今年4月，江西省鹰潭市龙岗产业园管理体制机制改革项目完成风险评估，将于6月正式实施。 这是江西鹰潭市构建“政府高校”社会稳定风险评估“稳定评估”模型，深入推进社会稳定风险评估工作的最新案例。 重大决策的社会稳定风险评估工作，对社会治理创新具有积极意义。 近年来，江西鹰潭市运用法治思维和法治方式化解矛盾，坚持源头治理，不断探索和完善稳评工作新模式，走出了“政府高校”稳评新路。 2020年江西省政法工作会议上，江西省委常委、省委政法委书记尹建业高度评价鹰潭“政府高校”社会稳定风险评估模型。

专家项目评价

解决矛盾的创新举措

“重大决策社会稳定风险评估工作是推进重大决策科学决策、民主决策、依法决策的必然要求。 ”江西省鹰潭市委常委、市委政法委书记杨金红说。

今年4月，江西省鹰潭市余江区发改委提交《重大决策社会稳定风险评估申报表》，报送江西省鹰潭市阳光重大决策社会稳定风险评估中心(以下简称“评估中心”)，对龙岗产业园管理体制机制改革项目进行风险评估。

据悉，龙岗产业园自2010年进入江西省鹰潭市高新技术产业开发区管理以来，经济社会各项事业取得长足发展，已成为江西省鹰潭高新技术产业开发区发展的重要平台。 但由于事权不一致、责任边界模糊、多头管理等原因，产业园仍面临突出的体制机制约束问题。 为破解产业园建设发展的体制机制障碍，优化园区发展环境，推动实体经济发展，拟结合实际对龙岗产业园进行管理体制机制改革。

收到申请后，评估中心迅速组织专家制定评估工作方案，收集并审核相关资料，通过公示、问卷等形式充分听取意见，对项目进行全面评估。 经评估，该项目被认定属于低风险C类。

随后，江西省鹰潭市余江区发改委将该项目的风险报告和化解工作预案材料报送余江区委政法委备案，并报江西省鹰潭市余江区政府审核通过，龙岗产业园管理体制机制改革项目将于6月起实施。

“评估中心还对项目存在的风险风险进行了预判，并提出了具体的防范解决措施。 》评估中心负责人熊建圩表示，稳定的评估工作开展有利于客观把握社会形势民意，尽早开展风险沟通，充分体现决策民主，促进政府决策有效实施，也是运用法治思维和法治方式从源头上化解矛盾的创新之举

率先构建“政府高校”稳定评价模式

记者从江西省鹰潭市委政法委获悉，2014年，该市依托当地高校资源，成立全省唯一的“政府大学”模式第三方稳定评估机构。 2015年，出于稳健评估工作水平的提升，鹰潭市从全市45个相关部门和各律师事务所中遴选150多名专家，建立江西省鹰潭市重大决策社会稳定风险评估专家库，拥有丰富社会工作经验和丰富矛盾纠纷调解经验的机关干部、法律工作者、人大代表稳定评价专家库的建立为稳定评价项目单位和第三方稳定评价机构开展稳定评价工作提供了专家支持。

“2017年，由江西省鹰潭市委政法委指导，江西师范高等专科学校资助的这个稳定评估机构正式更名为鹰潭市阳光重大决策社会稳定风险评估中心。 ”江西省鹰潭市委政法委相关负责人告诉记者，该中心自此成为专业化、规范的第三方稳定评估机构，坚持自愿协商原则，采取现代服务企业运营模式，接受政企事业单位的稳定评估委托。

这个由江西省鹰潭市委政法委领导设立的第三方稳定评估机构，作为一个社会团体，依托有社会责任感的专业力量，旨在为社会经济发展服务。 “独立、公正、诚信”是评价中心的特点。 为了使稳定评估工作可持续，稳定评估工作只收取成本，评估费用远低于市场价格。 发挥专家力量，在调动社会工作爱好者社会责任感的同时，降低项目实施评估成本，帮助他们赢得稳定发展的“双赢”。

政府通过“听取”舆论来减少社会纠错成本

“此前很多项目缺乏前期风险评估，但直到实际运用时才意识到不可能落地，加剧了当地利益相关者之间的矛盾。 》评估中心负责人表示，要从根本上解决重大决策的社会稳定风险问题，需要建立事前风险评估，让地方政府在决策时尽早发现问题，尽早化解矛盾，进行风险防范，使重大决策更加民主科学，降低社会纠错成本

政府“倾听”民意是稳定评价工作的初衷之一。

江西省鹰潭市高新技术产业开发区龙岗街道管理体制改革中，第三方稳定评估机构工作人员登村入户，与村干部和村民座谈，对征地拆迁遗留问题、社会保险问题、自留耕地问题等进行分类梳理，列出各项风险重要性和风险排序，并在该项目的综合协调会上梳理出一个问题江西省鹰潭市出台网络预约运营政策前，第三方稳定评估机构广泛征集群众意见，如实向主体责任机构反映包括出租车司机在内的广大群众诉求，使网络预约运营重大决策项目顺利落地，未发生稳定事件，情况良好

这样，第三方评估机构在房屋征收、棚户区改造、垃圾焚烧工程、市政工程、轨道交通、行政许可、大型活动、重大法规政策制定、重大信息发布等各类项目和决策中，与项目实施各方进行双向沟通，传递民声目前，评价中心正在稳定地评价36个项目。

乡镇(街道)全覆盖的“鹰潭模板”

为进一步推进江西省鹰潭市重大决策社会稳定风险评估的规范化和可操作性，江西省委政法委、鹰潭市委政法委、鹰潭市阳光重大决策社会稳定风险评估中心三方合作开展《江西省社会稳定风险评估体系建设研究》课题研究，鹰潭市阳光重大决策社会稳定风险评估中心具体开展课题研究现已完成《江西省社会稳定风险评估范本集》初稿，并报省委政法委复核。

评估中心充分发挥项目管理、公共管理、工商项目管理、社会科学、法学、新闻传播学等学科人员的团队力量，把稳定的评估工作重心落到老百姓中间，听取他们对项目实施的呼声，在项目实施前理清矛盾问题

经过近年来的发展，江西鹰潭市重大决策社会稳定风险评估工作基本形成党委政府主导、主管部门具体负责、第三方积极参与、专家队伍审核把关、维稳部门监督审核机制和运行机制。

“稳定评价，作为市域社会管理的有效组成部分，以其先行性特征，减少了可能发生的矛盾和纠纷。 ”熊建圩表示，江西鹰潭市已基本实现重大决策社会稳定风险评估工作市级部门全面启动、区(市)全面深化、乡镇(街道)全覆盖的目标和要求。