文/《在线学习》主笔刘增辉

在中华民族伟大复兴的“中国梦”指引下，中国共产党正带领全国各族人民顺利实现第一个“百年目标”，朝着第二个“百年目标”奋勇前进。 推进高等学历继续教育改革，是第二个“百年目标”赋予我们的新使命。 教育部《关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》强调，作为高等教育的重要组成部分，高等学历继续教育必须做到“全面规范，提高质量”，率先实现数字化转型，提高教育国际化水平，才能实现教育强国建设的战略目标

随着《实施意见》的正式印发，我国高等学历继续教育开启了高质量发展的新篇章。 区域探索丨北京市教委：“北京模式”实现学历继续教育现代化

北京市学历继续教育将更加注重质量、内涵、精准服务，实现学历继续教育现代化。

“《关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》”解决了学历继续教育存在的一系列问题，为新时代高中学历继续教育发展凝聚共识、明确标准、规划路径、注入活力。 大学学历继续教育规范蓬勃发展的新时代帷幕徐徐拉开！ ”日前，北京市教委高教处四级调研员陈雷告诉本刊，在更加规范办学的基础上，北京市学历继续教育更加注重内涵式发展，提高人才培养质量，提升服务经济社会发展贡献力，探索高端办学项目，“北京模式

质量变革是北京学历继续教育的本质要求数据。 截至2021年底，北京共有高等教育在校生178.5万人，其中研究生在校生41.3万人，普通本专科在校生59.6万人，学历继续教育77.6万人(下同)

从规模看，学历继续教育占北京高等教育的半壁江山。 然而，随着北京学历继续教育质量的变革，近三年来学历继续教育在校生规模和在高等教育中的占有率稳步下降。 2019年，学历继续教育在校生规模120.2万人，学历继续教育在校生55.4%。 2021年，相应数字降至77.6万人，占43.5%。

从开办高校水平来看，北京地区“双一流”高校有34所，其中31所开设继续教育，占全国147所“双一流”高校的21.1%。 从学历继续教育专业看，目前开设专业333个，其中在校生专业316个，涵盖除哲学、军事学外的所有学科门类。

“学历继续教育在校生规模下降，主要有以下两个原因。 ”陈雷表示，一方面，北京市新劳动力平均教育水平逐年提高，提高、2022年平均教育年限达到15.8年，超过发达国家水平。 另一方面，北京从2014年开始疏解非首都核心功能，学历继续教育的学历补偿作用进一步减弱。 因此，北京学历继续教育的现代化发展更多地体现在质量、内涵和精准服务上。

许多“第一次”指明了改革发展的方向。 陈雷表示，《实施意见》的出现很好地解决了学历继续教育存在的一系列问题，在当时可以说是非常必要的。

第一，文件有机整合了高中学历继续教育。 另一方面，首次统一了办学形式。 也就是说，取消网络教育，不再使用函授、业余等形式名称，统一为“非脱产”，实行线上和线下相结合的形式办学。 另一方面，首次统一高中学历继续教育入口统一出口，即成人高考入学，统一专业教育基本要求，统一最低修业年限和毕业证书。 因此，人们倾向于选择教育质量和教育服务更好的学校，关注自己感兴趣的专业或者更有利于自己职业发展的专业。 这也推动高校为了吸引生源，突出办学特色，重视提高培养质量。

第二，文件对高中学历继续教育的办学条件、教育组织实施的各个环节提出了明确要求。 特别是首次明确了教师对在籍学生的教师比例、发表教师中本校专任教师人数所占的比例、发表教师中副高级以上专业技术职务的人数的比例等。 首次规范了人才培养方案的编制、不同培养水平的最低学习时间、学历继续教育学分和学习时间的换算等。 这些规定，为高校规范办学提供了依据，也使高校更加明确了学历继续教育的办学定位，将学历继续教育的师资、教育等纳入学校人才培养的管理体系，为提高学历继续教育人才培养质量提供了坚实的保障。

第三，文件首次明确要求各省建立大学学历继续教育学费标准动态调整机制，把加强经费保障作为组织实施的重要途径。 近年来，不少省级教育行政部门推进学历继续教育学费改革，但由于缺乏自上而下的政策依据，改革难度较大。 各地将借助此次文件发布的东风，全面改善高中学历继续教育办学条件，提高教育工作者整体水平。

因地制宜的北京探索陈雷介绍，为贯彻落实《实施意见》，北京市教委将文件第一章时间转发市属高校，加强文件解读和培训，将文件精神广泛传播给北京学历继续教育工作者，深化学历继续教育的新形势和新要求同时，组织开展北京大学继续教育办学风险专项检查，将《实施意见》 《关于加强高等学历继续教育广告发布管理的通知》 《关于严格规范高等学历继续教育校外教学点设置与管理工作的通知》等文件精神纳入专项检查清单，督促查找和整治办学中实际存在或可能存在的风险

为进一步规范和加强办学管理，《学历继续人才培养方案编制》 《校外教学点管理实施意见》等文件即将印发，各高校每年开展新专业设置评议、专业申报和人才培养方案审核、校外教学点审核备案等工作此外，北京市教委还将定期对高中学历继续教育办学风险进行专项检查，确保及时发现问题，防患于未然。

《实施意见》学历继续教育强调“分类发展”，北京市对此已作出安排。 中央大学、市属大学、独立设立成人大学进行分类指导，推动不同类型大学结合自身优势，积极服务国家和首都战略与需求，优化专业结构，推动不同类型大学在不同层次、不同学科专业办出特色。 鼓励“双一流”大学为国家战略服务，开办高端学历继续教育，探索国际化、研究生项目等，引领全国高中学历继续教育发展； 鼓励市属高校积极响应首都需求，深度服务北京行业企业。鼓励成人高校独立设立深度服务区县、社区，办好人民身边的高校。 资料来源： 《在线学习》杂志2022年10月号(总第86期) )。