全国一体化政务服务平台初步建成——个

“跨省工作”，异地工作难度加大

不再需要“多跑”“回头跑”，大家对企业的获得感越来越高

老人和孩子一起在国外生活，生病后报销医疗费回老家吗？ 年轻人在非社会保险缴纳地购房，如何提取公积金？ 企业跨地区经营，丢失营业执照的，可以在非企业住所地补领吗？ 近年来，随着我国跨省流动人口越来越多，与大众工作生活密切相关的跨省工作需求也越来越多。

今年的政府工作报告提出，要扩大“跨省一般事务处理”范围，基本实现电子证照互认，便利企业跨地区经营，加快解决群众关心的问题。 目前，全国一体化政务服务平台初步建成，各地数据共享加速推进，越来越多的事项实现“跨省传销”。 但在具体落地过程中，“跨省传销”仍存在不少难点和梗阻点。 专家表示，保障“跨境一般事务处理”有序开展，需要政府、企业等多方协调。

涉及千家万户的民生工程

“以前领结婚证必须回到其中一个人的户籍所在地。 虽然路很远，但现在必须打核酸检测。 很麻烦。 现在可以在南京领证书。 太棒了。 ”在南京工作的小伙王杰是山西人，就在前几天，他和福建老家的女朋友在南京领了结婚证，免去了两人奔波的烦恼，心满意足。

王杰的“满意”来自民政部2021年6月1日开始实施的政策。 在辽宁、山东、广东、重庆、四川开展内地居民结婚登记和离婚登记“省际传销”试点，在江苏、河南、湖北、武汉、陕西、西安开展内地居民结婚登记“省际传销”试点。 在试点地区，双方均非本地户籍的婚姻登记当事人可以到居住证所在地的婚姻登记机关申请婚姻登记。

2020年9月，国务院办公厅印发《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》 (以下简称《意见》 )。 围绕教育、就业、社保、医疗、养老、居住、婚姻、旅游等与大众生活密切相关的异地工作需求，明确140项“跨省传销”高频政务服务项目，补发让王杰受益的“异地婚姻登记”身份证

来自贵州正安的郑垂禄常年在浙江仙居工作。 “以前医疗保险报销要把材料说清楚。 同样不能缺一不可地回家。 否则，你会白跑一趟。 现在可以在仙居处理，方便了！ ”说起仙居与正安之间的“跨省传销”合作，郑垂禄连连称赞。

除了“就近办”“就地办”，实现“零跑腿”“网上办”的事项也不少。 《意见》明确，除法律法规规定必须到现场办理的事项外，本着“上来”的原则，政务服务事项全部纳入全国一体化政务服务平台，实现申请受理、审批决策、送授权证等全流程的

张涛在一家人力资源服务公司工作，由于工作岗位的变化，北京的养老保险关系需要转移到山东济南。 他咨询济南市人社局直接向支付宝( Alipay )小程序“济南社保”提交申请，可以了解查询搬迁申请审核结果和搬迁进度。 收到申请后，济南市人社局配合北京市人社局办理了搬迁手续，并很快为张涛完成了养老保险关系的搬迁。 “真的很方便！ ”谈起线下个人事务的服务体验，张涛由衷感慨。

北京师范大学社会学院副教授刘冰表示，“跨省办事”是当前数字政府建设和“放管服”改革的突出战略，有助于提高提高服务的效率、透明度，实现和创造公共价值。

“‘跨省办事’是一项千户民生工程，体现了国家治理体系和治理能力的现代化，对全社会的安定团结和稳定协调具有重要作用，也是抗疫、实现‘六稳’、‘六保’的重大举措。 ”中国人民大学商法研究所所长、教授刘俊海说。

降低企业制度性交易成本

“以前提交文件总是要去政务大厅，如果资料不齐全，就要跑好几次。 现在在网上几分钟就结束了！ 》日前，中化地质矿山总局地质研究院相关负责人通过自然资源部全国测绘资质管理信息系统，提交了测绘资质申请申报材料。 整个过程都是在线操作。 他表示，系统使用方便，进入后先进行公司注册，通过审核后即可注册公司账号，上传申报材料。 如果资料齐全，可以马上完成申报。 申请完成2-3周后，可以收到北京市规划和自然资源委员会的批准反馈。 如果申请失败，也可以根据反馈进行修改。

“多头跑证难”曾困扰许多企业。 根据《意见》，推进企业等各类市场主体注册登记和企业经营许可等事项“跨省传销”。 近年来，全国简化优化各类区域投资项目审批、工程建设项目审批等流程，提高效率，压缩流程。时间、实现各类市场主体经营事项的跨地区、跨环节、跨区域联结处理。

盛之瑞新能源科技有限公司法定代表人樊女士去年获得营业执照。 “没想到在黑龙江还能领到青海省颁发的营业执照！ ”樊女士兴奋地说。 出于经营需要，樊女士不得不在青海西宁创办新能源企业。 黑龙江省尚志市市场监督管理局接到申请后，由青海省市场监督管理局公共服务平台协助提出申请，西宁市行政审批服务局随即发放营业执照。 “如果没有‘跨省传销’，走一趟就是几千公里，从制作照片、制作印章到领发票、开银行账户，怎么也得跑三四趟！ ”樊女士说。

与营业执照异地办理一样，纳税缴费也是企业“跨省传销”的高频事务。 日前，“东北三省一市”，即辽宁、吉林、黑龙江、大连推出税务互助服务。 据介绍，跨省经营的企业可以根据纳税需要，就近选择税务机关向地方申报纳税事宜。 税务部门采取“地方受理、内部转移、地方处理、结算反馈”的方式完成纳税事项。

记者在国家政务服务平台“跨省办一般事务”服务区看到，共有170个法人事务事项被访问，涉及设立变更、准办、商务贸易、金融证券、能源水利、交通运输等22个主题。

“对企业来说，‘跨省传销’降低了企业的制度性交易成本。 ”刘俊海表示，这有利于构建亲清新型政商关系，营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，提升企业核心竞争力和企业家获得感。

实现可持续数据共享和政府合作

作为国家政务服务的改革探索和创新实践，“跨省办”在具体推进过程中也面临诸多难点和难点。

“跨省办”要求在统一身份认证、电子证照等电子材料和技术全面应用的基础上实现数据共享。 刘冰认为，“跨省办事”实践中的数据共享面临着“权力边界”和“目标分歧”的双重挑战。 “权力边界”是指地方政府的权限范围以行政区划为界，并与其他地方政府处于同等地位，不能依靠科层制中的等级权威实现强有力的整合。 “目标差异”是指参与“跨省办事业”的地方主体对当地行政事务的优先性存在差异，在“办事业”过程中可能导致不同地方之间的成本和收益不均衡。

对此，刘冰表示，将建立区域协同机制，将数据共享机制从权威命令转变为协同治理，利用现代数字技术在权力平等、目标多样的地区主体之间建立全面可持续的合作关系，打破“数据壁垒”，实现可持续的数据共享和政务合作“在这个过程中，需要政府、企业等多方合作。 ”刘冰一方面指出，政府部门要进行治理思维创新转变，搭建平台动员市场、企业参与。 另一方面，企业也要积极合作。提高表演，与政府机构良性互动。

数据共享还涉及网络安全、信息安全和个人信息保护等问题。 专家表示，要重视加强信息保护，保障信息传播安全，保护国家秘密、商业秘密和个人隐私，防止滥用和泄露。

“跨省办事”有顶层设计，关键是要实实在在落地。 目前，各地在推进“跨省处理”方面形成了一些好案例，政务服务便利化和群众获得感显著提升。 但也有群众反映，一些地方形式主义依然存在，一些办事人员服务态度有待改善，跨省办事效率仍需在提高。

“为人民服务不是小事，从这个角度看，‘跨省工作’不仅是政务服务，更是政治任务。 》刘俊海表示，有关部门要加强对各地区各部门“跨省传销”活动的跟踪督促和业务指导，建立申请、办理、反馈、回访等全周期行政服务体系。 对推进进度缓慢的地区和部门加大督促力度，重点监督处理； 对推脱责任、工作不认真、落实不到位的人员进行通报批评等处理。 通过完善评价规则，提高政务服务质量。

“加强法治保障也是必要的。 ”刘俊海建议制定专门针对“跨省办事业”的法律法规，规定“跨省办事业”的基本原则、制度要求、相关部门职责范围等。 (记者乔彩) )。

国家政务服务平台“跨省传销”服务区

2020年9月，国务院办公厅印发的《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》，在国家政务服务平台建设全国“跨省一般事务”专区，充分发挥全国一体化政务服务平台公共入口、公共通道、公共支撑作用

同年12月，国家政务服务平台“跨省传销”服务区上线。 在各地区各部门共同推动下，专区陆续接入与大众生活、企业发展密切相关的高频服务事项，以全程网络运营、远程代办、多联阀等运营模式为支撑，让大众与企业业务实现“多跑”、“折返跑”

为了方便用户选择，专区将所有事项按个人和法人业务进行分类，分别根据主题、生命周期、业务部门等进行相关政务服务事项的整合，方便大众和企业一键直达。 目前，专区已接入个人事务事项151个，法人事务事项170个。

更多区域性“跨省一般事务”服务陆续进入专区。 目前，已接入京津冀、长三角、泛珠片区、川渝、西南五省、东北三省一区等区域政务服务区，设有跨省、跨区。 这些区域之间需要跨省工作的大人们“一站式”访问很容易。 (记者史志鹏整理)。

来源：人民日报海外版