近日，《中华人民共和国公职人员政务处分法》(以下简称《行政处罚法》)颁布实施。看到“行政处分”这个词，很多人会想到“纪律处分”、“纪律处分”、“纪律处分”等术语。那么，这些惩罚之间有什么区别和联系呢？随着《行政处罚法》的实施，这些处罚还有用吗？

使用“行政处分”后，不再使用“行政处分”。

据介绍，“行政处分”一词是随着国家监察体制改革而产生的；据此，监察机关不再使用“纪律处分”的概念。可以观察到，在纪检监察机关以往的通报中，通常会有“给予XXX人党纪处分”的表述；现在，表述变成了“给予XXX人党纪政纪处分”。也就是说，“党政纪处分”变成了“党政纪处分”。

早在2017年7月，中央纪委国家监委网站《深化监察体制改革推进试点工作》系列文章中就指出，“政治纪律”这一概念是历史形成的，我们党早在陕甘宁边区就开始使用这一概念。监察体制改革后，监察机关依据相关法律对违法公职人员作出行政处分决定，将进一步推进依法执政，实现纪法分离、纪法衔接。

2017年11月，监察体制改革试点在全国推开；紧接着，2018年2月，在中央纪委国家监委网站的通报中，过去“纪律处分”的表述变成了“处分”；2018年3月，《中华人民共和国监察法》正式实施，首次以法律的形式明确了“行政处分”这一法律概念。

值得注意的是，行政处分和行政处罚不是简单的概念置换。就处分的对象而言，处分的对象主要是行政事业单位工作人员，而行政处分的对象更广，涵盖所有行使公权力的公职人员，包括公务员和按照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；在法律法规授权或者国家机关委托的依法管理公共事务的组织中从事公务的人员；国有企业管理者；公共教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；基层自治组织中从事管理的人员；其他依法履行公职的人员。这也体现了权责对等、责任分明的基本精神。

党员受到了政务处分，同时也可能受到纪律处分。

那么有人要问了，行政处分和纪律处分是什么关系？就拿中央纪委国家监委3354网站最近报道的“青海省海东市县公安局治安大队原大队长吴收受管理服务对象礼金”为例。

2017年3月至2018年9月，吴借搬迁新房、为儿子操办婚礼之机，非法收受管理服务对象给予的礼金共计人民币9800元；并多次接受管理客户的宴请和旅游安排。此外，吴还存在其他严重违纪违法问题。2020年2月，吴受到开除党籍、开除政务处分，违纪款收缴。

在这种情况下，“开除党籍”是纪律处分，“免职”是政府行为。

因此，行政处分是针对所有行使公共权力的公职人员，而纪律处分主要是针对党员和党组织。当行使公权力的公职人员也是党员，其行为构成违纪违法时，他也会受到纪律处分。

那么，行政处罚和纪律处分在使用上具体有什么区别呢？

根据行政处罚法和

也就是说，虽然行政处分和纪律处分是有区别的，但两者之间也有联系，即党员违纪时，也有违法职务，会同时受到纪律处分和行政处分。

行政处分和对公职人员的处分不能同时使用。

在监察法颁布之前，我国对违法违纪的公务员和事业单位工作人员的处分称为处分。

又有人要问了，目前行政处分和处分是什么关系？

对此，专家表示，对于公职人员，有行政处分和纪律处分两种惩戒制度，但不能同时使用。

根据《行政处罚法》第三条，监察机关对违法的公职人员给予行政处分；公职人员任免机关和单位应当依法惩处违法的公职人员。据介绍，行政处罚法建立了行政处罚和刑罚双重处罚制度。行政处分按监察法、行政处分法执行，公务员法等法规执行。

虽然对公职人员有行政处分和处罚两种惩戒制度，但不能同时使用。《行政处罚法》明确提出，监察机关、任免机关和公职人员所在单位不得对公职人员的同一违法行为重复给予行政处罚和处分。

那么，为什么两种刑罚不能并用呢？

公职人员的行政处分和处罚

根据《行政处分法》，对公职人员进行行政处分的主体是各级监察机关；处分的主体是公职人员的任免机关和单位。但通过梳理发现，行政处分和制裁的对象都是“公职人员”；所有适用的情况都是“违法”。

据介绍，对于公职人员的同一违法行为，监察机关、公职人员任免机关和单位不得重复给予行政处分和处罚。这避免了对同一违法行为的重复评价，符合法治精神，有利于保护公职人员的合法权益。

当然，两者虽然不能并用，但也不是对立的。据介绍，之所以要分别规定监察机关的行政处分权和任免机关、单位的处分权，主要是为了体现主体责任与监察责任的协调。对违法公职人员是给予行政处分还是处分，取决于干部的管理权限，哪个主体更适合查处违法案件。不能有本位主义。

在实践中，既要防止任免机关和单位对违法公职人员先发制人，规避监察机关的行政处分，又要避免监察机关无差别的行政处分。为此，《行政处罚法》规定，监察机关发现任免公职人员的机关、单位应当给予处分而不给予，或者给予的处分违法或者不当的，应当及时提出监察建议。

来源：人民日报政治文章