21世纪经济报道记者吴文汐广州报道

都市圈“代表队”再次扩大。

近日，湖北省发改委宣布，《武汉都市圈发展规划》已经国家发改委正式批复。

自去年2月以来，南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆、武汉7个城市圈发展规划相继获批，上升为国家级规划，标志着我国城市圈建设进程进入高速发展新阶段。

都市圈作为城市群下具体运行的空间形态，其发展对地区乃至全国的经济发展具有重要作用。 具体数据显示，7个获批城市圈2021年地区生产总值超过17.4万亿元，占全国GDP比重超过15%。

从七大都市圈分布地区来看，除南京和福州都市圈外，其馀五个都市圈分布在中西部地区； 除福州和西安都市圈外，其余都市圈均位于长江经济带，在中国最主要的五大城市群范围内。

专家表示，在中国实现区域协调发展和现代化的过程中，中西部地区面临的挑战比东部地区更大，目前国家级都市圈“25”的结构设置也有这样的考虑。 下一阶段，国家批准的城市圈将进一步扩大，有可能进一步扩大到黄河流域、珠江流域等地区，目前还存在空白的华北、东北等地区也有可能批准新的国家级城市圈。 通过国家级都市圈模式带动不同层次都市圈发展，促进区域协调发展。

七大都市圈升格为“代表队”

2018年，国务院提出，以中心城市引领城市群发展，建立以城市群带动区域发展的新模式，推动区域板块融合交流发展。 次年，国家发改委印发的指导意见指出，都市圈是城市群内部以超特大城市或辐射功能较强的大城市为主，以一小时通勤圈为基本范围的城市化空间形态。

在城市群带动区域发展的模式下，都市圈作为城市群中更小范围的单元，为城市群内的经济发展和融合交流提供了重要支撑。

去年以来，都市圈“代表队”不断壮大，目前南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆、武汉七大都市圈建设已列入国家规划。

这七大都市圈的发展状况怎么样？ 为什么能率先“升级”？

具体来看，2021年，南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆、武汉7个城市圈实现区域生产总值依次为4.67、1.9、2.5、1.79、1.36、2.23、3.01万亿元，合计超过17.4万亿元，当年同时，据记者不完全统计，七大都市圈常住人口总数近1.7亿人。

值得一提的是，这7个都市圈的中心城市都是直辖市或省会城市，都是万亿GDP城市。 除南京市外，6个都市圈中心城市的GDP比重均超过50%。 其中，被划定为都市圈的重庆主城区GDP占重庆都市圈的比重超过了90%。 这说明中心城市具有较强的辐射带动能力，但周边城市、城镇经济发展需要加大投入。

武汉大学中国中部发展研究院/区域与城乡发展研究院教授、副院长王磊在接受21世纪经济报道记者采访时表示，如何发挥中心城市的辐射带动作用，带动周边地区的发展是都市圈规划建设中亟待解决的重要问题。 南京地处长江三角洲地区是我国最发达的地区之一由于周边县市区经济发展较好南京作为中心城市在都市圈的首位度相对较低在都市圈建设中，“一城一大”问题不可避免，需要关注中心城市与周边城市的协同关系。 其中，首当其冲的是基础设施互联互通，在此基础上，中心城市要在产业上有所作为，与周边地区合理分工。

“在都市圈建设中，中心城市下一步应该做的不是扩大体量，而是提高功能。 在城市功能的提高下会带来体量的增加，但这不是主要目的。 ”王磊说。

这也体现在七大都市圈印刷的发展规划中。 在各城市群规划中，提升基础设施互联互通水平，加强产业融合协同发展至关重要。

首批获批的南京都市圈目前已在中心城市发展周边地区取得一定成效。 南京市统计局数据显示，2021年，南京都市圈10个地区中，8个地区的GDP增速高于全国。 都市圈10个地区的工业增加值增速均超过全国，其中溧阳、金坛、镇江增速位居都市圈前三，分别高于全国9.9、7.4、5.5个百分点。

中国城市经济学会副会长、长江经济带智库联盟秘书长秦尊文对21世纪经济报道记者表示，城市群地域面积相对广阔，城市之间的联系程度和与中心城市的互动关系，没有都市圈那么紧密，只能在城市群内培育和壮大。一批都市圈只有通过都市圈发挥示范效应才能真正建成城市群。

秦尊文认为，中心城市首位度高是都市圈建设的必由之路，在建设推进过程中，中心城市功能将逐步由集聚为主向辐射带动为主转变。 例如，武汉城市圈的汽车、钢铁、电子信息等产业目前对周边地区产生溢出效应，产业向周边转移和扩散可以带动周边地区的发展，达到城市圈建设的初衷。

许多国家级城市圈在中西部

武汉城市圈获批后，中西部地区也迎来了第五个国家级城市圈。

秦尊文说，国家不断强调推进区域协调发展的重要性，包括实施区域协调发展战略、区域重大战略等，其中包括中部崛起和长江经济带发展等内容，武汉城市圈是中部崛起的重要环节，也是长江经济带发展的重要支撑

王磊表示，一方面武汉地处中部地区具有区位优势，在中国构建新的发展格局、形成全国统一大市场方面发挥着重要作用。 另一方面，在疫情和经济复苏的背景下，武汉拥有巨大的消费市场，可以尽快振兴国内投资和消费，提振市场信心。 所以，武汉城市圈的批复可谓恰逢其时。

值得一提的是，7个都市圈中，除南京和福州都市圈外，其余5个都市圈均位于中西部地区。 除福州和西安都市圈外，其余都市圈均位于长江经济带。

王磊认为，中国实现区域协调发展和现代化的过程中，中西部面临的挑战必须大于东部发达地区，目前“25”的格局是为了补短板。 长江经济带是我国经济密度最高的地区之一，其发展战略中的重要方向是实现上下游协同，国家在都市圈布局中也体现了这种考量。

改革开放以来，东部沿海地区发展迅速，但从近年来的表现看，中西部主要城市也赶上来，回到了经济发展中的重要位置。 具体数据显示，2010年重庆、成都、武汉、长沙、西安5市GDP分别排名全国第七、第十三、第十二、第十九和第三十，到2021年分别排名第五、第七、第九、第十五和第二十

从另一个角度看，在7个获批城市圈中，除福州和西安城市圈外，其余城市圈均分布在长三角城市群、长江中游城市群和成渝双城经济圈，这也是国内发展比较成熟的3个城市群，与京津冀城市群和粤港澳大湾齐名

秦尊文认为，五大城市群范围内的都市圈，目标是支持建设具有国际影响力的都市群，而福州、西安都市圈可能会优先服务省内发展，承担的责任不同。

从各城市群发展目标来看，南京和成都的目标是建设具有国际影响力、国际竞争力的现代化都市圈重庆提出到2035年，全国高质量发展支撑能力显著增强西安同样提出了全面建设具有全国影响力和历史文化魅力的现代化都市圈的目标福州提出的目标是中国

随着近两年都市圈建设步伐的加快，到2023年，将有更多都市圈加入“国家队”。 下一阶段，都市圈的结构将如何变化？

秦尊文认为，现阶段国家级都市圈主要集中在长江流域，未来可能进一步向黄河流域、珠江流域等其他地区扩展，目前存在空白的东北、华北等地区也有可能获批国家级都市圈。 同时，在城市群、都市圈模式普遍发展形态下，获批的国家级都市圈对省内省级都市圈也将起到示范带动作用，促进不同层次都市圈发展，服务于区域协调发展战略。

王磊表示，下一阶段，要进一步完善都市圈建设，实现基础设施互联互通，做好产业协同分工，做好民生服务高水平均等化，也要强调生态保护的重要性。 “如果做好这四个方面的工作，都市圈对中国经济的支持作用将非常大。 ”

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