作者：刘(中国人民大学清史研究所教授)

驿站是中国历代传递信息和物资的主要渠道，在维护国家统一方面发挥着重要作用。邮站的正常运转有赖于邮站经费的保障。所谓“国脉疏通原邮运，邮运急用钱粮”。一般认为，清朝入关后，旧弊一扫而空，摊派、征收得到有效抑制。这一观点凸显了明清时期邮政金融的不同。但实际上，在明末，加派现象通过各种隐蔽的方式在清朝得以延续。在清初削减驿费、收取军饷财政政策的影响下，清代驿财政走上了病官均分的老路。

明代邮政财政与邮务改革

明初的邮政财政是建立在实物财政基础上的，实物财政依赖于田赋征收和役工。洪武元年(1368年)正月，明太祖颁布法令，在天下广设邮局，其邮局侍从派人办邮局。具体方法是，“马有上中下三等，查民田供粮”(卷二十九，《明太祖实录》，洪武元年庚子)。也就是说，人们的家庭根据分配粮食的数量彼此平等地担任邮递员，如果数量不足，几个家庭可以共用一个丈夫。如果本县户数不足，则以“邻县之差”称之为“互助”。就连东南的有钱人和市民也跑到北方各省帮忙伺候。除了驿舍的公务提供、食物提供、官员派遣之外，驿舍的其他一切费用均由驿快递员个人承担。此外，在李佳和军米设有邮政干事，以满足他们的财政支出需要。

洪武二十七年(1394年)，明朝将永充改为“逐次依次充”(万历《惠州府志》卷10《赋役志下》，明万历四十五年)。其编制时间分为三年、五年、十年。但当地政府在实际组织中并没有遵守定制，以至于他们服役了30到50年。此外，在没有预算、没有额外经费的体制下，驿站马夫等成为程颐等官员剥削的对象。以上两个方面导致嘉靖以前的马户受到了重扰，驿站运转困难。

成化、弘治年间，白银的货币化地位得到官方承认，并进行一系列以财税定额为目的的接受白银、减轻地方仆役负担的改革。驿站的日常运作由强制服务改为收聘银。到了万嘉时期，终于建立了鞭刑改革。具体做法是，估算一年职银量，根据以往的销售额，摊入县粮税或额田征收。对于其他郡的马匹，根据每匹马所需的银量，分配济州各郡“每亩征收”(沈家印：《临洺驿马政记》，崇祯《永年县志》，卷七)。征收站银，政府以此为单位进行统计和征收，然后由政府转发到驿站，招募军官。

官征官养确实起到了平衡官民负担的作用。“收田为粮，可免独马头之苦；民当举财，官绝不能谋私”(刘林：卷《清惠集》，3《均驿传安人心扶公论杜私情以免偏苦疏》，台湾省商务印书馆1987年版，第348页)。但是新政才实施十几年，也就是弊端很多。一方面，政府“给邮越来越宽”，导致地方邮局支出越来越大；另一方面，过去官员经常要马，马户“卖品赔命”。更有甚者，到了下一季度，“由于国家不够用，邮局职工和马匹的原有金额将被削减为两个半

就中央而言，顺治元年(1644年)七月，清朝废除了明末各派，废除了明末李佳怡派，将全国邮政局由民邮改为官邮。资金全部花在了地下，这样“老百姓就不会卷进来了”。同时责令各省站行“以万历元年会计记录为准”、“照常征收，但不得增加”(《宣大山西总督李鉴启本》，顺治二年六月六日)。

但明末清初接连发生的灾害和战争，导致地方田赋收入锐减，饥荒消除后一些省份的站库实际征收额不足原来的一半。巨大的资金缺口使电视台难以运转。更重要的是，清初持续不断的军事行动导致国家财政资金短缺。权衡之下，清朝不得不削减地方财政，包括驿站经费，以充实军饷。驿站经费的大幅减少主要集中在顺治9年(1652年)至14年(1657年)以及康熙平定三藩之乱时期。此后，雍乾王朝相继灭亡。中国国家银行“计算扣数，自顺治九年起不断增长，实占原额三分之二”(卷八，《顺天巡按柳寅东揭报驿递疾苦》，民国五年版)。

在向邮局收取的钱数急剧减少，摊派被禁止，邮局被削薪的情况下，清廷只能尽可能地集中有限的邮局财力，使其得到优化利用。主要有三种方法：一是划出僻静地区帮助抢通，将驿站的资金集中在干线邮路上。二是调整邮路方向，开辟新的邮路。顺年间，为了减轻河南、山东的驿站负担，清朝开辟了经山西通往四川、陕西、甘肃等地区的驿道，减轻了河南的驿站负担。山东开通了经德州、泰安、蒙阴、郯城到江苏的“山东东路”，缓解了山东中路原驿站的压力。邮路重新规划后，要求跑腿人员按照规定的邮路行驶，并明确填写邮路标志。严禁随意变更道路。第三，严控地方邮政站财务销售。顺治八年(1651年)，清朝建立各省财政销额制度后，规定各驿站的一切支出都要在年底汇总编制，销额由户部核定。顺治三年(1646年)至十四年，《各省税役大全》固定了各省出发和驿站的数量。通过税役全书和打销制，各省驿站每年的财务收支全部在中央掌握之中。这不仅有助于中央政府了解地方邮政局的财政赤字，及时做出调整；将抚州县邮政财政纳入旧金山和中央政府的控制范围，有利于邮政财政资源的宏观配置。

上述改革确实值得称赞。在财政极度紧张的情况下，法律的禁令保证了地方政府不准派李去，由此可见新王朝的大气。但由于清初战争开支巨大，许多本应断绝出路的钱粮车马，往往被中央挪用于军饷。为了保证驿站的正常运转，当地政府疲于奔命，只好使出浑身解数，甚至在下一季度继续摊派旧弊。

清初各省对邮政财政体制调整的反应

从整体上看，各省解决地方邮政局财政问题的措施主要集中在恢复额、重视邮运、严审成功、帮扶革命等方面。而在州和县一级更常见的做法是派李J

明清时期的驿站辅助制度是保证崇土驿站有效运行的良好制度。但谢集的正常运转需要建立在邮局财政充足的基础上。一旦资金被挪用或削减，各地往往会找借口，导致邮局倒闭。为了解决这一问题，清朝将谢济站的白银接受情况和接受分数纳入官员考核。但是谢集站银行还是要多一道交割手续，耗时多，弊端多。于是，各省纷纷要求“本州县之正项，以补本邮急用，而其他州县之助，则汇藩司以补项”(顺治八年十月二十四日《明清档案》)，南方各省谢集北站行亦如此办理。这一项调整到康熙7年(1668年)终于成了定制，并在全国推行。明朝以来的驿站帮扶制度被废除。这种方法减少了车站银行使用的程序，提高了车站从010到31040的作业效率。

而且中央和省政府也做了很多努力为邮政站筹集资金，确实起到了一定的作用。邮局似乎也能正常运转了。然而，如果我们将视野转移到州县，就会发现驿站的财务状况呈现出不同的景象。

清朝的薛云说《户部尚书英峩岱题本》，“我困贫，无济于事。我厌倦了我的马，我很瘦。县长发现了邮递员的死亡。五三点钟，我不注意，脑袋在等消息。”(张应昌主编：第9卷，《盐山新志》，中华书局，2022年版，第262页)这不是夸张，也不是想象。顺治年间担任新乐县知府、掌管崇土大义喜乐客栈的林，总结当时驿站的窘境：一个忙着跑腿，“天天数”；然后“设立情侣服务的有若干人”，每次都有较大差异，势必要分开录用；三马骡瘦，“一个接一个，跌得高低不一，一个月就精疲力尽了”；四行差役百般苛求，男役断不堪重负(林：卷《赋役篇上》，卷二《河南巡抚吴景道题本》，卷880，上海古籍出版社，2002年，第430-431页)。康熙《驿卒词》更直言不讳地指出：“蹄子、粮食、稻草源源不断，一半都救不回来。可能互助不及时，县令也是水深火热。”(康熙《清诗铎》卷四，《治鲜集》，清康熙三十一年印本)州县官员大多不堪重负，自杀者也不在少数。结果是“逢节皆减，州县事务无所适从，百姓被迫自送钱，却仍要在役，不知有多少”(康熙《驿邮略》卷四《续修四库全书》，清康熙二十五年刻本)。摊派李甲，成了州县官员的自然选择。

但对李家的直接摊派，显然与清朝不纳税的政策相冲突。天津巡抚张欣、保定巡抚金濠、办理此案的知县都触犯了此法，最后提交刑部讨论。所以很多地方州县只能想尽办法让摊派合法化：一是在下一季继续“强制招募”的方式，这叫发行银行招募，听人号令。实际上是一种强制的“按内派轮”，官方公权力机关进行变相摊派，并不是一种纯粹的免费招募和征召制度。另一种是追加摊派，迫使国家财政政策做出调整，将摊派合法化。有的州县驿站真的很忙，要送出去。但为了防止胥吏、马头无限制地多征赋税，引起民怨沸腾，清廷将附加税编入《税役书》，承认各附加税派的合理性，并使之合法化。

后fi的影响

但在清初，午时军队兴盛，裁员发饷是常事。事实上，“定额减少了3/10，不良工作增加了4/10”，地方财政依然捉襟见肘。驿站之弊，不仅官员难除，百姓亦难除。一方面，清初削减驿费不是为了减轻百姓负担，而是为了缴纳驿费，百姓压力不减。另一方面，在“量随数定”的邮政局财务体制下，各县为了保证邮政局的运转，不得不走邮政局加人的老路。这种回头不仅增加了人民的负担，甚至在一定程度上迫使中央政府将一些摊派合法化。清廷减轻李佳摊派负担的宣言也宣告破产。官员被征收附加税，民众也承受着摊派的压力。他们真是有病的人，有病的官。

上述弊病存在的原因是在中央集权下，设立地方驿站的经费太少且不稳定。随着明代白银货币化，国家财政也呈现出“统计白银”的趋势。这一变化使得国家财税预算和统计，便于国家对各省、州、县财政的控制；但是对于地方政府来说，就更加不利了。在“银银统计”之前，所有任职后的丈夫都要亲自负责，财政支出由地方自己准备，不受中央控制；但在那之后，情况发生了明显的变化。一方面，国税服务逐步规范，中央以法律的形式规定了摊派的“违法性”；与此同时，明清财政走上了“原额主义”的道路，财政制度僵化。另一方面，得益于银的便利，中央对州县财政的控制越来越集中，随时可以扣拨，州县财政难以稳定。清人曾说“国家只靠财富；地方重，但是穷；民之所盼，唯恩”(乾隆《丰润县志》卷五《丰润县志》，清乾隆二十五年)，形象地反映了当时中央、地方、人民在国家财富和税收分配中的地位和处境。从国家立场来看，中央政府主要着眼于国家财富分配的高度集中和控制。特别是在战争时期，国家的重点是尽快集中财力用于军事，以稳定统治。废除地方储备银行是最重要的手段，必然导致地方县储备资金过少。各县为了维持地方行政的正常运转，不得不额外摊派，所有的压力只能转嫁到民众身上。在上述金融结构体系下，民众能否得到“善意”显然是个问号。刘芷微教授认为，清初通过编修《税赋全书》和建立买卖制度，建立了高度集中的财政体制。其中一个最直接的结果就是地方税征收失控(《刘芷微：《赋役志驿传》，中华书局2019年出版，第190页)。可以说是中央集权导致了州县政府在税收征收上的分散和失控。于是，随着清朝中后期各种大班、正规班的不断流动，以及邮政不严、苛求等问题的兴起，“原钱主义”财政下的清朝邮政运营再次回到了明末的局面，各类邮学层出不穷。

(本文是国家社科基金重大项目“清代驿站史研究”【19ZDA207】)的阶段性成果

055-79000(2022年12月26日第14版)

来源：光明网-《灵寿县志》