21世纪经济报道记者刘美琳北京报道

“高考移民”的通道正在迅速变窄。

近日，天津市出台高考报名新政。 自2022年普通高考报名以来，天津市高考报名条件按单一“户籍”要求调整为“户籍学籍”。 2019级、2020级和2021级天津户籍高中生，无高中学籍不能参加天津高考。

凭借丰富的教育资源和高考优势，天津已成为近年来高考移民的“重灾区”之一。 为了降低人才落户门槛，天津于2018年发布了《海河英才行动计划》。 根据这项政策，人才子女可以移居天津或避难。 天津过去的高考报名并不要求“学籍”，只要有天津户口，就可以参加高考。 于是，不少考生和家长一起“空降”天津高考，当地高考竞争也越来越激烈。

事实上，在天津此次新政出台之前，包括西藏、新疆、福建在内的许多人就开始着手高考“空降”行为。 在今年5月举行的全国普通高校招生考试安全工作电视电话会议上，教育部党组书记、部长陈宝生也强调，要严格管理，着力促进高考招生公平公正。 严格考生资格审核、坚决打击和治理“高考移民”等违规行为。

天津：设立三年政策过渡期

为什么天津曾经成为“高考洼地”？

的确，2018年天津发布的《海河英才行动计划》是一个重要转折点。 届时，舆论指出，天津未来很可能调整高考报名条件。 此前，天津高考的报名条件只对当地学生提出户籍要求，这主要是因为天津的落户有门槛。 放宽落户条件后，他说：“结合天津高考报名规定，天津确实有可能出现让孩子参加高考的高考移民行为。 取得天津户口，即可在天津参加高考。 ”。 21世纪教育研究院院长熊丙奇在接受21世纪经济报道记者采访时表示。

“以前在河北上学的学生中，高三突然转过身来，参加考试就在年级的前几名。 ”一位天津学生告诉21世纪经济报道记者。 在她看来，这些同学突然在高考前“空降”天津学校，确实对当地考生有点不公平。

根据这次新政要求，报考人必须持有天津户籍和天津学籍才能报名。 政策同时设定了三年的过渡期。 2022年参加高考，必须持有高三1年学籍并进行实际学习。 2023年参加高考，必须具有高二、高三2年学籍，并实际学习； 2024年以后的高考，具有高中3年学籍，必须实际学习。

按照规定，只有户籍在2021年10月31日前落户天津的外省市高中生才能实现转学。 换句话说，在这部分学生家庭，落户时间的窗口期还剩两个半月，必须在时间最后期限的压力下加快落户。 因此，8月16日天津高考新政出台后，天津落户的场面一度火爆。

对于打算在天津落户的外国人来说，高考新政的影响也不容忽视。 事实上，高考奖金是很多外国人选择落户天津的重要原因之一。 一位在北京工作的人向21世纪经济报道记者表示，此前为了孩子升学，他打算把户口落在天津。 “现在短期内不考虑。 孩子要在天津参加高考，必须在高中入学前将孩子的户口迁移到天津。 况且，举家搬家的陪伴成本确实太高了。 ”

值得一提的是，天津高考新政也将影响当地楼市。 贝汤研究院首席市场分析师许小乐表示，部分此前不打算就读天津高校的孩子父母选择在天津周边地区非学区房落户，目前新政要求3年学籍，这部分购房需求减少，天津周边地区楼市去化较为客观但同时，这部分需求可能转向核心区教育配套较好的房源，成为核心区住宅市场的增长需求。

严厉打击多种“高考空降”行为

事实上，像天津这样实行“户籍学籍”双证要求的省份已经不少。

“其主要目的是开放地方高考，吸引人才落户，同时保障本地户籍考生利益，遏制高考移民。 ”熊丙奇这样评价。 以福建为例，2020年，福建省教育厅明确“三年户籍三年学籍”政策，要求因其他原因将户籍迁入福建的应届毕业生，必须在三年以上才能将户籍迁入福建，同时具有福建高中阶段学校学籍，且连续三年实际就学经验

除了明确高考报名条件外，很多时候还开始着手铲除各种“空降”行为，消除“学籍空缺”。 今年5月，有网友通过人民网的指导论坛反映了西藏高考移民没有真正学习的情况。 据了解，宁蒂市1727名高考移民中有751人在一定程度上没有实际学习，存在弄虚作假，因病没有用假方法进行实际学习的情况。 西藏自治区党委办公厅信息中心在回应时表示，2021年，西藏宁蒂市跨省(区、市)迁入。高三年级学生1744名，其中符合实际就学条件的学生1736名，不符合实际就学条件的学生8名，已被取消高考资格。

近年来，异地高考面临高考移民的挑战。 熊丙奇表示，放开地方高考是适应人才流动，保障随迁子女平等的高考权利，但由于各省高考录取机会不同，教育发展不平衡，现实中也有人在办“高考移民”。 他说，目前具体的“移民”方向有两个，一个是去高考录取机会较多的地区，但这些地区的落户条件比较苛刻。 指出另一种是迁移到教育不发达地区，采取“学籍空挂”方式，获得高考优势。

办理“户籍学籍”登记要求并提出具体年限是控制高考移民的有效途径。 对此，熊丙奇强调，未来要建立以学籍为主的高考报名体系，根据学籍学生人数变化动态调整高考录取指标。

多位专家在接受采访时表示，更重要的问题是要深入推进高考录取制度改革，打破目前的分省计划录取模式，建立基于统考的学生与学校双向选择录取制度

熊丙奇建议，未来将面向全国考生组织统一考试，考试成绩公布后，高校自主提出申请成绩要求，符合申请成绩要求的，可以自主申请多所高校。 高职院校结合统筹成绩、初中学业成绩、高职院校面试调查、学生所在地区教育因素、家庭教育因素等因素进行综合评价，可获得多张录取、单生可选择录取通知书。

“改变现有计划招生体制，高中招生在高中和考生之间建立直接供求关系，相互选择，形成自然和动态的平衡机制。 ”中国教育科学研究院研究员储朝晖在接受21世纪经济报道记者采访时强调。

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