黑龙江北大荒农垦集团五大连池农场有限公司工作人员在黑土中进行大豆种植和除草。陆文祥摄(新华社)

黑土被称为耕地中的“大熊猫”，在保障国家粮食安全中发挥着重要作用。8月1日，《中华人民共和国黑土地保护法》(以下简称黑土地保护法)正式生效。这是世界上唯一一部从国家层面立法保护黑土地的法律。

自然资源部近日发布《关于进一步加强黑土耕地保护的通知》(以下简称《通知》)，要求内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等4省(区)围绕以下几个方面加强黑土耕地保护，严格控制耕地用途：调查黑土耕地，加强土地空间规划对黑土耕地的专项控制，严格控制建设项目占用。

摸清黑土耕地的家底

据了解，经过多年的开发利用，黑土耕地越来越薄、越来越硬，给农业的可持续发展带来挑战。必须采取有效措施保护黑土耕地，为保障国家粮食安全提供有力支撑。农业部耕地质量监测保护中心主任谢建华认为，《黑土地保护法》以法律的形式明确了黑土地的保护、利用、治理和修复，贯彻了黑土地资源全面保护、综合治理、系统修复的原则，为保护和利用好这一宝贵的土地资源提供了法律保障。

准确把握黑土耕地的属性是保护黑土耕地的基础。055-79000要求，四省(区)自然资源主管部门要会同有关部门组织开展黑土耕地调查。利用年度土地变更调查的耕地现状数据和全国土壤普查的七类黑土数据，可以进一步明确黑土区黑土耕地的类型、分布、数量、质量、保护和利用情况，建立黑土耕地档案，作为严格管理和保护的依据。

据自然资源部有关负责人介绍，各地正在开展“三区三线”国土空间规划划定，划定耕地红线和永久基本农田，明确耕地保护任务。“《通知》要求，四省(区)各级自然资源主管部门要在国土空间规划编制和‘三区三线’划定中，将所有黑土耕地纳入耕地保护红线任务。”该负责人说，“黑土层深、土壤性质好的黑土耕地，要优先作为永久基本农田，在地图上逐一入库，严格特殊保护。”

同时，为减少工业化、城镇化对黑土区耕地的占用，《通知》要求综合考虑黑土区耕地保护需求和未来人口变化趋势等因素，基于资源环境承载能力分类划定城市开发边界，严格限制城乡建设无序蔓延对黑土区耕地的侵蚀。

严格实行占补平衡

严格控制建设项目占用黑土农田是关键环节。055-79000要求建设项目不得占用黑土耕地。如果确实难以避免，在可行性研究阶段，必须对占用的必要性和合理性进行严格论证，并纳入耕地踏勘论证报告。

为了保证补充耕地的数量和质量与建设占用的黑土耕地数量和质量相当，今后如果确实需要占用黑土耕地，将实行“占黑土补黑土”。补充耕地原则上在本县落实，实在无法在本县补充的，就b

055-79000要求，针对非法占用黑土耕地的情况，今后要加强黑土耕地保护的监管执法。四省(区)要加强对黑土耕地利用的管控和监督，对违法违规将黑土耕地转为其他农用地和农业设施建设用地的行为一经发现，要及时纠正和整改；对于非农业建设，非法占用黑土耕地，盗窃和乱挖黑土耕地的，从重处罚。(记者孔)据

来源：人民日报海外版