约定，“发生纠纷时，双方只能以诉讼方式进行，不能以仲裁方式解决。 ”。

对此，“既然签订了《施工合同》，约定了纠纷解决方案，颍上县人民医院为什么还要再签订一份《仲裁协议书》呢？ 有群众质疑，这不是为了通过仲裁方式“重新招标”而开了绿灯吗？

随着湖南五建的一系列“复标”行动，一些鲜为人知的事情也浮出水面。

知情同意的支出明细表

据相关人士透露，“湖南省五建安徽分公司副总经理熊某多次表示，郭某经营颍上县老年公寓项目确实花了不少钱，但为了这次投标，郭某挂靠了湖南省五建等4家公司，仅挂科费用就有45 熊某还展示了郭某经营老年公寓项目招标所花费的明细表，共计约人民币2120406.4元。 另外，也有证据证明刘某云多次谈到湖南五建同意给予其百万报酬。 ”。 缺勤|重点局为什么不处罚？

湖南省五建“重新招标”成功后，颍上县重点工程建设管理中心(重点工程局)全面介入老年公寓项目建设管理。

“从施工到现在已经过去大半年了，湖南五建的项目经理甘某勇一次也没到过单位。 上亿个工程建设项目，工地上没有项目经理，工程项目公示牌上也没有项目经理的信息。 湖南五建用一个叫刘某强的施工人员代替甘某勇的工作，但项目经理没有变动，这是严重的违法施工行为。 ’很多人表示不满。

老年公寓项目工程概况

颍上县老年公寓建设项目《专用合同》 3.23条款约定：“项目经理不得更换。 确需更换的，承包人应当提前30天以书面形式通知发包人，经发包人同意并完成备案手续后更换。 同时对承包人处以30万元的违约金。 更换后的项目经理经历、水平不得下降。 另一发包人有权解除合同，没收履约保证金，通关出场。 同时建议建设行政主管部门对企业和项目经理不良记录档案进行一次记录，期限为3年。 ”

从这一约定可以看出，对施工方的违约行为，建设单位最严重的处罚是“解除合同，没收履约保证金，使其不出场”。

老年公寓项目施工合同条件

7月14日，颍上县重点工程建设管理中心回复举报人称，针对项目经理甘某勇长期不在岗、不履职问题，我中心就湖南省第五工程有限公司进行了多次协商，要求项目经理尽快到单位工作项目前期招标中因投诉和仲裁等原因导致项目经理在其他项目工作的，我中心通知湖南省第五工程有限公司及时申请更换项目经理，降低变更后的项目经理资历、水平

对于县重点工程建设管理中心的回答，周老师提出了疑问。 “5月以来，我们通过多种形式向县重点工程建设管理中心(重点工程局)领导反映这个问题，李局长的解释(录音)含糊不清，令人费解。 为什么至今没有停止，为什么至今没有根据合同条款进行处罚？ 这是懒惰的政治不表现出来的吗？ ”。

老年公寓项目正在施工的现场

目前颍上县老年公寓项目还处于项目经理不在的施工状态，施工人员正在紧张地打桩、灌注混凝土。 既然合同中有明确约定，作为项目建设管理单位的颍上县重点工程建设管理中心为什么没有按照合同约定执行处罚，其原因不得而知。

没有项目经理的施工行为会给工程质量带来重大的安全隐患吗？ 如果出了问题，谁来买？