1月6日，北京市十五届人大五次会议召开，市长陈吉宁作政府工作报告时表示，2022年，北京出台了积极发展普惠性托幼服务，支持幼儿园招收2至3岁幼儿的政策。 图/新京报北京知道视频号码截图

婴幼儿是“最灵活的群体”，如何更好地关爱他们，始终牵动着社会各界的心。

1月6日，北京市长陈吉宁在市十五届人大五次会议上作政府工作报告时表示，2022年，北京出台了积极发展普惠性托幼服务，支持幼儿园招收2至3岁幼儿的政策。

这项政策切中民生痛点和难点，很快引起社会热议。 事实上，这也是积极构建生育友好型社会，适度提高北京市生育水平，促进人口长期均衡发展的重要支持措施。

缺乏社会育儿服务逐渐成为民生的痛点

市场经济体制改革以来，我国3岁以下婴幼儿保育服务覆盖率不到5%，但实际需求超过40%，北京市服务需求更高。 社会服务严重不足，育儿完全成为家庭特别是妇女的责任。

调查显示，超过八成的父母希望子女入住公共机构或政府干预的机构，但这类机构的入住率不足5%，家庭对普惠性育儿服务的需求远远不能满足。

另外，即使有机构委托托管服务，也存在服务模式单调的问题，除全日制外，半日制、延迟护理、休息服务等形式较少； 再次告诉大家，服务内容缺乏轻保、“保”、“教”的平衡； 服务场所聚集在大型商业区，经常脱离居家社区的家庭育儿入户指导、在线父母课堂覆盖率均较低。

在选择婴幼儿服务机构时，超过80%的父母最重视服务安全和保障婴幼儿身心健康。 但一直以来，托儿所和家庭托儿所的服务质量参差不齐，家长对社会机构不信任。 加上政府支持少、服务人员无保障等因素的共同作用，使得民办机构生存困难、服务质量难以提高、接受困难，形成恶性循环。

因此，当前婴幼儿保育服务机构总量、结构、质量的供求失衡，已成为影响二孩、三孩政策落地的痛点和难点。

育儿服务严重不足，难以兼顾育儿和工作

从20世纪90年代开始，我国进入了难以逆转的低生育社会，人口负增长时代即将到来。

2020年第七次全国人口普查数据显示，中国家庭平均规模只有2.62人，“三口之家”数量锐减。 人口再生产功能持续下降，总和生育率仅为1.3，跌入“低产陷阱”。

北京的家庭规模更小，2020年只有2.31人，比1982年的3.69人减少了约1.4人。 出生率也更低，2010年低于1。 同时，北京人初婚年龄大大推迟至30岁的不结婚率迅速上升，“甲女丁男”未婚现象普遍。

一方面，随着家庭子女数量的减少，家庭父母对子女的期待越来越高，从过去的“粗放式育儿”转向过度的“精细育儿”和“密集母职”，年轻父母尤其是母亲很难在工作和家庭责任之间找到平衡点。 生育、养育、教育子女的经济时间、机会等成本长期居高不下，像住房和医疗一样成为家庭无法承受的重量。

这些因素使得一些女性不得不中断就业，或者采取灵活的就业模式，一些制约个人职场终身发展的女性不得不放弃生育两三个孩子，从而牺牲家庭的长期发展能力。 工作和家庭，这两个人出生的最重要的字段，和“鱼和熊掌”的形状一样。

现在年轻人不想结婚、不想生、不想生，所以年轻人口越来越少。 生育是人类社会赖以生存的自然前提，是物质资料再生产的基础保障，是社会创新的源头活水，也是优秀精神文化的主要载体。

出生率过低，就要制约人口与经济社会的长期协调发展。 如果没有大量外来人口的补充，过低的出生率可能已经妨碍了北京市的经济社会发展。

2021年7月11日是第32个世界人口日，在低出生率时代谁承担着生育的“重任”？ 视频/新京报移动新闻

多措并举建设生育友好型社会

2021年11月，北京市十五届人大常委会第三十五次会议表决通过了修订版《北京市人口与计划生育条例》 (以下简称《条例》 )。 在托幼服务方面，《条例》建议鼓励有条件的幼儿园延长托班，推进普惠性托幼服务体系建设。 贯彻落实《条例》和《政府工作报告》的要求，必须多措并举、综合施策。

首先，将幼儿园向下延长以增加供应。 家庭是婴幼儿关怀的主体，而婴幼儿的养育应是家庭、政府、市场、社会等主体的共同责任，尽快形成以家庭为中心、政府主导、市场拓展和社会互补“三翼合一”的普惠性保育服务体系格局。

很多保育服务需求都是在孩子2岁以后出现的，鼓励在幼儿园下方开设保育班，解决2-3岁婴幼儿的入托需求是当务之急，有利于推动落实将每千人保育床位从1.8提高到2025年4.5的要求。

其次，在泛在服务上调整结构。 支持社会力量兴办普惠性托养机构，积极开办全日间照料、半日间照料、临时照料、定时照料等多种形式服务的家庭托儿所，探索社区托幼站，为居民提供就近便利的照料服务； 做好普惠性公共服务清单制度建设，支持“网络育儿”发展，为居家婴幼儿提供常规化、菜单式喂养、洗澡等服务，为家长提供公益性育儿指导和育儿信息，提高家长育儿照护能力。

并且，通过保护安健底线来提高质量。 大力建设示范性托儿所，完善综合监管，建立登记备案制度、信息公示制度、评估制度，加强动态管理，推动保育服务体系不断完善。 建立关停等特殊情况应急处置机制，坚决守住婴幼儿安全健康底线。

此外，建议政府方面完善保障人财物供应、实行职业院校设立婴幼儿关怀专业的各项财政补贴制度，建立系统完善的财政激励机制，统筹制定吸引社会资本进入托幼行业的托幼服务设施建设规划，加强用地制度保障，推进老旧小区改造和新建

最后，重视多措并举，营造生育友好环境。 不断完善和落实产假、育儿假、家庭照顾假制度，为生育提供经济支持，保障生育主体市场机会，全方位、多角度营造生育友好型环境。

总之，构建中国特色生殖友好型社会，政策体系和社会环境是不可或缺的一体两面。 只有不断优化育儿社会生态，疏通育儿服务的梗阻点，才能缓解家庭的创伤，为家庭解决育儿后顾之忧，让职场妈妈“能生孩子、带孩子”。

特约撰稿人|杨菊华(中央民族大学民族学与社会学学院教授) )。

编辑|徐秋颖

校对|王心