来源：[人民网]

党的二十大报告提出：“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育和教育成本。”国家卫生健康委、国家发展改革委等17个部门联合发布《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》要求，深入落实一对夫妇可生育三个孩子政策及配套措施，统筹考虑结婚、生育、养育、教育，量力而行，综合施策，精准发力，完善落实财政、税收、保险、教育、住房、就业等积极的生育支持措施。

这是家事，也是国家大事。生育政策是公共政策的重要组成部分，关系到千家万户的切身利益，关系到国家和民族的未来。研究表明，生育、抚养、教育成本高是当前影响家庭生育意愿的重要因素之一。随着育儿方式从“粗放型”到“精细型”的转变，中国的家庭生育行为经历了从“想生却不生”到“能生却不想生”的转变。因此，降低生育、养育、教育成本，着力解决“不想生、不敢生”的问题，成为优化生育政策和提高生育水平的关键措施。

降低生育成本，必须提高优生优育服务水平，完善生育假和待遇保障机制。有必要改善产前和产后保健的整体服务。比如，加强优质产科建设，全面改善住院分娩条件；提高婚前保健、孕前保健、产前筛查和产前诊断的服务水平；扩大分娩镇痛试点，规范相关诊疗行为，提高分娩镇痛水平；指导医疗机构为群众提供有针对性的服务，提高不孕不育防治水平。同时，完善产假制度。产假(包括延长产假)、陪产假(护理假)和育儿假是产假的三大支柱。各地要完善假期人工成本合理分担机制，明确相关各方责任，采取切实有效措施保障职工假期待遇，保障职工生育权益，帮助职工平衡工作和家庭关系。

要降低抚养成本，必须发展普惠性照料服务体系，营造生育友好型就业环境。“孩子没人管”是群众普遍反映的突出困难之一。发展普惠性托育服务体系是积极生育支持措施的基础工程，包括增加普惠性托育服务供给，降低托育机构运营成本，提高托育服务质量。各地要以满足婴幼儿家长需求为导向，在供给侧改革上精准发力，加快发展普惠性照护服务体系，降低家庭养育成本和经济成本时间。同时，要构建生育友好的就业环境。用人单位可以采取弹性上下班、在家办公等方式，为有接送子女上下学、照顾生病或在家子女需求的员工提供便利，帮助其解决育儿困难；建立产科休息室和哺乳室，配备必要的母婴服务设施，更好地满足怀孕和哺乳期女职工的需求。

降低教育成本，必须加强优质教育资源供给，强化住房、税收等支持措施。加强优质教育资源供给，主要包括提高学前教育普及水平、提高义务教育均衡发展水平等措施。完善学前教育补助制度，切实保障经济困难儿童接受普惠性学前教育。优化义务教育结构，确保义务教育学位主要由公办学校提供，由政府购买学位。同时，加速

人口发展是关系中华民族发展的重大问题。希望各地各部门完善和落实积极的生育支持措施，顺应人民期待，满足人民多样化的生育需求，切实解决人民群众生育、养育、教育的后顾之忧，进一步释放群众生育潜力，积极营造婚育友好的社会氛围，为促进人口长期均衡发展提供有力支撑。

055-79000(2022年12月12日第17版)

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