要认识工程监理，首先要明白什么是监理。所谓监督，通常是指相关执行人按照一定的行为准则对某些行为进行监督管理，使这些行为符合准则的要求，并协助行为人实现其行为目标。

工程监理是指接受业主委托和授权，依据国家批准的工程项目文件和与工程建设有关的法律、法规、技术标准、合同条款和设计文件，进行工程监理的社会化、专业化工程监理企业。运用组织措施、经济措施、技术措施、合同措施，代表建设单位协调和约束施工承包企业的行为、责任和权利，提供专业化服务，保证施工有序顺利进行，实现以项目投资为目的的微观监督管理活动。

理解工程监理的概念，要注意几点。

《关于开展建设监理工作的通知》中指出，建设工程监理的对象包括各类新建、改建、扩建工程。无论是项目业主、设计单位、施工单位、材料设备供应单位还是监理单位，工程建设行为的载体都是工程项目，工程监理活动都是围绕项目进行的，工程监理的责任范围应以此界定。

工程监理的主体是工程监理单位。

工程监理的主体是明确的，即工程监理企业，是专门从事工程监理等技术服务活动的独立的、社会化的、专业化的组织。只有工程监理企业才能按照独立自主的原则，作为“公正的第三方”开展建设监理活动。非工程监理企业进行的监督管理活动不能称为工程监理，如政府有关部门进行的监督管理，其任务和职责不同于工程。所谓非工程监理企业对项目业主实施的监督管理活动，不能称为建设工程监理。比如，政府有关部门开展的监督管理活动中，行为主体是政府部门，具有明显的强制性和行政性，其任务、职责和内容与工程监理不同，不属于建设工程监理的范畴；工程业主进行的所谓自我监理，以及不具备工程监理企业资质的其他单位进行的所谓监理，都不能纳入工程监理的范畴。

工程监理的实施需要业主的委托和授权。

这是由工程监理的特点决定的，是市场经济的必然结果，也是监理制度的规定。通过业主的委托和授权实施工程监理，是工程监理与政府对工程建设的行政监督管理的重要区别。这种方式也决定了业主与监理单位在工程监理实施中的委托与被委托关系。这种委托授权方式表明，在实施项目监理的过程中，监理工程师的权力主要是由作为项目管理主体的业主通过授权进行转让的。在项目建设过程中，业主作为项目管理的主体，始终掌握着项目建设的决策权，承担着主要风险。

工程监理是一种有明确依据的工程建设行为。

工程监理严格按照相关法律、法规和其他相关标准执行。工程监理的依据是国家批准的工程建设文件、与工程建设有关的法律法规(不限于此)、工程监理合同及其他工程建设合同。例如，建设项目的可行性研究报告、规划方案和设计文件

工程监理涵盖了项目的整个建设阶段，包括投资决策阶段和实施阶段，但目前主要出现在设计阶段(包括设计准备)、招投标阶段、施工阶段、竣工验收和保修阶段。施工阶段委托监理的目的是充分发挥监理的计划、控制和协调作用，为项目在计划目标内完成提供最佳管理。

当然，随着我国监理行业的不断发展，工程监理活动将逐步延伸到投资决策阶段。

工程监理是一种微观的监督管理活动。

这与政府进行的行政监督管理活动明显不同。工程监理活动是针对一个特定的项目。项目业主委托监理的目的是期望监理企业帮助其实现项目投资目的。工程监理是围绕工程项目的投资活动和生产活动进行的监督管理，注重具体工程项目的实际效益。当然，根据监督制度的目的，在开展这些活动的过程中应当维护社会利益和国家利益。

工程监理范围和服务内容

监督工作的范围

根据招标文件要求，承担工程施工阶段和保修阶段的监理工作，包括工程准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段和保修阶段的监理工作。

监理服务内容：

参与施工图的审查。

协助业主对各项工程和设备的质量进行评估，提出评估意见，协助起草合同，完善合同条款。

协助业主办理施工手续。

组织相关单位进行设计交底和施工图会审，负责做好会议纪要和图纸会审。

现场交接：测量原场地平整，做好书面记录，并在开工前及时移交给建设单位，随后进行测量放线定位交接。

审查承包商提出的施工组织设计、施工技术方案、施工进度计划、施工质量保证体系和施工安全保证体系。

监督检查承包商严格执行工程合同和国家工程技术规范和标准，协调业主与承包商的关系。

审核承包商或业主提供的材料、构配件和实际数量和质量应按规范和质量监督站的要求进行见证和取样复验。

根据施工进度计划，协助业主编制施工计划；审核已通过质量验收的工程量，并协助业主进行工程竣工验收。

根据工程的特点，审批承包商提交的施工总进度计划；审批承包商的季度和月度施工计划；分阶段协调施工进度计划，及时提出调整意见，督促承包商实施进度计划。在实际控制中，不断检查实际工期，发现有偏离进度计划的情况，督促承包商及时采取措施，实现有效的动态控制。

监督承包商严格按照现行规范、规程、强制性质量控制标准和设计要求进行施工，控制工程质量。

在实施过程中，监理采取了日常检查、平行检查、现场检查、巡视检查、定期和不定期检查等多种手段。根据规范和施工组织设计的要求，克服施工过程中的质量通病。

监督检查承包商落实施工安全保证措施。

协调施工各方的争议和冲突，协调各专业施工单位之间的关系，协调各专业施工作业的交接。

组织分项工程的检查和验收

保修期内发生工程质量问题，接到业主通知后，参与调查分析，确定工程质量问题的原因和责任，共同研究修复措施，负责监督责任单位的修复工作。

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