当前，社会正在发生更加深刻和剧烈的变化。在经济全球化的大潮下，数字化转型正席卷各行各业。中国也在积极探索从“电子政府”到“数字政府”的转型模式。政府数字化转型是一场“牵一发而动全身”的治理变革，在国家行政体系中起着引领和示范作用。党的十八大以来，如何利用数字技术加快地方政府治理模式的转变，成为亟待解决的重要问题。通过梳理地方政府数字化转型过程中存在的一些问题，结合政府数字化转型的特点，提出现阶段政府数字化转型的改进路径，进一步优化政府数字化转型的相关措施。

1.地方政府数字化转型的三个层面

目前，中国越来越多的地方政府采用数字技术实现政务系统的创新，围绕政府数字化转型的讨论主要从政务系统的协同、政务模式的创新和政务创新的生态化三个方面展开。这三个层面也阐释了地方政府如何在数字化转型过程中拥有可持续的服务竞争力的战略蓝图。

01协调政务系统

大部分地方政务系统都有复杂冗长的运行流程和响应机制，政务系统数字化转型中更重要的一个特征就是政务协同。协同可以依托“大数据”、“人工智能”等数字化技术，主动干预和管理地方政务系统，让数据驱动系统本身的运行。数字化时代，基于移动互联网、大数据、政府资源的高度整合，地方政务系统协同运行效率大大提高，运行成本也显著降低。因此，建立数字资源管理局成为地方政府在组织结构层面的必要改革策略。通过政府部门内部的数字化技术手段，将外部的人才资源、技术资源、机构合作伙伴、专家智库资源整合到政务系统中，统一进行资源收集和整合，打破原有系统中各资源板块一家独大的局面，整体管理政务生态圈。同时，基于政务系统结构的量化运行，将原有的资源和养分快速供给系统中的数据中心，为政务系统生态协同运行的转型提供了良好的生态土壤。

02政务创新

政务创新本质上是降本增效，是地方政府实现“政务模式数字化技术”的核心引擎。在电子政务时代，地方政府部门与其提供的政府服务实现一定程度的协同并不容易。在治理上，只有少数部门和机构能够在某一类政务办公中实现“政务模式和技术形态创新”的协同。如果社会层面最受群众关注的“公共服务流程简化”与政府层面更受关注的“政务模式创新”实现强耦合反应，在政务系统层面构建数字资源协同领导机制，积极引导系统模块双轮驱动，实现政务模式创新协同的更好局面，从而以这种形式实现地方政务系统的数字化转型。

03政务创新生态

从香农的“系统论”出发，系统化本质上意味着生态化，这一论点同样可以应用于地方政务系统。政务制度创新的生态化，要求地方政府摒弃与现行政务制度不相适应的过时机制和流程，打破过去部门集中的“碎片化”政务制度，构建协同、开放、共治的创新生态系统。通过成立地方技术监督委员会，将政府内部对技术资源的责任与政务有机融合，整体建立更加开放、智能、灵活的政务生态系统。比如某省成立了大数据资源管理局，将地方治理、大数据、数字技术和地方城市发展规划有机融合。通过数字技术与政府公共服务的深度融合，实现共享数字资源从政府内部向社会外部的整体发展，推动“简化政务”、“最多跑一次”等治理手段的优化创新。同时作为数字化转型的范例，有效推动城市整体数字化发展。

二、政府数字化转型中存在的问题

01“数字鸿沟”的第二次演变

数字鸿沟是指随着全球化进程，不同国家、地区、企业和个人之间因数字媒体和技术的拥有、应用和创新而产生的信息鸿沟和贫富进一步分化的趋势。随着移动互联网技术的发展和智能手机的普及，大众对数字设备的应用有了很大的提高，他们大多可以依靠手机快速获取工作和生活中所需的信息和服务。与此同时，一个新的数字鸿沟已经出现。例如，当地方政府实施“大数据治理”、“数字政务”等简单的政治策略时，可能会无意中排斥那些无法接触到数字设备的人群，尤其是老年人，或者在国内经济落后的地区，数字设备尚未完全普及，相应的人群缺乏相应的数字技能，从而产生新的数字鸿沟。比如，随着疫情的发展，各地政府推出了“卫生码”制度，很多地方需要出示卫生码才能进入。而一些老年人或幼儿群体就有这样的“隔阂问题”，容易产生冲突。这种“数字鸿沟”从“单一”到“多样化”，从“独立简单”到“复杂困难”。在政务数字化进程中，在内容资源获取、技术模块升级、资源共享检索、网络利用等方面，一些社会问题和矛盾开始显现。

02数字资源的安全风险

目前，数字资源已经变得和石油、能源一样重要，有相应的法律规定对其进行保护和限制。通过法律方面保护个人和企业的数据资源不被非法泄露或被用于其他用途。虽然政府出台的与数字化转型相关的文件和草案在一定程度上都与数字资源保护有关，但现实中很难达到目的。数据安全保护法案如果能够顺利实施，需要得到系统所有参与者的认可，然后行政人员的系统操作流程受到法律法规的约束，尤其是数据收集和分析流程。例如，一个子系统中收集数据和备份数据的人太多，但数据处理人员缺乏审查和监督程序，导致潜在的数据泄露风险和隐患。

政府部门之间的利益壁垒并没有完全消除。

在政务系统数字化之前，基于电子政务的治理模式过于依赖技术手段支撑政务平台。比如，虽然平台是通过技术手段搭建和使用的，但是部门的组织架构并没有实质性的改变。在利益的驱动下，部门之间的壁垒没有通过技术得到有效的削弱，系统的开放性无法进入部门之间。随着地方政府的数字化转型，这一问题自然进入了改革后的数字政府体系，成为组织架构联动层面亟待解决的重要问题。部门壁垒不仅对系统数据平台的正常运行产生负面影响，造成“信息茧房”效应，还对数字治理公共领域的发展产生负面影响。010到31040，转型过程中的政府部门和事业单位很难。因此，从某种程度上说，要解决政府部门组织变革中的问题，首先要解决的就是部门组织之间的利益壁垒问题。

04转型准备过程中的问题和不足

数字化转型主要依靠数字技术的创新和驱动。面对动态开放的协同管理机制，传统的部门结构已经难以匹配，政府公共部门为转型所做的准备还存在诸多问题。在公共服务方面，要树立以人为本的思想，收集共同需求，应用并服务于社会、人民和市场。在综合治理的方式上，需要通过引导性的监管体制、法律法规和政策模式来推动转型的进程，需要从法律法规层面进行引领性的变革。在法律法规层面，政府在数字化转型过程中的合规性是通过制定一定的强制性和约束性的规章制度和法律约束来界定的。

再者，虽然数字化转型是由数字技术驱动的，但政府部门在转型过程中也不能完全依赖相关技术人员。而是应该选择当前社会中数字化技术先进、软硬件系统设施完备的市场主体共同参与，以社会中的高新技术产业和企业作为政府数字化平台的技术支撑。在某种程度上，这些措施不仅可以增强数字政务系统的完整性，还可以增强公众参与政务的透明度。

05转型过程中的人力资源调度

政府机关不同于企业，其人事安排向来审慎。在数字化转型过程中，行政人力资源的调度也是决定转型成功的直接因素。政府服务的最基本单位是基层行政人员。在数字化改革的过程中，行政人员的工作如何重新分配和重新协调，是分类部署还是统一部署，是随部门迁移还是整体改变，目前还没有定论。此外，在相关部门整合的过程中，人员的数字化素养和与岗位的匹配度能否适应数字化转型的进程，仍有待商榷。

3.对地方政府数字化转型的建议

如前所述，政府部门在数字化转型过程中面临着各种压力和问题，有些是社会本身的实际情况造成的，比如数字鸿沟。其次，政府需要创新，通过数字化转型提升治理能力。从精简基层团的工作流程到提高内部系统的政务服务和行政效率，通过下放审批权力来倒逼组织部门的自我革新。在这个过程中，社会层面、市场层面、公众层面可以通过监督、舆论、评估等方式加入到政府的数字化转型过程中，避免陷入“简化-添加-简化-添加”的循环。基于部门组织结构的高效整合，可以改善地方治理手段，进而推动政府部门及其职能的根本转变。随着政府部门数字化转型的不断推进，对政府部门的转型有了更深层次的需求。与此同时，数字化转型的各种措施也正在深入到各个子系统。以数字化、互动化、实时化的交互流程，为政府与企业、企业与公众、政府与公众提供更加便捷、高效、精简的信息交互平台。从原来以政府为导向的“主体视角”到以人为本的“客体视角”。在数字技术与政府资源整合的基础上，如何使政府组织向更高效、更开放的方向发展，进而在数字技术的加持下实现地方政府治理能力的质的飞跃，是政府数字化转型的终极目标。因此，针对政府数字化转型过程中存在的问题，提出以下建议：

01技术来提高数据资源的安全性

数据的特性决定了其自身安全隐藏的风险。在保证数据安全的同时，政府部门需要建立一种开放的数据监管模式，即相关政府机构除了依据法律法规对程序进行一定的限制和监督外，还可以对数据资源进行实时、无序的审核。这种开放式的监管形式可以在一定程度上保证数据集的安全性。同时设立跨组织数据交换安全部门，让数据在跨组织间以更精简、更安全的方式传递和利用。

02解决“新数字鸿沟”的弊端

如今，人们的日常生活、学习和工作都离不开移动互联网技术的支持。移动通信网络的普及，使得目前信息技术的“鸿沟”并不突出。然而，在对网络技术的理解和应用中，公众之间仍然存在新的数字鸿沟。比如大家都会用智能手机操作微信，但还是有很多人用不了手机的“NFC”功能，甚至有的手机根本没有这个功能。从政府的角度来看，需要从社会统计的角度，针对不同的社会群体开展有针对性的数字媒体教育，同时引导社会群体利用数字网络技术开展相关工作，运营数字政府平台，从而逐步缩小不同群体之间的信息差距，通过这种形式消除数字媒体技术使用上的差距，最大限度地减少“数字鸿沟”带来的弊端。

此外，目前移动通信技术在中国已经完全覆盖，地方政府可以通过网络技术推动政务治理的进度，从而加快数字化转型的进程。有效解决社会群体之间的“数字鸿沟”问题对于政府实施数字化转型更为重要。因此，数字化转型的突破点在于当地政府如何帮助工作人员和公众增强数字经济发展的融合和延伸，同时培养和提高群体的数字媒体素质，学习数字技术和技能。提高政府数字治理的行政效率，减少群体之间的差距。在政府服务提供的初始阶段，需求方由社会群体自身决定，政府机构基于这些需求进行顶层设计，并采取相关行动，实现公共政策服务的自驱动效应。同时，做好社会群体的宣传引导、主动学习、支持帮扶工作，加强对一些缺乏数字媒体素养的社会群体的支持。例如，2021年，在上海市人大常委会批准的《上海市养老服务条例》号文件中，市民政局表示将积极开展“提高老年人智能科技使用能力行动”，聚焦与老年人生活、工作相关的高频事项，通过智能手机应用培训和辅助服务，帮助老年人提高智能科技使用水平，让更多老年人成功跨越“数字鸿沟”，深化市政府数字化治理水平。

03改善和提高数据共享的建设性措施

基于部门之间的利益壁垒，在数字化转型过程中，部门之间的政府数据链接程度并不充分。打破部门之间的壁垒，需要不断加强部门之间的开放共享水平，加强政府部门之间的数据共享模型建设，以各部门的数据库共享模型为基础，从横向、纵向、各个层面实现数据共享，实现数据价值的最大化。

在电子政务的前一阶段，电子政务系统的资源模块已经从独立的信息资源演变为多样化的数据资源。在这个阶段，由于技术的限制，信息的采集、生产、开放、交换和共享完全集中在信息加工阶段，只能发挥信息资源的浅层价值，而不能挖掘信息的深层价值。在当前政府数字化转型中，治理手段在数据应用领域发生了质的变化。基于数字技术的特点，它已经从过去结构化、文档化和非结构化的信息形式转变为数据挖掘和数据库应用的“数据存储包”。同时，在大数据技术、人工智能技术、移动互联网技术、5G技术等科学技术的加持下，其数据应用的广度和深度都得到了数倍的拓展。

在数据资源整合利用层面，通过构建数据资源共享蓝图，使数据从过去单一部门独立运行变为跨部门同步运行，也可以扩展到国有企事业单位、社会市场主体共同参与。政府部门的信息资源可以与相关机构共同形成数据库和数据集，充分发挥数据的最大价值。

04改造后的人员安排

转型后政府部门的人员调度和安排可以按照年龄来划分：较年轻的职员可以采取“培训企业入驻技术”的形式，部分可以在短时间内进行技术工艺工作时间。剩下的工作人员可以和入驻政府部门的相关技术专家一起组成技术行政团队，这些人起到“承上启下”的作用，不仅可以把技术送到国外。两类人员各司其职，既能有效匹配岗位的链接度，又能持续释放潜在的数字价值。此外，年龄较大的工人年龄较大