“双减排”政策是教育观念的大变革，是教育观念的修正和对教育规律的再认识。 该政策实施以来，义务教育结构发生了巨大变化，我国义务教育的理念和实践不断修正。 一起读这篇文章，了解这个政策会澄清义务教育的几个问题吧！

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》 (简称《意见》 )公布以来，“双归”工作正以前所未有的深刻力度改变义务教育格局，不断修正我国义务教育理念和实践。

一、“双减”明确义务教育属性

上段时间由于学科类校外教育的冲击，义务教育阶段学业竞争加剧，家庭经济负担加重，学生接受教育资源差异增大，严重影响了义务教育的公益性和公平性。 “双减”是正本清源对义务教育属性和特征的。

1 .明确义务教育的非竞争性。 过去义务教育阶段存在的竞争现象主要有： 一是过度的学业成绩竞争，频繁的考试，排行榜二是过早的测试分数竞争，导致小学低年级开始面临测试分数竞争。 三是聚焦学业成绩竞争忽视学生全面发展。 义务教育是非竞争性教育。 作业负担过重、校外培训负担过重，是学校教育、家庭教育、社会教育共同带来的“竞争”状态，叠加形成“竞争”压力。 《意见》及相关考试管理等相关文件，抓住考试、作业、家校沟通等关键环节，采取综合管理的方式，试图解决竞争过度的难题。 按照考试管理规定，对考试频次、组织形式、考试时间、考试结果使用等严格规定，要求实行分级制，不得对考试结果进行分级、公布，不得根据考试结果进行分级、排序等从公益性公平性等更多的义务教育社会属性特征拓展到非竞争性等义务教育的教育属性特征是对义务教育内在教育规律和学生身心发展规律的回归和尊重。 这也是各学段义务教育特有的重要特征(包括学前教育)。 只有坚守这一特征，减轻过度的学业负担，才有“合法性”的前提，负担也才能减轻。

2 .明确义务教育的统一性。 统一性既体现在统一的办学方向和意识形态的要求上，也体现在知识学习和技能培养的统一上。 过去，我们关注统一学生平均公共经费标准定额、统一城乡教师编制标准等，“双减”政策深入推进了义务教育更加全面的统一。 一是办学质量的统一性，《意见》要求开设好国家规定的课程，确保学生达到国家规定的办学质量标准。 二是教育教学组织实行的统一性，坚决防止校内随意增减课时、提高难度加大、进度加快，严禁校外培训机构超标进行先进培训，特别是在“零起点教育”中三是教材统一性，防止校外教育课程、教材和师资问题，不影响义务教育育人标准的统一性。 统一性别是维护“育人”方向、“育人”标准和义务教育整体结构和流程稳定性、决定家长和学校定力的基础。 统一性受损后，教育焦虑自然会产生。 维护统一性，是义务教育事业发展的重大考验。

二、“双减”明确学校作为义务教育承担主体

实施义务教育的主体是谁？ 当然，必须是学校教育。 然而，当校外教育机构遍地开花，学生在放学后、节假日、寒暑假赶到校外教育机构时，校外教育机构却恰恰“与学校教育平行”，学校教育的主体地位和权威性受到冲击。 “双减排”政策旗帜鲜明重申加强学校教育主阵地作用。 学校是实施义务教育的主体。 至少，这个“主体”是学校承担国家义务教育的主要载体和场所，学校教师是实施义务教育的主要力量，义务教育阶段学生的学习主要在学校里进行。 这是学校教育的根本责任。 “双减”的根本之策是办好学校教育。 《意见》提出促进义务教育高质量平衡发展，提高教育教学质量，使学生在校内充分学好。 进而，在学校教育这一实施主体中，公立学校是主体中的“主体”。 近年来，义务教育领域的一个重要治理任务，就是规范发展民办义务教育，明确省级区域县级区域内民办义务教育学校在校生占比，原则上不再批准开办新的民办义务教育学校，体现了政府举办义务教育的主体责任和办好公立学校的责任担当。 “双减排”政策不仅明确了学校的主体作用，而且细化和规范了主体作用的表达。 一是强调学生学习更好回归校园，加快整体提高办学水平，缩小城乡、地区、学校教育水平差距。 二是强调提高学校课后服务水平，满足学生多样化的需要。 对学习有困难的学生加强指导，对学习有余力的学生提供拓展支持。 三、对学校教育规范履行主体责任提出要求，防止家庭作业负担过重，防止增加家长对孩子作业的负担等。 四、对教师主体行为提出严格要求，严禁校外有偿补课。 从“双减排”推进情况看，各地学校以此为契机，普遍加强了履职能力和办学水平建设，学校教育“主阵地”形象更加强大。

三、“双减”明确家庭教育、社会教育职责

义务教育阶段的家庭教育、社会教育有什么边界？ 遵守什么样的秩序？ 这是义务教育生态的重要因素。 “双减排”政策明确了各自的规则，明确了各自的边界。

1 .家庭教育在儿童成长中的主要作用。 家庭教育在孩子的成长中起着什么样的作用？ 这在实践中差异很大，不仅有一系列法律法规对家庭教育和家长的要求，也有长期以来传统观念的影响，有不同家长主观因素导致的多种家庭教育方式。 “双减”前，家长的焦虑集中在孩子的成长上，但也出现了家长对家庭教育地位和作用的困惑。 《意见》把减轻家长焦虑作为一项重大任务，从家长不需要做什么、需要做什么等方面明确了家庭教育的责任。 一是孩子的学校作业等，家庭不承担主体责任。 “双削减”政策有非常鲜明的方向性，让父母从孩子的作业中解放出来。 《意见》明确：“严禁给家长布置、变相布置作业，严禁要求家长做检查、批改工作。 ”二是父母在孩子的心理发展和习惯培养中发挥不可替代的作用。 《意见》阐明父母要关注孩子的心理情感，帮助他们养成良好的学习生活习惯。 三是提高素养，科学进行家庭教育。 《意见》建议家长树立科学的育儿观念，合理确定孩子的成长期望。 过去校外学科教育机构的兴起，使以家庭经济条件为中心的家庭教育差异扩大到了显著的位置，也将实质性地影响孩子教育资源的拥有水平。 家庭经济条件不均衡已成为义务教育阶段影响较大的不均衡因素。 “双减排”政策关注这一重大问题，减轻义务教育阶段家庭教育支出，促进教育资源均衡享受，对教育公平具有特别重要的意义。

2 .社会教育在儿童成长中的主要作用。 包括校外教育机构在内的社会教育在义务教育阶段对学生的成长和发展起什么作用？ “双降”前其实是全面介入，成为部分学生“离不开”的“教育补充”。 《意见》明确了社会教育的定位、职责和边界，揭示了社会教育与学校教育的关系，是教育生态管理的一次重大变革。 一是社会教育机构在义务教育阶段学生学科性学业发展中不占主体作用或主导作用。 《意见》在学科类校外培训机构设立了几条“严禁”“不得”的红线，对培训时间、培训内容、培训方式、营销方式进行了严格的限制和监护。 同时，提出“大幅减排”要求，截至2022年3月，网上学科系校外培训机构降幅超过92%，学科系校外培训格局已经发生颠覆性变化。 二、非学科类校外进修在义务教育阶段学生兴趣培养中起到有益的补充作用。 《意见》提出，要明确相应主管部门，分类制定标准，严格审批。 同时，随后出台的相关政策进一步加强了对非学科类培训机构的收费监管，维护了校外教育培训的公益属性。 三是发挥其他社会教育机构在义务教育阶段积极参与和配合学生发展的作用。 《意见》明确了少年宫、青少年活动中心等场所在课后服务中的作用。 随着“双管齐下”的推进，各地纷纷推出放学后服务引入第三方专业参与的方式，支持课后服务资源建设，丰富服务内容，更好地促进学生多样化、个性化发展。

四、“双减”明确义务教育育人方式

在义务教育阶段育儿方式变革的过程中，学生学业负担过重的现象始终是一个难关。 “双减法”的实施，标志着义务教育阶段育儿方式改革稳步推进。

1 .变革学生学习成长方式。 概括起来，“双减”必须改变三种状态。 一是片面学习，集中精力学习需要报考的知识，特别是学科知识。 二是过度学习，对学科知识投资过多。时间和能量，反复、机械、低效的学习很多。 三是代价高昂的学习，影响学生身心健康。 这种成长方式与立德树人、“五育”并行，降低了学生的发展质量。 《意见》明确提出，义务教育必须全面贯彻党的教育方针，落实立德树人的根本任务，促进学生全面发展、健康成长。

2 .变革创新人才培养方式。 在义务教育阶段，发展学生兴趣爱好，挖掘潜能，培养个性，满足多种需要，是培养创新人才的基础工程。 “双减排”是尊重教育规律，培养学生创新精神和实践能力提供的。时间、空间和方式保障。 一是鼓励部署个性化工作，杜绝重复性、惩罚性工作。 二是有效开展各种课后育人活动，开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、兴趣小组及社团活动，满足学生多样化的学习需求；三是网络教学组织对学生思维能力丧失、影响学生独立思维的不良学习《意见》不是培养创新人才的专门文件，但从学生发展的时间、学习项目、空间布局、培养方式上进行了创新精神和实践能力培养的制度安排。 从这个意义上说，“双减排”是创新人才培养的基础政策，《意见》是创新人才培养的护航文件。

3 .变革学生童年生活方式。 “双减”政策关注少年儿童幸福童年。 《意见》至少描绘了这样的三点。 一个是休息比较好。 学科系校外研修时间的限制，有效地解决了学生的疲劳。 同时，保证学生有充足的睡眠时间、如努力仍未完成作业，应按时就寝； 二是压力小。 学习任务要适度，尤其是避免竞争压力，包括作业、考试； 第三个是关于爱。 《意见》对学习困难、学习有余力的学生向教师求助，也要求父母关心孩子。 “双减排”始终是对新时代中国特色义务教育模式的重申，是对教育信心的重申，是我国义务教育从体制发展机制、参与力度和边界到育人方式的全面改革完善，引领义务教育更高质量、更公平发展

(作者是江苏省教育厅“双减”主任，编审) )。

文章作者|孙其华

文章来源| 《人民教育》 2022年第13-14期，原题《“双减”政策对我国义务教育若干问题的澄清》