看！ 这些“金点子”成为保护民生的“金钥匙”——，聚焦全国人大代表提案工作

【法眼观】

如何解决“医学孤儿”不再孤身一人、“孤身一人丧失能力、家庭失衡”的难题？ 国有景区如何回归公益属性？ 严厉打击诈骗骗取医保基金行为、让医保基金真正成为老百姓的“救命钱”……十三大代表履职以来，共提出议案2282件、提案42675件，目前已基本处理完毕。

依法提出议案和建议，是宪法法律赋予人大代表的重要权利，是人大代表执行代表职务的主要形式，也是发展全过程人民民主、保证人民当家作主的具体现实体现。 人大代表提出议案建议，代表人民利益和意志； 国家机关提出代表议案，体现了对人民负责、受人民监督的宪法原则。 记者选取了代表建议工作的几个案例，看代表的建议如何转化为惠民生、暖人心窝的政策措施。

1 .外卖员的“保险”

最近，因司机开车导致外卖员死亡的新闻，再次引起了“开门杀人”的谴责。 外卖员事故率高的话题，近年来不断地热门。 配送时间缩短一定会让人们的生活更方便，但外卖员的安全和权益如何得到保障呢？

“外卖平台和骑手之间是数字化的劳动关系，追求越来越短的配送。时间是交通事故日益增加的重要原因。 ”全国人大代表、江苏省盐城市建湖县天和生态农业专业合作社理事长勒芒告诉记者，外卖平台系统设置中，配送时间是最重要的指标，一旦出现超时，就会出现差评、收入下降甚至被淘汰

“超速、闯红灯、逆行是骑手们在系统算法的控制下不得已而为之的行为。 ”鲁曼曾经在外卖员聚集的网络论坛上看到过这样的话。 配送就是和死神赛跑，和警察齐心协力，和红灯成为朋友。

网络背景下骑手劳动保障权益的现状如何？ 勒芒做过相关调查。 该调查发现，雇佣法律关系界限模糊、加班普遍、保险保护力度不够、权利保护难……鲁曼认为，网络背景下外卖员陷入“泥潭”，一是雇佣关系认定过于僵化，二是用人单位和外卖员法律意识淡薄“据了解，用人单位为职工缴纳社会保险是法定义务，但部分外卖平台为骑手购买的保险不是工伤保险，而是意外保险。 ”勒芒对记者说。

经过多次调查走访，保障外卖员集体权益的代表建议已提交十三届全国人大四次会议。 该建议不仅灵活界定雇佣关系，培养骑手的安全和法律意识，而且勒芒在完善保险制度、加大政府监管力度方面也提出了自己的见解。

提出建议后，交人社部、公安部、国家税务总局分别处理。 2021年12月，十部门联合发布《关于开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作的通知》； 2022年4月，相关部门下发《新就业形态就业人员职业伤害保障业务经办和征收管理规程（试行）》强化平台企业约束，将提供流动、外卖、即时配送、同城货物运输的新型就业形式就业人员纳入职业伤害保障范围。

试点于2022年7月在北京、上海等7省市启动，部分外卖平台企业求职骑手等群体人员获得职业伤害保障权益。 税务总局有关负责人表示，这为新型就业形式的人员参加社会保险开了先河。

一直以来，新就业形式的职工由于就业方式比较灵活、工作时间不固定等特点，很多劳动者很难直接与平台企业确认法定劳动关系，难以纳入我国现行劳动法调整的范畴，无法参加现行的工伤保险制度新就业形式职业伤害保障政策的出台，将劳动关系这一硬性条件与参加工伤保险制度相分离，为新就业形式的人员参加社会保险制度探索了一条新途径。

在代表建议征求意见并处理和答复的表上，勒芒郑重地写了以下两句话。 建议研究落实好平台灵活就业人员工伤保障试点工作。 继续提高缴费服务水平，做好社会保险费征缴管理。

2 .“退役”动力电池变废为宝

近年来，我国新能源汽车产业进入了“高速公路”。 据统计，我国新能源汽车产量连续7年居世界第一。 截至2022年9月底，全国新能源汽车保有量达到1149万辆。 动力电池是新能源汽车的“心脏”。 据了解，目前新能源汽车的电池大部分是锂电池，寿命约为5至8年。 从2021年开始，废动力电池的规模量急剧增加。 不少业内人士预计，3年后我国应回收的废动力电池将超过90万吨。 电力电池的回收利用进入了关键期！

“近年来，新能源汽车动力电池退役量逐年增加，如果不能妥善回收利用，将带来巨大的安全和环境问题，同时也会造成钴、锂等战略资源的浪费。 ”全国人大代表、浙西贝拉压缩机公司商用开发部部长周慧认为，加快构建科学规范的动力电池回收利用体系，通过电池回收利用缓解资源短缺难题，对推动新能源汽车产业健康有序发展意义重大。 “废旧电池回收行业需要建立配套的法律法规，以规范行业行为和管理措施。 ”周慧指出。

通过大数据调研和走访废旧动力蓄电池回收网站收集信息，周慧发现目前制定的政策标准缺乏强制性管理措施，对动力蓄电池回收利用各环节的主体没有刚性约束力。 “中间商和非正规回收企业以不正当价格进行回收利用，废旧动力电池流入非法渠道等现象时有发生，没有有力的处罚措施和管理手段，废旧动力蓄电池无法返回规范建设的回收基地和综合利用企业。 ”周慧告诉记者。

“此外，国家只有新能源汽车动力蓄电池综合利用行业的规范性公告条件，没有明确的准入条件和差异化政策，市场上存在一批安全环保处理设施不足、建设成本低的综合利用企业。 电池流入这类企业不仅会扰乱市场，还会给社会带来安全和环保风险。 ”周慧说。

在2021年全国两会上，周慧提出了新能源汽车废动力蓄电池强制回收和规范综合利用的建议。 该建议提出后，交由财政部、交通运输部、商务部、税务总局、市场监管总局等部门办理。 有关部门分别从加强管理制度顶层设计、加强信息化追溯监管、稳步推进回收利用体系建设、推进标准制定和技术创新、加强财税政策支持五个方面对政策进行解读和阐释，提出进一步完善管理制度、加快健全标准体系、加强政策支持的建议。

据了解，目前《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理办法》已在研究制定中。 该方法着力健全动力电池回收利用系统，支持灵活拆解、高效回收利用等一批关键技术攻关和推广应用，持续实施行业规范管理，提高动力电池回收利用水平。 “建议尽快推进新能源汽车废动力蓄电池回收利用标准制定和技术创新，确保环境安全，确保钴、锂等稀缺资源充分回收进入再利用环节。 ”听到新的期待，周慧这样说。

3 .保护“笔尖安全”

学生每天都要和文具打交道，对一支钢笔、一块橡皮已经不熟悉了。 但是，文具虽小，风险却不小。 有的学生家长因为颜色鲜艳、香味浓郁，孩子经常咬的文具。 我担心这些文具不一定总是“干净”，质量也不一定符合标准，很可能危害孩子的健康。 规范文具市场，保护学生“笔尖安全”，意义重大。

针对学生文具用品潜在的质量安全问题，2020年，山西省市场监督管理局副局长全国人大代表李志强在十三届全国人大三次会议上提出《关于加强学生文具用品质量安全的建议》。

李志强在提案中表示，要立法保障文具用品质量安全，完善产品质量法相关配套体系和制度，健全文具标准体系，彻底排查重点文具用品、重点生产经营领域，降低安全隐患。 同时，要加强市场监管，创新监管方式，从源头上保障文具用品质量安全，加强宣传教育，以此提高公众对学生用品质量安全的重视。

民生无小事。 针对李志强提出的建议，市场监管总局积极推进解决建议内容涉及的问题和改进工作，与李志强沟通了教育部和市场监管总局的有关工作，深入了解了提出建议的背景和要求。 在此基础上，2020年9月，市场监管总局答复了提案办理情况。

回应称，市场监管总局将学生文具产品纳入《全国重点产品质量安全监管目录（2020年版）》，并引入全系统对学生文具产品质量实施重点监管。 通过建立文具产品质量安全风险监测站，加强文具产品质量安全风险监测，及时发现产品质量安全突出问题，预警处理。

市场监管总局还将学生用品作为重点产品，加大质量、计量、认证、标准化等案件查处力度，重点查处不符合强制性标准要求的产品、“三无”产品、假冒伪劣产品。

市场监管总局对学生文具进行了国家监督抽查，对抽查中发现的书写性能、笔芯受力、不挥发成分含量、游离甲醛等问题，地方市场监管部门依法查处了相关不合格产品及其生产企业。

针对李志强关于健全文具标准体系，以标准推进文具质量安全监管的建议，市场监管总局回应称，中国在文具领域有《文具用品安全标志》等8个国家标准。 2020年7月23日，市场监管总局发布强制性国家标准《学生用品的安全通用要求》。 此次修订在原2007年标准的基础上，扩展了指南针、书皮、墨水、美工刀、手工削笔机等产品类别，对液体胶粘剂、书包、笔袋、彩泥、橡皮和塑料件等产品增加了有害物质限量要求

作为文具用品的消费者和使用者，家长和学生应该如何注意？ 李志强认为，应加强学生宣传教育，提高公众对学生用品质量安全的重视。 这个建议受到教育部的重视。 教育部通过将包括文具在内的质量安全教育纳入中小学课程，开展一系列特殊教育活动，让家长履行安全监护职责等方式，全面维护学生“笔尖安全”，维护学生合法权益。 (记者刘华东王金虎) )。

来源：光明日报