来源：经济日报

深化改革、扩大开放，破除制约高质量发展的壁垒。

加快建设高标准的市场体系

加快构建以国内大流通为主体、国内国际双流通相互促进的现代化经济体系和发展新格局，是党中央根据国内外形势变化、我国发展阶段、环境和条件特别是我国比较优势变化作出的重大战略决策，也是推动我国经济高质量发展、行稳致远的重大战略选择。实施这一重大战略选择，建设高水平的社会主义市场经济体制，是重要的制度基础和保障条件。深化改革激发发展新活力，建设高标准市场体系，努力实现市场准入顺畅、开放有序、竞争充分、秩序规范。

推进机构改革，形成全国统一市场。

培育自动调节的内在机制，促进国内经济的顺畅运行，是形成和保证国民经济内部循环各环节有机衔接、有序顺畅运行的必然要求。要畅通国民经济内部循环，就必须深化改革，突破阻碍国内经济顺利发展的堵点，提高供给体系和内需体系的适应性。必须毫不动摇地坚持和充分发挥市场配置资源的决定性作用，深化社会主义市场经济体制改革，完善以市场配置为基础的要素资源体制机制，畅通要素资源市场流动。因此，要继续深化更有针对性的经济体制和行政体制改革，消除各种阻碍资源流动、分割要素有效配置和市场化流动的壁垒，坚决化解阻碍我国统一市场形成和发展的各种障碍和阻碍。

经过40多年的改革和建设，我国社会主义市场经济体制和市场体系基本建立，经济市场化程度越来越高，对市场配置资源从基础性到决定性的认识不断深化。1978年，92%的农产品、100%的生产资料和97%的日用商品的价格由政府制定。目前，百分之九十七以上的商品和服务价格已经由市场形成。截至2017年底，我国私营企业超过2700万户，个体工商户超过6500万户，注册资本超过165万亿元。民营经济贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业和90%以上的企业。据国家市场监督管理总局统计，1978年，我国个体户只有14万人。截至2020年3月，我国共有市场主体1.25亿户，其中企业3905万户，个体工商户8353万户。海关总署数据显示，2020年，民营企业进出口14.98万亿元，增长11.1%，占我国外贸总额的46.6%。

但也必须看到，在目前的行政区划和行政主导的经济发展力量仍然很强的机制下，地方主义和各自加快发展的动力，以及地区之间利用行政要素进行竞争，导致市场资源流动不畅，资源配置分散，生产力布局同构性和碎片化仍然存在。由于行政区划和行政主导资源配置的力量大于区域资源流动和市场配置的力量，仍然存在许多切割、分化和抵消市场机制运行效率的情况，导致相邻省份之间的产业同质化程度高，城市群内同类城市的产业结构高度相似，而主导产业的优势和特色不明显，一些隐性市场壁垒存在

构建新的发展格局，是基于全国统一市场基础上的国内大流通，而不是要求各地搞省市县自流通。这就要求各地深入贯彻新发展理念，更好地坚持系统观，更多地把一域一地的发展放在国家发展的“一盘棋”中去权衡；自觉地把本地区的发展放在国家已经形成的一系列区域协调发展战略的实施中去平衡；理性客观地将自身发展置于周边地区生产力布局和土地空间的现实条件下，在客观分析自身比较优势的基础上进行系统思考和规划。要把构建发展新格局与实施重大区域战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、自由贸易试验区建设有机衔接起来，打造改革开放新高地。决不能走地区经济联系割裂、组织要素流动、自我循环发展的道路。通过深化改革和扩大开放，切实破除制约高质量发展和高质量生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、调动全社会积极性的重大改革举措，努力实现“社会主义市场经济体制更加完善、高标准市场体系基本建成”的要求。

发展实体经济提高供需适应性

当前，行政区域间生产力分配的同质化，特别是要素资源配置的浪费和无序竞争，降低了资源配置效率，生产领域仍存在结构性产能过剩和结构性供给不足的矛盾。虽然去产能改革在淘汰落后和过剩产能方面取得了很大成绩，但产能过剩问题并没有得到真正有效解决，长期积累的结构性问题依然突出，新的、动态的供需结构性矛盾还在不断涌现。市场的盲目冲动和行政力量的盲目支持，助长了资源配置的无效和低端制造业的盲目发展。本应淘汰的低端落后产能不时在地区间转移交易。这些都要求我们充分发挥市场配置资源的决定性作用，坚持推进供给侧结构性改革，更加重视和解决供给结构失衡、短板问题，特别是解决供给能力弱、技术供给不足、关键技术缺乏等制约我国制造业发展的关键环节的矛盾。更多运用市场和法律手段，促进经济结构、产业结构、企业结构调整优化升级，引导市场主体自觉理性竞争，推动形成需求拉动供给、供给创造需求的更高层次市场动态平衡。

构建发展新格局，必须着力发展实体经济，特别是制造业。近年来，制造业在国民经济中的比重有所下降。2019年，我国制造业比重为27.2%，比2012年的31.4%下降了4.2个百分点。推动传统产业不断创新升级适应现代发展要求，是坚持发展实体经济的重要内容，也是我国现代产业体系建设不可或缺的环节。应该看到，在未来的发展中，传统产业仍将是支撑中国经济发展的基本力量。我们应该清醒地认识到，新兴产业的发展壮大是一个渐进的过程。即使进入全盛时期，也无法完全取代传统行业。国计民生，人们的衣食住行都离不开大量的传统产业和传统制造业产品。

但是，传统产业必须跟上世界科技进步的步伐，用新的生产技术进行改造升级，调整优化生产结构和产品结构，才能适应社会进步，满足人们现代生活变化的发展需要。既要加快培育和发展新兴产业特别是战略性新兴产业，又要高度重视推动传统产业转型升级，实施产业基地再造工程，引导、鼓励和支持传统企业运用现代科学技术特别是电子信息技术和数字技术改造提升传统制造业。政府要研究制定既符合市场经济发展要求，又有利于引导和促进企业扩大投资升级制造装备，鼓励和促进传统企业创新，创造良好市场竞争环境，保护企业技术创新和技术改造积极性的政策措施。

驱动创新发展，发挥科技创新引领作用

把科技自立作为国家发展战略的支撑，把创新放在中国现代化建设的核心位置。这是在我国进入高质量发展阶段之际，更加注重以创新推动发展，以科技创新解决困扰实体经济发展的短板制约，特别是有效化解制约内循环发展的产业链、供应链“卡脖子”等突出矛盾，突出提升科技作为第一生产力的地位和作用的战略认知和实践认知。

把科技自立自强作为国家发展战略的支撑，要充分发挥政府和高效市场两种机制有机结合的体制机制效能，推动科技创新在顺畅流通中发挥关键作用。

例如，在加强基础研究和促进原始创新方面，可以更多地发挥政府的作用，组织制定发展规划，协调规划的实施，集中国家资金。科技部会同中国科学院、中国科协等机构，围绕世界科学发展前沿、国际研究发展趋势、中国经济社会发展战略需求，组织开展系统化、跨学科研究。在加强关键核心技术研发和促进成果转化应用方面，要坚持问题导向和目标导向，整合发挥科技、产业、发展改革、财税等部门和工程院的力量，统筹规划实施，协调支持步伐和步骤，整合集中财政投入，组合优化政策体系，更多采用国家招标的方式。支持国家工程研究中心、国家制造创新中心、国家重点实验室等科研机构，联合科研实力强的企业组成科研联盟，实施系统化研发，形成促进科研成果转化的鼓励和支持政策；在培育和提高企业技术创新能力方面，应更多依靠市场竞争机制，引导和支持企业自觉推进技术创新，培养技术创新的主动性和积极性，借助市场的力量锻造和培育一批，像华为这样具有创新意识、创新型R&D投入高、R&D人才团队强的市场主体。激发企业作为科技创新主体的积极性，保护知识产权极为重要。我们要以政府为主体，以法律保护为手段，坚决打击各种侵权行为

中国拥有世界上最完整、最庞大的工业体系和完整的配套能力。目前有41个工业门类。良好的发展前景和巨大的市场需求增长空间，将吸引更多的国际化人才、优秀企业和资金技术要素。我们应该乘势而上，充分发挥我国产业体系完整、基础设施完善、劳动力素质高、经济韧性强的比较优势，以更好的市场营商环境、更稳定的开放政策和更具活力的制度安排，利用国际要素帮助和推动我国技术、产品、市场和产业的创新。不仅要下大力气提高、提高我国商品和服务进入国际市场的竞争力，进一步提升出口商品和服务的比较优势，推动出口向国际市场产业链供应链高端迈进，还要下大力气提高动态适应国内市场需求的有效供给能力和水平。

研究要采取一些国际市场接受的有效、开放的合作方式，推动我国科技研究机构和研究型大学突破封锁壁垒，积极参与世界基础科学研究，为创新和技术创新提供基础科学研究和科学实验支撑，也为全球科技进步和发展做出贡献。从理顺和稳定国际产业链和供应链的角度，针对制约产业发展和技术应用的一些关键材料、零部件和技术的短板和重要“瓶颈”环节，在加强自主创新的基础上，研究可行的方式方法，积极探索与国外科技研究机构和企业进行技术交流的渠道，有针对性地开展自贸区政策试验，吸引国外企业设立生产基地和合作R&D基地。进一步提高“走出去”与“引进来”的有机联系，加强与西方国家在应对气候变化和环境保护方面的经济技术合作。以应对气候变化、清洁生产、绿色发展、节能减排为主题，加大与国际机构、研究机构和发达国家企业的交流与合作，推动节能减排、应对气候变化、生态环保事业的发展，以中国到2030年和2060年实现二氧化碳排放峰值碳中和的承诺，积极探索与国际社会和发达国家开展经济技术合作。(经济日报韩永文)