要实现创新超越，开放大学需要更好地调动行政、产业积极性，在国家政策指导下，构建和探索特色非学历教育发展模式和实施路径。 文/《在线学习》写手何曼

随着经济社会的不断发展，大力发展非学历教育，为新时代的发展培养更多应用型人才，已成为高校加快教育改革、推进战略变革和创新发展模式的重要途径。 在建设学习型城市、满足现代人终身学习意愿、发展开放大学自身等三大需求推动下，开放大学非学历教育创新发展成为当前开放大学体系密切关注和重点研究的主题。 基于此，“开放大学非学历教育高质量创新发展”研讨会近日以上线形式召开。

研讨会总结交流了各地开放大学非学历教育的成果，探讨了非学历教育发展中存在的问题及对策，为开放大学非学历教育的创新发展提供参考。 研讨会达成共识，开放大学非学历教育必须从社会需求出发，重视高质量发展，使非学历教育成为开放大学事业发展的增长点。 要理顺非学历教育管理体系，构建特色非学历教育培训体系； 借助体系力量，发展培训合作关系，树立非学历教育品牌。

站位高质量发展大局着眼于社会需求和学历教育，而非学历教育是一种适应市场变化迅速的教育形式，与经济和社会发展联系更加紧密。 随着知识更新、技术进步速度的加快，特别是就业竞争和岗位竞争的加剧，无论是行业企业还是在职职工，都期望通过非学历教育提高素质和技能，提高工作效能。 这对非学历教育的发展提出了更高的要求。

“创新提升开放大学非学历教育水平是当前开放大学转型升级的重要动力。 ”国家开放大学社会教育部部长胡洋表示，我国已经进入高质量发展阶段，高质量教育是高质量发展的基本前提和重要保障。 非学历教育作为高校人才培养的重要组成部分，是高校服务国家战略和经济社会发展的重要渠道，是满足人民群众多样化学习需要的重要途径，也是推动全民终身学习和学习型社会建设的重要支撑。 因此，在创新实践中推进非学历教育高质量内涵式发展是必然的选择。

规范非学历教育管理，提高非学历教育质量是提高高校办学质量和社会影响力的重要内容。 国家开放大学出版传媒集团副总编辑、《中国远程教育》杂志社总编辑贾玉超认为，开放大学非学历教育的高质量发展是一个涉及诸多因素的系统问题，是开放大学通过更有针对性的研究，能更好地促进非学历教育创新发展的新

“开放大学的优势在于面向企业一线员工和社会普通学习者，例如在提高居民素养、帮助民生等方面，提供更好的开放便利的学习服务。 开放大学要在这些领域发力，培养自己的“一手”。 ”。 上海开放大学副校长、上海开放远程教育工程技术研究中心主任王宏认为，针对目前开放大学非学历教育品牌效应不高的问题，开放大学应与普通大学非学历教育错位发展，在社会服务方面多下功夫。 山西开放大学党委委员、副校长王国伟表示，开放大学非学历教育高质量发展应该具备五个要素：大数据支撑平台、完善服务、完整体系、优质政策、适应区域经济社会发展。

对此，胡洋强调，结合开放大学多年的实践探索，开放大学非学历教育实现高质量发展必须关注三个方面。 一是完善制度，稳步推进机制改革。 二是整合资源，充分发挥学校优势，系统联动，形成规模效应三是突出重点，实实在在：实现提高品牌潜力、社会培训结构和规模的新突破。 总之，要从社会需要出发，注重高质量发展，把非学历教育作为开放大学教育事业发展的增长点，不断提高开放大学的核心竞争力，在教育规律和市场规律之间找到最佳“平衡点”，实现开放大学社会效益和经济效益的双丰收

构建上下贯通的非学历教育管理系统“管好该管的，管好该管的。 》在非学历教育改革中，管理体制改革居于核心地位，是关系高校继续教育生存和发展的大事。 去年底教育部颁发的《普通高等学校举办非学历教育管理规定(试行)》，理直气壮地对非学历教育管理体制和职责提出了明确的规定，同时要求高校建立非学历教育教学管理制度和质量保证机制。

非学历教育管理相关制度和要求频出，如何优化体制，释放活力？ 如何在体制框架下开拓市场、合作、参与竞争？ 浙江开放大学教育学院(常青学院、考试中心)院长(主任)严春认为，发展非学历教育创新一直面临许多困难和挑战，需要不断克服困难。 在他看来，有效机制是非学历教育可持续发展的基础，专业化能力建设是非学历教育的质量保证，成果输出产品化是非学历教育的典型特征，数字化融合是非学历教育质量服务的发展方向。

“市场化机制需要市场化的团队，开放大学原有的行政体系缺乏市场化机制和服务能力。 这是开展大规模非学历教育的短板之一。 ”中国电子学会现代教育技术分会秘书长、北京网梯科技发展有限公司总裁张震表示，在政策和行业背景良好的情况下，开放大学学历教育和非学历教育发展差距较大。 南京开放大学社会教育中心主任孙新元表示，南京开大在社会培训方面主要存在两个方面的问题。 一是社会培训主动性不够，没有系统性、长期性的规划。 二是人才培养能力不能满足地方经济发展的需要。

张震建议：“建立交流与沟通机制，取长补短，互相学习。” 借助系统力量，树立开放大学非学历教育品牌。 王宏还表示，非学历教育是一项重要的教育事业，需要纳入学校总体规划，进行顶层设计。

培训项目运行机制七个环节培训项目质量管理依赖于科学规范进程前提下的过程控制和监督来实现。 广东开放大学(广东理工职业学院)教务部副部长曾祥跃对非学历教育培训项目的办学模式和办学机制等进行了深入系统的研究。 他认为，非学历教育是一种社会化的教育和学习活动，它基于办学的市场性、项目构成的模块性、教学内容的可扩展性、教学组织的灵活性、教学周期的短期性、教学评估的绩效性等基本特征，其运行机制有七个过程

第一，划分培训项目。 这一环节包括项目区分度、项目粒度、项目差异、奖励差异。 其中较高的项目划分度可以避免项目之间的竞争。 二是组建项目小组。 这支队伍必须具备教育情感、市场意识、终身学习理念等基本素养，具备研发与拓展团队、管理与服务团队、专职讲师团队等基本构成。 值得一提的是，项目负责人需要具备经验、领导能力、创新能力、应变能力、沟通能力、仪容等基本条件。 三是开展培训调查。 必须明确调查的四个目的，即为什么要做，别人做了什么，我们怎么办，值得做吗？ 可以采用角色调查法、现场调查法、问卷调查法、专家咨询法等多种调查方法进行调查。 四是进行项目策划。 分为公开课项目策划和定制型项目策划。 对公开课项目的策划，应当进行项目可行性分析。 五.项目实施准备。 从培训教师、教学一线、培训住宿、培训手册、开学典礼等几个方面做好充分的准备。 六是项目教育的实施。 这个环节必须确保四个位置。 教师提前就位，教学内容审核，学员准时就位，全程跟踪教学。 七是项目评估维护。 这个环节要从评价维度、评价总结、项目维护三个层面开展工作。

此外，对于开放大学非学历教育的培训布局，曾祥跃提出了几点思考建议：一、与其他大学的项目错位布局； 二是充分发挥网络教育优势，开展网络培训； 三要改革以社会生活和职业技能等普遍培训为重点的四培训体制机制和用人机制，发展五培训合作关系实行项目责任制，区分权责关系，保护高校自身。六、采取系统共赢模式，强化小

在非学历教育数字化转型四个阶段的数字时代，需要数字时代的人才培养方式。 为终身学习社会提供数字解决方案是开放大学非学历教育发展的战略方向。

严春表示，非学历教育，特别是参加市场竞争的社会培训，与学历教育的顶层设计大相径庭。 如何推进数字化已成为当前开放大学非学历教育创新发展的重中之重。 对此，张震提出了数字化转型的四个阶段：一是资源数字化； 二是场景数字化；三是组织能力数字化；四是个人服务数字化。 其中，迭代数字资源最公正的指标是内容学习积累的客观大数据； 场景数字化的核心是流程优化组织数字化的前提是培训规模化个人服务数字化的前提是对学习者的学习历史文件进行持续跟踪管理

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研讨会由《中国远程教育》杂志社主办，北京网梯科技发展有限公司协办。 来自普通高校、开放大学、行业企业的非学历教育工作者和相关研究人员近300人，分别以网上、网上形式参加了此次研讨会。 资料来源： 《在线学习》杂志2022年10月号(总第86期) )。