人工智能时代即将到来！但“人工智能将很快让50%甚至70%的劳动者失业”、“人工智能将毁灭人类”等话题也存在争议。

新京报/陈东

有意义的章节

人工智能是一项革命性的技术。目前，很难准确估计其未来的发展和影响。所以，如果过早制定刚性法律，给予过严的规定，可能会扼杀很多未来的可能性。

近日，美国国会提出了两党法案——《人工智能未来法案》。如果众议院和参议院通过，这一法案将成为美国第一部关于人工智能的联邦法案。此前，去年欧洲议会建议欧盟委员会起草一项法案，以规范人工智能和机器人的使用和管理。各国关于人工智能的立法工作正在如火如荼的进行。

公共政策更有利于人工智能的发展。

近年来，人工智能发展突飞猛进，已经从“未来”走向现实。它不仅大大提高了生产力，还帮助人们解决了许多过去难以处理的问题。日益成为新一轮工业革命的引擎，带给人们很多美好的期待。但与此同时，人工智能的发展也带来了许多新的问题。比如人工智能引发的就业问题、安全问题、隐私问题、知识产权问题、算法合谋问题，都让人觉得很迷茫。

如何应对这些问题带来的挑战，是人们面临的一道难题。要解决这一问题，必须依靠法律和公共政策的有机配合。现在各国都在加紧立法，填补人工智能领域的法律空白，让遇到相关问题时有法可依，有章可循。当然，这项工作的意义不可否认，但在笔者看来，加快公共政策的出台可能比立法更重要。

经济学的相关知识告诉我们，法律和公共政策在一定程度上是可以替代的，两者都可以调节社会秩序。在某一阶段，对于某一具体问题是使用法律还是公共政策，取决于问题的清晰性和可变性。法律有两个特点，一是相对刚性，二是一定的滞后性，这就决定了它在处理清晰度差、可变性大的问题时会遇到很大的困难。相比之下，公共政策更加灵活，能够应对不断变化的问题，这使得它在许多情况下比法律更有效。

不成熟的立法局扼杀了许多可能性。

比如，有学者认为人工智能的发展会带来巨大的就业冲击，所以应该立法将人工智能的发展和应用限制在一定范围内。试想，如果这样的法律通过了，很多领域将无法享受到人工智能带来的生产力提升。这样虽然能保住工人的饭碗，但也排除了发展的可能。诚然，所有的技术革命都会带来巨大的就业冲击，但从更长的段落时间来看，新技术不仅创造了足够多的工作岗位来弥补被其淘汰的工作岗位，还会让被就业者的工作变得更轻松、更有回报。3354蒸汽机革命是这样，电气化革命也是这样。如果当时严格的法律已经直接限制了这些技术的发展，那么恐怕我们就要在前工业时代的迷雾中摸索很久了时间。

当然，必须承认技术进步对就业的影响，这需要出台相关公共政策来应对。比如政府要做好培训和就业指导，帮助那些因为技术冲击而失业的人尽快找到工作，还要做好社会保障，让那些找不到新工作的人得到必要的保障。因为这些政策相对灵活，可以根据实际情况及时调整，在多变的环境下可能会得到比立法更好的效果。

人工智能立法不要太细死。

应该指出，这并不是否认法律的重要性。没有规则，就没有方圆。在新技术的冲击下，毫无疑问，新的法律必须适应现实。我想强调的是，法律条文必须具有包容性，为新技术的发展留出足够的空间。对于人工智能等发展迅速、不确定、多变的领域，法律规定要以原则为主，不能太细，也不能太死。

此外，对于立法过程，作者还想强调两点：

第一，要重视“本土知识”的作用，听取人工智能行业从业者和相关专家的意见。长期以来，我们认为立法是法学家的事，这是错误的。所谓术业有专攻。虽然许多法学家在法律方面颇有造诣，但他们缺乏专业知识。如果只是他们制定法律，这一法律的适用性很可能会有问题。

第二，要重视调查研究。磨刀不误砍柴工。对于人工智能这种飞速发展的技术，我们应该在立法之前多花点时间时间去研究它，搞清楚它的本质。好在目前美欧都规定在立法正式开始前加强相关知识的研究。我觉得这种工作态度，如果中国未来要制定相关法律，应该借鉴。(陈《比较》经济研究中心研究部主任)