上海大都市圈可以说是我国的区域发展能源级之星。 2021年，这里土地面积不足全国0.06%，贡献GDP达到1.95万亿美元，占全国总量的12%。 大都市圈强者如云，“组团圈”9市40城各具特色，特别是2020年以来，受新型冠状病毒大爆发、复杂国际形势等多种因素影响，保持了蓬勃发展的态势。

这两年，9个市40个城市竞争、合作、竞争中，谁拥有最强的首位度，谁就是雄心勃勃的“挑战者”，谁能逆势成为“全能战士”，谁又能成为“新晋黑马”？

日前，由上海大都市圈规划研究中心与上海大都市圈规划研究联盟共同主办的“2022上海大都市圈年度论坛”上，《上海大都市圈城市指数2022》正式发布。 自然资源部、沪苏浙江省规划部门及相关研究机构、企业专家学者齐聚一堂，共同见证上海大都市圈9市共40个城市的发展动态和建设成效，为都市圈城市未来更好协同发展提供方向指导。

上海、苏州、宁波进入前三

“上海大都市圈”的概念正式形成，最早可以追溯到《上海市城市总体规划（2017-2035年）》。 草案公示期间，《上海2035总规模》明确提出，上海要积极融入长三角区域协同发展，构建上海大都市圈，打造具有全球影响力的世界级城市群。 该“圈”内的上海、苏州、无锡、常州、南通、嘉兴、宁波、舟山、湖州等地协同发展，形成90分钟交通出行圈，凸显同城效应。

经过统一协商，上海大都市圈的蓝图终于落地。 今年9月，沪苏浙三地联合编制的《上海大都市圈空间协同规划》正式发布，跨越2省1市，汇聚9市力量，辐射陆域5.6万平方公里。 这是新时代全国首个跨省、首个都市圈国土空间规划，9个城市突破自身极限、加快优势资源整合，意味着上海大都市圈建设进入实质性共建阶段。

纵观世界，家喻户晓的东京和纽约都市圈并不强调区域内的协同作用。 因此，上海大都市圈需要建立国际化评价体系，明确不同城市在“圈内”的角色定位，促进更高层次的分工合作，更好地参与全球竞争。 《上海大都市圈城市指数2022》在全球功能网中安排9个城市40个，寻找坐标，明确它们的发展方向，寻找合作的新机会。

报告书选取的5个维度分别是生产性服务业、航运贸易、科技创新、智能制造、文化交流，共计20个指标，据此对40个城市逐一打分。 每个维度都包含国际指标。 例如，象征国际进口的外资企业数量、对外贸易进出口总额的测定、代表国际交流的世界会议等。

从综合实力来看，上海市内不会有悬念成为领头羊。 评价显示，满分10分中，上海市内以9.86分领先，各维度稳居第一，“领导力效应”显著。 报告书对上海的非市区进行了评估，嘉定、青浦、松江、奉贤等各个维度有待提高。

坐拥“二望一”的是苏州市区，非航运贸易维度排名上海大都市圈第二，被视为“挑战者”。 值得注意的是，苏州有部分指标超过了上海。 例如，科技创新维度的专利授权指标。 2020年的数据显示，苏州市区的专利数量为83535件，超过了上海市区的约3000件。

但总体而言，苏州比排名第一的上海还有更大的提升空间，其得分为4.43分，说明周边城市和上海差距较大。 对上海来说，需要进一步发挥引领作用。

各种数据表明，综合实力较强的城市，各项指标发展均衡，没有明显短板。 例如，宁波市区、无锡市区、常州市分为第三、第四、第五，分别维度为40个城市前五，被誉为“全能战士”。

冲出城市看区域，不难发现在大都市圈里，沪宁走廊城市群越来越密集，其中包括常州市区、无锡市区、苏州市区、昆山、嘉定和上海市区。 从发展速度来看，经济实力相对较弱的长江以北城市如皋、南通市区、启东(的增幅优于长江以南的张家港、常熟、太仓)。

上海大都市圈具有较强的韧性和引领性，但薄弱环节也有待改善。 解放日报上观新闻记者从上海大都市圈规划研究中心获悉，今年，相关研究人员选择以“绿色低碳”的角度进行深入研究，结果显示，上海大都市圈平均碳排放量(0.71单位GDP碳排放量)低于长江三角洲)0.77单位GDP碳排放量，地区高

但在大都市圈，生态型地区城市排名普遍靠前，部分工业强市发展垫底。 以满分10分排名，安吉、宁海、青浦、象山、舟山、嵊泗、崇明、松江等排名第一至第八，其中安吉最高，得分7.78分。 可见，这些地区大多是著名的生态旅游，入选的崇明是上海规划的世界级生态岛。

拥有“一技之长”也能嘲笑社会

分工深化、优势互动、阶段性发展，在上海交通大学安泰经济管理学院教授陆铭看来，这是都市圈发展的美好前景。 比起同质化竞争，核心城市和周边中小城市更应该形成“功能有差别、数量有梯度、优势有互补性”的差异化格局。

上海大都市圈近两年的建设成效可见，一些城市选择“不求完美”，以一技之长占据优势地位。 例如，在综合实力排名第四至第六的无锡、常州、南通，三者以生产性服务业、智能制造维度的长板突出； 前20名中，松江、舟山市区、慈溪各有所长，分别成为科技创新、航运贸易、智能制造方面的“专业担当”。

值得注意的是，许多有实力的城市已经开始冲刺，努力缩短与上海的距离。

最重要的维度生产性服务业反映了一个城市对全球资本的控制和服务能力，细分指标包括GDP总量、人均GDP、外资生产性服务业分支数量、企业关联个数、上市公司数量。

在这个维度上，上海市区继续以“霸榜”为满分，紧随其后的特色鲜明，极具亮点。 排名第二的苏州内生动力澎湃，上市公司数量两年内快速增长12.5%，排名第三的无锡，产业链集中度显著提升，两年内企业服务相关数量激增60.4%。

如果能引进具有较强显示度的工业项目，对城市能耗水平有明显的拉动作用。 如浙江岱山，引进浙江石化总投资1730亿元的4000万吨/年炼化一体化项目后，实力激增，排名第12，成为“圈内黑马”。

长江三角洲地区是我国制造业集聚区，其中上海大都市圈产业集聚度最高。 在科技制造板块，40个城市竞争激烈，各有专长。 首先从科技创新维度来看，它反映了一个城市的创新政策来源和应用转化能力，包括专利授权数量、双一流大学/高中数量、国家级孵化器数量、高端人才数量等指标。

显然，上海市大力建设具有全球影响力的科技创新中心，毫无悬念地“领跑”，其他城市聚焦维度内细分领域。 例如，前五名中的苏州市区、常州市区、无锡市区和宁波市区重点关注提高创新生产和转让能力。 在五大新城市中，松江、嘉定、奉贤凭借显著增长的创新产能位居上游。

从智能制造维度来看，上海市区持续引领数字化转型方向，苏州市区、常州市区和宁波市区、无锡市区、南通市区发展势头强劲，排名第二至第六，“智能制造”动能不容小觑昆山、慈溪、江阴等传统强县(市)追赶我，技术密集型企业成为城市智能制造的重要动力源。 嘉定凭借优势产业的积淀保持前十，但在不进则退的激烈竞争中，需要不断提高自身的产业韧性和厚积薄发。

在国际竞争中，最有城市标志的不是文化，文化底蕴的积累不是一朝一夕之功。 文化交流维度主要反映外国游客、世界会议、场馆和演出、名城名镇名村等城市的国际文化影响力。

文化资源丰富的上海意外居首，“家底殷实”的苏州同时充满活力，位居第二，大大甩开了其他区县市，至此文化交流的“沪苏”双中心格局初步显现。 得益于进博会的溢出效应和世界互联网大会的永久落户，桐乡的国际影响力进一步提升，位居第九。

上海大都市圈的空间格局不变。 40城实力的变化和起伏，是“争奇斗艳”，是竞争合作，是上海大都市圈活力的映射，仍然给人巨大的想象空间。

主编：陈玺震撼标题图片来源：图虫创意图片编辑：雍凯

内文图来源：上海大都市圈规划研究中心来源：作者：戚颖璞