8月17日，中央财经委员会第十次会议重点研究了扎实推进共同富裕，对促进共同富裕作出了战略部署，提出了一系列促进共同富裕的路径和措施，包括“正确处理效率与公平的关系，构建初次分配、再分配和第三次分配相协调的基础性制度安排”，鼓励高收入人群更多地回馈社会。充分发挥三次分配在促进共同富裕中的作用，健全和完善相关制度和机制，意义深远。

什么是三重分布？第三次分配是区别于市场主导的初次分配和政府主导的再分配的“第三次分配”。经济学家厉以宁在1994年出版的《股份制与市场经济》一书中首次提出了“三次分配”的概念：第一次分配是由市场按照效率原则进行的；二次分配由政府按照兼顾公平与效率的原则，以公平为重点，通过税收、社会保障支出等进行再分配。三次分配都是由道德力量驱动，通过个人自愿捐赠的方式进行分配。党的十九届四中全会首次将“按劳分配为主体、多种分配方式并存”确定为基本经济制度，并提出“重视第三次分配，发展慈善等社会公益事业”。十三届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》也提出要“发挥第三次分配的作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局”。

在促进共同富裕的过程中，初次分配更加注重效率，以发挥市场的决定性作用，促进按劳分配和按要素分配相结合；更加注重分配公平，特别是底线公平，让全体人民都能享受基本公共服务；第三次分配体现了共建共享的理念，通过社会化的机制鼓励形成“先富起来，后富起来”的社会氛围和相关的机制安排。

抓住“基本制度安排”这个关键点

中央财经委员会第十次会议明确指出，要“构建初次分配、再分配和协调三次分配的基本制度安排”。中国特色社会主义市场经济基本制度包括基本经济制度、企业制度、收入分配制度和社会保障制度。“初次分配、再分配和第三次分配”是收入分配制度的“基本制度安排”；第三次分配是促进共同富裕、缩小贫富差距的重要手段。在这次会议中，三个分配首次被定义为“基本制度安排”，并上升到国家战略制度层面。

有专家认为，中国现阶段明确将三次分配作为“基本制度安排”是必要的，也是可行的。一方面，中国的贫富差距在扩大。初次收入分配导致了收入差距的扩大。虽然以财政为主要手段的再分配本着公平原则对收入差距起到了一定的调节作用，但对于收入差距过大的现状来说，力度还是不够。迫切需要企业和个人参与第三次分配，帮助实现缩小收入差距的目标。另一方面，我国已经具备了考虑实行三次分配的基本条件。一是工资收入的快速增长、资本收入的多元化、资产价格的上涨、个人经营性收入的增长等因素为富裕阶层和中产阶层的壮大奠定了良好的基础；第二，其实与三次分配相关的配套制度也在不断完善，比如慈善法、捐赠法以及志愿服务规范性文件的出台。此外，一些高收入人群开始积极参与慈善和公益事业。

防止两个误区：“过度抬高效应”和“强制贫富平等”

第三次分配是对初次分配和再分配的补充，是其基本属性之一。第三次分配的基础和主要载体是慈善事业，但目前我国慈善事业的发展还不够健全，相应的政策保障也不到位。改革开放以来，我国慈善事业取得了快速发展，但离新的发展阶段的需要还有很大距离。从规模上看，捐赠占GDP的比例较低，总量上没有大的突破；从质量和结构上看，个人捐赠比例过低，容易受经济形势影响，出现较大波动。当前，一些认识和观点过分抬高了三次分配的意义和作用，期望通过三次分配的体制机制“快速实现共同富裕”，偏离了其“互补”属性。

与初次分配和再分配不同，第三次分配重在自愿，不具有强制性，这是第二个基本属性。目前一些认识和观点简单地将三次分配与之前的平台经济治理联系起来，认为在资本制约的基础上，强制资本参与“均富”。这是一个错误的认识，可能会影响到促进共同富裕，更不用说分配制度改革的初衷了。从具体执行层面来看，在建设法治中国的大背景下，政府往往通过一定的税收优惠政策鼓励企业或个人投身慈善事业。捐赠者除了享受税收优惠，还能塑造更好的社会形象。三次分配主要是强调全社会的共同富裕感和社会公正的价值观。在三次分配中，不仅接受者的获得感、幸福感、安全感增加，而且捐献者的成就感、意义感也增加。

强化“引导个人更多参与”、“完善法制”、“拓展慈善领域”三个导向

第三次分配的主体结构需要进一步优化。目前我国三次分配仍以企业为主体，个人所占比重过低，结构有待优化。要加强慈善教育和引导，形成良好的慈善文化，营造和谐的慈善氛围，营造乐于捐赠的环境，让大家觉得慈善捐赠是天经地义的事情。做慈善的不仅仅是高收入群体和富人，每个人都可以参与慈善。

第三次分配的相关法律制度需要进一步完善。健全的法律体系是慈善事业健康发展的重要保障。自2016年《慈善法》实施以来，民政部和相关部委发布了20多个慈善领域的政策文件，促进了慈善事业的规范和可持续发展。2021年1月1日起施行的《民法典》明确规定了公益捐赠的主体和行为，明确鼓励和支持公益捐赠。目前慈善的不足在于一些基本的激励制度和保障制度没有完善。比如遗产税和赠与税的缺位，对三次分配的运行机制影响很大；此外，在税收和相关政策方面，也应该对慈善捐赠给予实质性的优惠，比如提高个人所得税中捐赠的扣除额，完善慈善捐赠的税收优惠政策，通过营造良好的制度环境来激发企业和个人对慈善捐赠的热情，这些都需要通过进一步完善法律制度来实现。

第三次分配的关注领域需要进一步扩大。目前，中国的慈善捐赠在教育、扶贫和医疗方面投入的资金最多。三个分配不仅要关注传统领域，还要关注科学、环保、文化、体育、动物保护和可持续发展等其他领域。特别是在经济社会发展越来越依赖创新人才的培养和科技进步的新时代，一些基础科学研究和技术改造领域可能