教育是国家的大计，党的大计。 “十二五”时期经济社会发展的主要目标是，全民教育水平不断提高，劳动年龄人口平均受教育年限为提高年至11.3年。

劳动年龄人口平均受教育年限提高，这意味着什么？ 对我国经济社会的发展有什么意义？ 要实现这个目标，需要付出哪些努力？ 记者采访了教育部相关司局的负责人和专家。

教育优先，进一步提高劳动年龄人口的教育水平

教育部表示，劳动年龄人口平均受教育年限是指社会总人口中在劳动年龄范围内(现16—59岁)的人口人均接受学历教育(包括成人学历教育，不含各类非学历培训)的年限，是反映国民素质和人力资源开发水平的综合指标

“劳动年龄人口平均受教育年限(提高，一个国家整体国民素质)提高，对国家发展具有基础性作用。 “十四五”末期，国家规定劳动年龄人口平均受教育年限提高年至11.3年，意味着2025年我国劳动年龄人口平均教育水平将达到高中二年级以上教育水平，这对于建设现代化国家、建设教育强国具有十分重要的意义。 ”教育部发展规划司有关负责人表示。

从历史数据看，近年来我国各级各类教育普及水平明显，提高，终身教育不断发展，学习型社会建设加速推进，有力，提高是我国劳动年龄人口受教育程度较高的。 从国际角度看，中国15至24岁年轻人的受教育程度具有后发优势。 近年来，由于新劳动力教育水平的显著提高，我国劳动年龄人口平均受教育年限与一些发达国家的差距不断缩小，但由于劳动年龄人口存量较大，总体上与发达国家还存在一定差距。

当今世界，综合国力的竞争归根到底是人才的竞争、劳动者素质的竞争。 国家教育咨询委员会秘书长张力认为，“十二五”和到2035年的长远目标纲要把提高国民素质放在突出重要位置，以劳动年龄人口平均受教育年限为约束性指标，充分体现了对教育和人力资源开发的高度重视

“这个指标，一方面是我国人力资源发展变化趋势的客观反映，一方面是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、促进经济社会高质量发展的必然要求。 ”中国教育科学研究院教育信息数据统计研究所所长马晓强说，“新一轮科技革命和产业变革，行业、产业前沿知识和技术的进展，对劳动者文化素质提出了新的更高要求。提高劳动年龄人口平均受教育年限，将为建设知识型、技能型、创新型劳动者军队提供更加坚实的人力基础。

教育部发展规划司有关负责人表示，要落实教育优先发展战略，加大人力资本投入，坚持普教兼职、职前教育和职后教育，确保劳动年龄人口平均受教育年限提高年至11.3年目标实现。

提质扩能，进一步提高各级各类教育普及水平

“学校真好。 ”甘肃省康乐县杨家沟小学学生王雅婷很喜欢学校。 三年前，她辍学了。 在康乐县辍学“建议回小分队”的努力下，返校读书。

去年夏天，从贵州省台江县民族中学毕业的潘吉金在高考中取得了满意的成绩。 接到喜讯，潘吉金的家人说：“我们家终于有了第一个大学生！ ”我很兴奋。

“十三五”以来，我国各级各类教育普及水平显著，提高，学前教育毛入园率达到85.2%，义务教育毛入学率达到95.2%，高中阶段教育毛入学率达到91.2%，高等教育毛入学率达到54.4%。

教育部发展规划司有关负责人表示，要实现到2025年劳动年龄人口平均受教育年限达到11.3年的目标，还需进一步提高。提高各级各类教育普及水平。 其中，义务教育普及落实是基础，关键是高中阶段教育和高等教育普及水平(提高 )。

马晓强认为，要着力“提高水平”。 “底线是继续做好义务教育中断保护工作，保障所有适龄人口切实完成九年义务教育，主线是进一步普及高中阶段教育，重点是稳步推进高等教育普及化水平。”

“目前，我国16—59岁劳动年龄人口基数在9亿左右，人均受教育年限提高的主要牵引力在于进一步普及青年高中阶段教育和高等教育。 ”张力说。

“十二五”和“十二五”前三季度，纲要明确了到2025年高中阶段教育毛入学率提高至92%以上，高等教育毛入学率提高至60%的目标。

教育部发展规划司有关负责人表示，要实施教育质量拓展工程，改善各级各类教育办学条件，加强师资队伍建设，提高提高各级各类教育普及水平。 巩固义务教育中断保护成果，建立健全教育脱贫攻坚成果拓展长效机制，推动义务教育向高质量均衡迈进。 巩固高中阶段教育普及水平，推进中等职业教育和普通高中教育协调发展，探索建立激励机制，推动初中毕业生和职工完成高中阶段教育。 推进高等教育内涵式发展，再论提高高等教育普及水平。

提高各级各类教育普及水平，相关配套政策措施有待进一步完善。 对此，教育部发展规划司有关负责人表示，一是进一步优化区域教育资源配置，二是建设高素质专业化教师队伍，三是着力促进教育公平。

“存在明显薄弱环节的地区，要更加重视优先发展教育，加大人力资本投入，对困难群体，要依法对提高教育水平承担基本、强弱项、短板、底线的主要责任。 同时，也能调动社会各方支持援助的积极性。 ”张力的建议。

终身学习，进一步行动提高库存工人人力资源开发水平

“感谢学院的培养和指导，成为了应用农业新技术、新装备、新模式的先锋。 ”经过三年的学习，获得北京农业职业学院毕业证书的当天，北京顺义区粮食生产者薛立新兴奋地说。 参加大学高素质农民学历提升项目，使她受益匪浅。

提高人均受教育年限为提高新增劳动力受教育程度，同时继续提高存量工人人力资源开发水平。 专家认为，今后将通过完善各种制度、政策和措施，努力构建全民终身学习的教育体系，鼓励学生在学习和就业过程中接受继续教育。

教育部表示，下一步要加快构建服务全民终身学习的教育体系。 完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制，发挥网络教育优势，充分发挥职业院校和高等学校在终身教育中的重要作用，完善全民终身学习推进机制，鼓励职工参加学历继续教育。 完善终身学习体系，建设学习型社会，提高提高存量工人人力资源开发水平，实现人口红利向人才红利转化。

马晓强建议，创新各级各类成人学历继续教育模式，采取购买教育服务、在线教育、设立学分银行等手段，加快教育供给侧改革。 同时，要推进校企合作、产学融合，鼓励职工接受更高水平的教育，更好地满足用人单位的选择。

“展望未来，夯实基础教育支柱，构建高等教育、职业技术教育、继续教育相融合、和谐的资源平台，‘人人有所学、处处有所学、随时有所学’的学习型社会将为每个人带来更多可能性。 ”张力表示。

教育普及水平和平都要在教育年限提高内，不断接受提高的质量。 教育部发展规划司有关负责人认为，要把握规模、结构、质量的关系，培养更多适应高质量发展的各类人才。 落实《国家职业教育改革实施方案》，健全产教融合发展机制，推进提高加大职业技术教育比重、实体经济技术技能人才基础的高等教育分类管理，分类建设一流大学和一流学科，推动部分普通(本科 )大学向应用型转变坚持总量调整和结构调整并重，优化区域高等教育资源配置，加快培养理工科紧缺人才。