来源：人民日报

制图：张丹峰

在日常生活中，工业生产、建筑工程、交通运输、社会生活常常产生噪音，困扰着很多人。 为进一步做好噪声污染防治工作，为人们创造更加和谐安宁的环境，本版今起推出“关注噪声污染”系列报道，聚焦读者关注的社会生活噪声、交通运输噪声、工业生产噪声的产生与防治，成为专家学者和各界关注的焦点

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商场高音喇叭太大，楼下广场舞蹈噪音扰民，楼上住户弹钢琴弹到很晚……近年来，社会生活噪音污染成为困扰很多居民的热点问题。

今年6月5日，噪声污染防治法正式实施。 与传统法律相比，新法确立了新时代噪声污染防治工作的总要求，重新界定了噪声污染的内涵，对一些产生噪声的区域没有噪声排放标准的，在“超标扰民”的基础上，“不依法防控措施”，对产生噪声影响他人正常生活、生活

日常生活中最烦人的噪音是什么？ 群众遇到噪音污染时，应该向哪个部门投诉？ 噪声污染防治有哪些难点？ 针对这些问题，记者展开了调查采访。

社会生活噪音投诉高

近年来，噪音投诉举报量持续偏高。 生态环境部近日发布的2022年中国噪声污染防治报告显示，据不完全统计，2021年，全国地级及以上城市12345条市民服务热线和生态环境、住房和城乡建设、公安、交通运输、城市管理综合行政执法等部门受理噪声投诉举报约401万件

投诉涉及的社会生活噪声中，有文化娱乐、体育、餐饮等场所经营管理者使用扩声设备、游乐设施和生产设备产生的噪声。 一位深圳网友在人民网的“指导论坛”上投诉说，附近餐厅厨房的排烟设备噪音太大，每天早上10点到晚上10点，严重影响附近居民的日常生活。 广西南宁市网友投诉称，附近的烧烤店经营到凌晨3点到4点，人声鼎沸，噪音太大影响休息。

在广场、公园等公共场所进行娱乐、健身等活动，有的使用音响器材音量过大或超过规定时间段。 江苏省南通市公安局信息指挥中心警卫指挥大队( 110报警服务台)大队长孙志勇介绍，今年以来，南通110共接到噪声扰民投诉1.9万余起，其中广场舞最多。 在人民网的“指导论坛”上，广场舞噪音大也是留言较多的问题之一。 安徽阜阳网友投诉称，搬进新房4年来，广场舞噪音扰民问题一直没有得到妥善解决，“晚上7点开始跳舞，孩子学习受到严重影响”。

接下来是设置在住宅区的电梯、水泵、变压器等共享设施设备发出的噪音。 据阜新海州区一位居民来信，所住居民楼地下采暖换热站的噪音给人带来了麻烦。 四川省高新技术产业开发区的网友投诉说，两个电梯导轨和家里的居室设在同一面墙上，电梯运行中会产生低频噪声，严重影响睡眠。

附近因噪音引起的纠纷也不少见。 家住山西朔州市的白先生实在受不了楼上的邻居天天吹笛、拉二胡、敲锣打鼓震动地板“反击”。 今年，北京朝阳区人民法院在北京市第一次“噪音入侵”前颁布禁令，是因为被墙壁隔开的邻居长期高频率、大音量地弹钢琴，老年产妇不堪其扰，向法院提出诉讼要求停止侵权。

噪声源分散，管理部门不统一，管理困难

中国政法大学教授王连发表示，社会生活噪声的管理和执法有一定特殊性，“一是管理部门不统一，工业企业噪声污染防治由生态环境部门统一监管，而社会生活噪声污染防治的监督管理，具体由地方政府指定部门管理，环境保护、公安、城管由于管理部门不统一，有时会互相推搡。 ”

多头管理增加了大众呼吁维权的难度。 以四川省成都市2022年7月“全国生态环境信访举报管理平台”投诉受理情况为例，255例投诉中近70例为社会生活噪声，生态环境管理部门不予受理。 例如，温江区某海鲜排档投诉噪音持续从晚上10点至凌晨2点，该问题属于温江区公安分局管理，建议向区公安分局反映。

王连发表示，噪声源分散多发，也是社会生活噪声污染难以监测的重要原因。 由于社会生活噪声源多发生在居民间，包括装修噪声、娱乐噪声、宠物噪声等，因此很难监测和判断这些噪声是否超标。 例如，居民弹奏乐器、从事家庭娱乐活动产生的噪声可能要等到监测机构监测后才能停止。

"警察来了，声音变小了； 警察走了，又回来了。 ”内蒙古网友吴老师深有体会。 他住的小区下面是一个开放式公园，多年来在广场上跳舞的噪音极大。 “这个队结束，那个队开始。 同一时间也有夺取地盘，放飞高音的队伍。 ’他连续多年向多个部门投诉。 “管理部门互相推卸责任，有的人采取多则少则少的态度，始终没有解决。 ”最后，无奈的吴老师花了一万多元，“给家里换了一扇隔音特别好的窗户”。

孙志勇坦陈在处理社会生活噪声纠纷时，很少真正入案处罚。 群众的噪音投诉大部分是在夜间，民警第一时间出警，没有噪音检测设备，现场无法检测到噪音值。 “还有，跳广场舞的是大叔阿姨。 还是以说服教育劝告为主，避免激化矛盾。 ”孙志勇说。

玮说，他入住新房半个月后，发现房子非常不隔音。 白天在楼上走，推桌椅，掉钥匙，楼下都能听得很清楚。 后来被他说，可能是因为地板太薄了。

“住宅建筑应当降低噪声，降低室外交通运输噪声和建筑内电梯、水泵等噪声的侵入； 二要隔音，保障门与户之间的隐私。 ”清华大学建筑学院建筑物理实验室主任燕翔表示，一直以来，从建筑经济成本的角度来看，我国对噪声环境指标的要求很低，而且开发商和设计单位还没有充分认识到民用建筑隔音降噪的重要性，一些住宅不能达到隔音降噪的目的，造成了住宅建筑的噪声和隔音问题

法律规制与居民共同生活道德素养的提高

6月5日，噪声污染防治法正式实施，各地加大监管力度，查处了一起一批噪声违法案件。 福建省生态环境厅近期公布6起噪声污染典型案例，其中4起涉及社会生活噪声。 今年6月中旬，湖南长沙市生态环境局浏阳分局执法人员根据群众投诉，对某餐饮管理有限公司进行现场检查，发现噪声超过国家相关排放标准，处以7250元罚款，并责令改正。 安徽省最新公布的数据显示，2021年前三季度环境噪声污染投诉2720件，2022年前三季度环境噪声污染投诉1188件，同比下降56.3%。 王连发表示，从一个方面看噪声污染防治法发挥了积极作用，相信随着噪声污染防治法的进一步贯彻实施，其作用的发挥将更加明显。

北京市科学技术研究院研究员魏志勇表示，噪声污染防治法不仅重新界定了污染的内涵，强调了噪声排放量超标的情况，而且将“不依法采取防控措施”产生噪声干扰他人正常生活、工作、学习的现象定义为噪声污染。 关于社会生活噪声污染防治，法律数量从7条增加到12条，基本覆盖了当前投诉热点领域。 例如，在公共场所组织或者开展娱乐、健身等活动的规定，使用家用电器、乐器的规定或者在其他家庭场所活动的规定，居民住宅区设置电梯、水泵、变压器等公用设施的噪声限值应当符合有关规定等

燕翔表示，噪声污染防治法将民用建筑的隔声性能要求，从生活舒适度提高到居民健康的高度。 “噪音污染防治法明确了住宅开发商和销售企业的法律责任。 销售场所未公示住宅噪声状况、未纳入买卖合同、合同未明确住宅共用设备设施位置或者建筑隔音状况是违法行为。 同时，国家标准也有很大进步。 例如，北京去年1月1日将分户墙的隔音量限值定为45分贝提高-50分贝。 地面碰撞音的隔音量的限制值没有超过75分贝，减少到了65分贝以下。 ”燕翔说。

“噪声污染防治法和新标准要求房地产开发商和销售企业正视和重视隔音降噪问题。 ”燕翔指出，如果住宅建筑不能达到隔音降噪，或者建设销售不合法，购房者将会以健康受损、邻里矛盾等为由依法追究责任，属于环境污染纠纷。 根据民法典中环境污染和生态破坏责任“举证倒置”的规定，开发商或者销售企业举证，购房者就不再为“取证难”所困扰。

孙志勇认为，广场舞扰民等噪声污染治理还是要以提高大侠的文明素养，自觉遵守有关法律法规。 另外，要加强基层管理，解决群众正常体育娱乐的需求，安排距离居民楼远一点的地方。

王丽发表示，邻里间的噪音纠纷，如琴声，不仅要法律规制，更重要的是提高居民共同生活的环境道德素养。 住在同一个民宅里，每个人都要确保自己的行为尽可能地不负面影响别人的正常生活。 此外，出现邻里噪声纠纷时，也可以通过居委会、调解委员会等社区组织协调解决。