1.经济学的核心问题是什么？

经济学的核心问题是稀缺资源的有效配置，即资源配置。因为资源配置始终是社会再生产面临的问题，资源配置的效率决定了社会生产和再生产的效率。生产、分配、交换、消费四个环节都要面对资源的稀缺性。要做出资源的选择，就要回答资源配置的方式和方向。

因此，资源配置是经济学的核心问题。正确认识资源配置是经济学的核心问题，不仅要研究资源配置的经济关系，还要研究资源配置的方式和方向。

1.生产什么，生产多少？这涉及到资源应该如何分配的问题。2.为了谁？这就涉及到分销的问题，即如何分销产品。3.如何生产它们？这里涉及到两个问题。一、在解决问题1的前提下，如何实现资源利用的效率，也就是宏观经济学的核心问题，也就是产出；第二，从增长的角度看，是技术进步对产出或效率的作用提高。2.什么是市场失灵？

市场失灵是指市场机制不能实现资源的有效配置，即市场机制造成资源的不当配置。市场失灵对应的是市场效率。因为市场配置效率是建立在完全自由竞争的基础上的，而实际市场并不具备这个充分条件，市场的资源配置功能并不是万能的，市场机制本身也存在先天缺陷，这里统称为“市场失灵”。市场失灵主要表现在：(1)垄断。当一个行业被一个企业或几个企业垄断时，垄断者可能将产量限制在提高价格，使价格高于其边际成本，获得额外利润，从而失去市场效率。(2)信息不充分和不对称。竞争市场中的生产者和消费者都要求有充分的信息，信息不充分和信息不对称也是影响公平竞争的重要因素。(3)外部效应和公共产品。完全竞争的市场要求成本和收益内部化，而外部效应是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和收益。(4)收入分配不公。市场机制的效率是建立在充分竞争的基础上的，但是激烈的竞争并不能自发地解决收入分配公平的问题。(5)经济波动。市场机制是通过价格和产量的自发波动来实现需求和供给的平衡，而过度竞争必然导致需求大于供给和供给大于需求的不断重复，这是市场经济不可避免的弊端。3.简述公共财政的职能：

公共财政是指国家(政府)集中一部分社会资源，为市场提供公共产品和服务，满足社会公共需求的分配活动或经济行为。财政职能是财政固有的、独特的职能，通过财政收支活动表现出来。公共财政的职能包括：资源配置、收入分配、经济稳定和发展。

资源配置功能：是指集合部分社会资源形成财政收入，然后通过财政支出活动，由政府提供公共产品或服务，引导社会资金流动，弥补市场缺陷，从而优化全社会的资源配置。

收入分配功能：是指政府的财政收支活动对每个社会成员在社会财富中的收入份额施加影响，从而公平分配收入。收入分配功能是指财政通过收入再分配调节初次分配形成的收入分配差距，促进社会公平正义，维护社会稳定。实现收入分配功能的机制和手段主要包括：一是划清市场分配和财政分配的界限。第二，规范工资制度。第三，加强税收监管。第四，通过转移支出提高生活水平和福利水平。

经济稳定和发展功能：金融与经济稳定和发展功能是指金融活动对生产、消费、投资和储蓄的影响，从而实现经济稳定和发展的目标。金融稳定的功能主要包括实现充分就业、稳定物价水平和平衡国际收支。发展是通过物质生产的不断增长，全面满足人们日益增长的基本需求的概念，包括消除贫困、失业、文盲、疾病和收入分配不公。它不仅促进经济增长，而且改善经济结构和经济增长的质量提高和社会事业的进步。经济稳定和发展是相互统一的。经济发展要以经济稳定为基础，经济稳定要以经济发展为基础。4.正负外部性是什么意思？微观经济学

外部性是指经济当事人(生产者和消费者)的生产和消费行为会对其他经济当事人(生产者和消费者)的生产和消费行为产生有益或有害影响的效果。外部性分为正外部性和负外部性。

外部性：一个经济当事人(生产者或消费者)的一个经济行为会给社会其他成员带来收益，但他本人却不能因此得到补偿。这个时候，这个人从他的活动中获得的私人收益小于这个活动带来的社会收益。这种性质的外部影响被称为“外部经济”(正外部性)。外部经济可分为生产的外部经济和消费的外部经济。

外部性：一个经济当事人(生产者或消费者)的一个经济行为会给社会其他成员带来伤害，但他本人并没有付出足够的成本来抵消这种伤害。这个时候，这个人为他的活动所付出的私人成本小于这个活动所造成的社会成本。这种外部影响被称为“外部不经济”(负外部性)。可以分为生产的外部不经济和消费的外部不经济。5.公共选择下的政治平衡是如何实现的？

公共选择是指不同于个人私人选择的群体选择。它是指人们通过民主政治过程来决定公共物品的需求、供给和产出的选择，是一种将个人选择转化为集体选择的过程或机制，是一种对资源配置的非市场决定。政治均衡在一定规则下，所有成员就公共物品的供给和相应税收的分配达成一致，即形成政治均衡，如一致同意规则、多数人规则、中间选民定理等。同意规则是指一项政策或动议必须得到全体选民一致同意的投票规则。它是最符合公共利益要求的表决规则，但由于其本质是一票否决制，在现实生活中很难实施。多数决原则是指一项政策或议案必须得到半数以上投票人同意的表决规则。也分为简单多数原则和比例多数原则。多数决往往导致循环投票，不能反映个人偏好，容易导致政府失灵。只要选民的偏好是单峰的，那么在多数投票的规则下，就会存在唯一的均衡结果，而这个均衡结果恰好等于中间选民的第一偏好。这就是所谓的中间选民定理。

公共选择是一个政治过程。作为一个政治过程，公共选择具有不同的方面，它必须经历三个阶段：宪政、立法或议会、行政和司法。政治均衡被用来解释公共选择的过程。在公共产品或服务的问题上，公共选择主要涉及两个因素：供给和相应的税收份额。如果一个社会中的人们就一种或多种公共产品或服务的供给，按照既定的原则达成相应份额的分配协议，那么就达到了所谓的政治均衡。6.简述两种不同类型的公共支出对国民经济的影响。

不同类型的财政支出对国民经济的影响不同。根据财政支出是否与商品和服务交换，所有的财政支出可以分为购买性支出和转移性支出。

第一，购买支出的作用是通过支出将政府持有的资金与微观经济主体提供的商品和服务进行交换。在这里，政府作为商品和服务的购买者直接出现在市场中，从而对社会生产和就业产生直接影响。这种支出间接影响分配。

转移支出的作用是通过支出过程将所有政府资金转移给受援方，这是资金使用权的转移。微观经济主体拿到资金后，是否用于购买商品和服务，购买哪些商品和服务，都不在政府控制范围内。因此，这种支出直接影响收入分配，而对生产和就业的影响是间接的。

第二，政府在安排购买支出时，必须遵循等价交换原则，通过购买支出所体现的财政活动对政府形成强有力的利益约束；政府在安排转移支出时，没有一个非常明确、一致的原则可以遵循，财政支出第一级转换难度极大。因此，转移支出所体现的财政活动对政府利益具有软约束。

第三，微观经济主体在与政府购买支出接触时，也需要遵循等价交换原则，对微观经济主体的预算约束是硬的。当微观经济主体与政府的转移支出接触时，不存在交换。他们的收入很大程度上并不取决于自己的能力，而是取决于与政府的讨价还价。因此，对微观经济实体的预算约束是软的。

在财政总支出中，购买性支出的比重越大，金融活动对生产和就业的直接影响就越大，金融办分配的资源规模就越大。相反，转移支出比重越大，财政活动对收入分配的直接影响就越大。从财政职能看，购买性支出中支出结构相对较大的财政活动具有较强的资源配置职能，转移性支出中支出结构相对较大的财政活动具有较强的收入分配职能。7.分析推动公共支出持续增长的主要因素。

影响财政支出规模的因素有：

1.经济因素：主要指经济发展水平、经济体制的选择、政府的经济干预政策以及经济发展水平对公共支出规模的影响。

2.政治因素：政治因素对公共支出规模的影响主要体现在两个方面：一是政局是否稳定；第二是政治结构的行政效率。

3.社会因素：如人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障、城市化等因素，都会极大地影响财政支出规模。

4.公共支出向上刚性：指公共支出容易向上增加，难以向下压缩，导致公共支出相对规模增长的趋势。在决定政府预算支出规模时，应密切关注公民对税收承受能力的反应。公民可承受的税收水平是政府公共支出的约束条件。

5.公共产品的需求弹性：公共产品生产水平相对规模的扩大可能是由需求的更快增长引起的，也可能是收入弹性和价格弹性共同作用的结果。

6.公共支出的环境因素：同样的公共产品产出水平需要不同水平的公共支出。

7.人口变动对公共支出的影响：人口增长促进公共支出增长是一个比较直观的事实。这种增长可以从总量和结构两个方面来考察。人口的增加要求增加公共服务。从结构上看，人口中一部分人的增长或某一地区人口密度的增长对公共支出的影响。8.简述转移支付的分类和特点。

付款可分为以下几类

退税

退税是我国财政转移支付的主要形式，也是地方财政收入的重要来源。因此，无论是设计o

财政转移支付是中央财政为弥补财力薄弱地区的财力缺口而安排给地方财政的补助支出。财政转移支付是缩小地区间财力差距的重要手段，应该成为财政转移支付的主要组成部分。包括：一般性转移支付、工资调整转移支付、民族地区转移支付、农村税费改革转移支付、年终结算财政补助等。

专项转移支付是中央政府为实现特定宏观政策和事业发展战略目标而设立的补助资金，主要用于与民生相关的各类公共服务领域。地方财政需要按照规定的用途使用资金。

其他转移支付有时，一些政府支付并不是从一些居民的收入中收取的，比如通过增发货币和出售债券来支付福利和救济资金。虽然不具有从一部分居民向另一部分居民转移的特征，但也不直接被政府用于购买商品和服务，这种支付仍被视为转移支付。

转移支付特征：

1.对称：上级政府向下级政府转移的财力与满足本级政府承担和履行的权责要求相对应。2.完整性：从转移支付的目标、类型、方式，到具体因素和数额的确定、分配和监督，应有一整套科学完整的制度安排。3.科学性：转移支付制度设计要科学、合理、规范、周密，实现转移支付的公平、公正，实现转移支付的零标准，实现纵向政府间和横向地区间基本公共服务均等化。

4.合法性：转移支付是政府间利益关系的调整。如果没有严格明确的法律制度，转移支付过程中往往会出现暗箱操作、人为干预、不公平、不公正等问题。因此，转移支付制度在许多国家都受到法律的规制。5.统一性与灵活性相结合：上级政府对下级政府的财政转移支付在确定分配考核因素时，应按照统一、规范、清晰、公开的制度进行；同时，要根据不同地区的不同情况和统一标准，调整不同地区的转移支付系数，使收到的转移支付数额与当地实际情况相一致。试论公共预算的分类和制定程序。公共预算的分类：

1.根据政府层级的不同，公共预算可以分为中央公共预算和地方公共预算。

2.按照预算编制程序，公共预算可以分为临时预算、正式预算和补充预算。

3.根据公共预算的内容，公共预算可以分为预算、公共投资预算和社会保险基金预算。

根据编制形式的不同，公共预算可以分为单一预算和双重预算。

5.根据预算功能的不同时间公共预算可分为年度预算和长期预算。

6.根据收支管理范围的不同，公共预算可以分为一般预算和单位预算。

公共预算编制程序包括：预算编制、预算批准、预算执行、预算调整和决算。

(一)预算编制：是指编制预算收入和预算支出年度计划的活动。它是预算管理的基本程序和重要工作环节。

(2)预算审批：指各级国家权力机关审查和批准本级政府提出的预算草案的活动。人大批准的预算是具有严肃法律效力的法律文件，非经法定程序不得变更。

(三)预算执行：指各级财政部门和其他预算主体组织收入、分配预算支出的活动。将经法定程序批准的预算付诸实施是一个重要阶段。

(四)预算调整：是指原批准的平衡预算支出总额超出预算的部分变化

(五)决算：年度预算收支执行情况的总结和最终反映，一年内国民经济和社会发展计划执行结果的集中财务反映。同时为新预算的编制提供参考。全国决算由中央决算和地方决算组成。决算的构成和收支项目是否与预算一致。10.中国政府复式预算的组成部分是什么？

复式预算是将国家在同一预算年度内的全部预算收入和支出，按其性质划分，分别编制成两个或两个以上的收支对照表，以保证特定的预算支出有特定的预算来源，使收支之间有相对稳定的对应关系的一种预算编制方法。

我国各级政府预算按照复式预算编制，分为一般公共预算、政府性基金预算、国有资产(资本)经营预算和社会保险基金预算。

一般公共预算是以税收为主体的财政收入的收支预算，安排用于保障和改善民生、促进经济社会发展、维护国家安全和维持国家机构正常运转。

政府性基金预算是国家通过向社会征收和出售土地、发行彩票等方式取得的财政收支预算，专项用于支持特定的基础设施建设和社会发展。它是政府预算体系的重要组成部分。

国有资本经营预算是政府预算的重要组成部分，是国家作为所有者对国有资本存量进行调整和增量配置时发生的收支预算。

社会保险基金预算是指由社会保险经办机构根据社会保险制度实施计划和任务，经规定程序批准编制的年度基金财务收支计划。11.政府收入可以包括哪些形式？

政府收入形式是指政府获得收入的具体方式，即各部门、单位和个人的政府收入如何上交国家。在世界各国，政府收入的主要形式是税收。此外，其他形式的非税收入因各国的政治制度、经济结构和财政制度而异。当前政府收入主要有以下几种形式：

1\税收：税收是政府凭借政治权力参与社会产品分配所获得的收入。税收是政府收入的最重要形式，是政府活动的主要财政支柱。

2\债务收入是国家以信贷方式从国内外取得的借款收入。债务是国家获得政府收入的另一种重要形式。为了增加收入，摆脱财政困难，政府举债。相比税收，更容易接受，也更容易实施。同时，公共债务是国家调节经济的重要杠杆。

3\国有企业经营收入是指国家作为国有资产所有者的代表，以利润、租金、股息、资产占用费等形式取得的政府收入。

4\国有财产收入是指政府凭借自身财产取得的租金、利息、价格变动等收入，可分为国有动产收入和国有不动产收入两类。前者主要是指债券、股票、储蓄、基金的收入，后者是指以获取财政收入为目的的国有财产收入，如土地、森林、矿山、水资源等。

5\行政司法收入是指政府或公共机关为向居民提供某种服务或为限制人们的某种行为而按照一定标准收取的费用收入或罚没收入。前者是指国家机关向居民或法人提供特定权力或特殊服务的一种经济补偿或报酬，如营业执照费、商标注册费、户籍证明费、结婚证费、商检费、护照费和刑事、民事adj

6\其他收入是指除上述收入形式以外的其他收入形式，如业务收入、外事服务收入、捐赠收入等。12.简述税收的“三性”。

税收的“三性”是指税收的强制性、无偿性和固定性。税收的“三性”是税收的形式特征，是税收区别于其他财政收入形式的基本标志。

1)强制性税收：税收是由国家政权强制征收的，不是自愿缴纳的。

税收的强制性主要体现在：凭借国家的政治权力，纳税人(包括法人)必须依法纳税，否则将受到法律的制裁。它是国家获得财政收入的基本前提，也是国家满足公共需求(即实现国家职能)的保障。

2)未缴税收收入：指国家取得的不需要返还给纳税人，也不需要直接向纳税人支付任何报酬的税收收入。

税收的这一特征是由国家财政支出的无偿性决定的。税收的无偿性使国家能够将分散的资金集中起来，统一安排使用。这种自由分配可以贯彻国家政策，改变国民收入的构成和比例，正确处理积累与消费的比例关系。可见，税收的无偿性至关重要，体现了财政分配的本质，是税收三大基本特征的核心。

3)税收收入的固定性：是指在征税之前，国家预先规定征税对象与征收金额之间的数量比例，未经批准不得随意变更。

税收的固定性不仅是对国家的约束，也是对纳税人的约束。国家以法律形式规定经济组织和个人是否纳税，缴纳什么税，缴纳多少税，说明国家和纳税人的根本关系是固定的。但是，纳税人只要取得了税法规定的应税所得，或者有应税行为，或者拥有应税财产，就必须按照规定的比例或者定额纳税，不能自行减少或者降低标准，这也体现了税收收入的固定性。13.税种分类

1.根据征税对象：

流转税：对销售商品或提供服务的营业额征收的一种税。包括增值税、消费税、营业税和关税。

所得税：所得税简称所得税。包括企业所得税、个人所得税等税种。

财产税：对纳税人拥有或控制的财产的数量或价值征收的一种税。包括遗产税、房产税、契税、车辆购置税和车船税。

行为税：对行为征收的税也叫行为税，泛指对某些特定行为征收的一种税。包括城市维护建设税、固定资产投资方向调节税、印花税、屠宰税和筵席税等。

资源税：资源税是对开发、利用和占有国有自然资源的单位和个人征收的一种税。包括资源税、土地增值税、耕地占用税和城镇土地使用税。

2.根据计税标准的不同点：从价税是根据征税对象的价值计算征收的税。税额会随着价格的变化而增减。从量税是指根据被征税对象的重量、件数、体积、面积等因素，以固定金额征收的税。

具体税种：包括资源税、车辆税、土地使用税等。

从价税：包括增值税、营业税、关税和各种所得税。

3.根据税与价格的关系分类：所有构成价格一部分的税称为价内税；任何附加在价格之外的税叫做价外税。

价内税：消费税、营业税、关税等税种。

价外税：如增值税。

4.按照税收管理和使用权限：由全国统一立法管理的税源集中、收入大、覆盖面广的税种，列为中央税。一些与地方经济密切相关、税源分散的税种，被划为地方税。将一些能够兼顾中央和地方经济利益，有助于调动地方组织收入积极性的税种，归为中央和地方共享税。中央税：如关税和消费税。

地方税：如个人所得税、屠宰税、宴会税等。

共享税：如增值税、资源税等。

5.根据税负是否容易转嫁进行分类。

税收根据其负担是否容易转移，可分为直接税和间接税。直接税：由纳税人直接负担的税是直接税。在这种情况下，纳税人就是纳税人，如所得税、遗产税等。间接税：能由纳税人转嫁给纳税人的税是间接税，即纳税人通过纳税人间接缴纳的税，如增值税、消费税、营业税、关税等。

6.根据征管体制的分工：

工商税收：由各级国家和地方税务机关征收管理，以从事工业、商业和服务业的单位和个人为纳税人的各类税收，是我国现行税制的主体部分。包括增值税、消费税、营业税、资源税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、房产税、土地增值税、城镇土地使用税、印花税、车辆购置税等。

关税：海关负责征收和管理(如进出口关税等。).14.简述税收中性和税收效率。

税收中性是针对税负过重而提出的概念，一般包含两层含义：一是国家税收使社会付出的代价仅限于该税种，尽可能不给纳税人或社会带来其他额外的损失或负担；第二，国家税收应避免干预市场经济的正常运行，特别是税收不应成为市场机制之外的资源配置的决定性因素。税收中性原则的现实意义在于，最大限度地减少税收对市场经济正常运行的干扰，在市场发挥资源配置基础性作用的前提下，有效发挥税收的调节作用，实现市场机制和税收机制的最优组合。

税收效率是指国家税收征管必须有利于资源的有效配置和经济机制的有效运行，必须有利于提高税收征管效率。它包括税收经济效率原则和税收行政效率原则。前者意味着国家税收要为提高经济效率做出贡献，保证经济良性有序运行，实现资源的有效配置。这一原则侧重于考察税收对经济的影响。行政效率原则是指国家应当以最低的税收成本获得最大的税收收入，从而使名义税收收入与实际税收收入之间的差额最小化。这一原则侧重于税收管理的效率。税收效率的主要内容包括：要把税收对纳税人的额外负担降到最低，使税收活动对经济运行的干扰降到最低，从而提高经济效率；在税收征收过程中，既要使双方支出的费用尽可能少，又要使税收支出在税收收入中所占的比例尽可能小，以增加税收收入的实际数额，即实际缴入国库的数额。税收效率反映了一定时期内国家在税收收入方面的投入或支出与筹集资金、调节经济、监督管理等方面的效率或成果之间的比较关系。它体现了税收分配过程中的投入与产出的关系。

提高税收经济效率，降低额外税负的根本途径是尽可能保持税收对市场机制运行的“中性”。15.简述税收与国民经济的循环运动。

经济税收是d

经济发展水平决定了税收的规模和结构。经济规模决定税收规模。一个地方经济快速发展，税收也应该快速增加。经济结构决定税收结构。一个地方服务业发达，地方财力也会增加。如果制造业发达，中央财力就会增加。

税收是国民收入的再分配。国家可以用税收调节不同群体的收入差距(如所得税)，引导产业发展。

税收对经济的调节作用主要在两个方面：一方面，实行鼓励措施，国家对需要重点发展的高新技术产业、朝阳产业和服务业给予税收优惠，减免税收以支持这些产业的发展。另一方面，实施限制性措施。为了限制高污染、高能耗、高消耗的行业，国家采取了开征新税、扩大征收范围、税率0.10-31.040等限制性税收措施来限制这些行业的发展。通过这些政策的实施，我们可以调整经济结构，加强国家宏观调控。此外，当经济过热时，国家会增加税收来抑制经济通胀。当经济不景气时，国家会相应减税以刺激经济复苏。

税收是调节收入分配的重要工具。总的来说，税收作为国家参与国民收入分配的最重要、最规范的形式，调节着政府、企业和个人之间的分配关系。从不同税种的功能来看，它们在分配领域发挥着不同的作用。如个人所得税实行超额累进税率，具有高收入者高税率，低收入者低税率或不征税的特点，有助于调节个人收入分配，促进社会公平。对特定消费品征收消费税，可以达到调节收入分配、引导消费的目的。

税收还有监督经济活动的功能。税收涉及社会生产、流通、分配和消费的各个领域，能够综合反映国民经济运行的质量和效率。通过税收收入的增减和税源的变化，可以及时把握宏观经济发展的趋势，也可以了解税收征管活动中的微观经济情况，发现和纠正纳税人生产经营和财务管理中存在的问题，促进国民经济持续健康发展。16.公共债务和税收有什么区别和联系？

公债是政府为解决账户透支问题而采取的债务。是指国家或政府作为债务人，以信用的方式从国内外获得的债务。它是国家财政收入的一种特殊形式，是政府调节经济的重要手段。

税收收入包括税收收入和各种基金及收费。

税收和公共债务都是国家收入的形式。

公共债务的特点如下：1。高度安全。在各种债券中，公债的信用等级一般被认为是最高的。2.流通性强。国债二级市场非常发达，转让非常方便。3.收入稳定。公共债券的利息支付由政府担保。对于投资者来说，投资国债的收益相对稳定。4.免税待遇。大多数国家规定购买公共债券的收入可以享受免税。

税收作为政府筹集财政收入的标准形式，具有强制性、无偿性和固定性。强制征税。它意味着国家凭借其公共权力，通过法律和法令来限制征税者的权利(权力)和义务。既不是纳税人按照自己的意愿自愿缴纳，也不是纳税人任意征税，而是依法征税。税收的无偿性。税收的无偿性是指国家征收税收后，所有税收都将纳入国家预算，由财政统一分配，而不是直接返还或支付给特定纳税人报酬

税收的固定性。税收的固定性是指国家事先规定的统一征收标准，包括纳税人、征税对象、税率、纳税期限、纳税地点等。这些标准一旦确定，在时间的一定时期内是相对稳定的。公共债务的情况下，政府在借款时必须按照约定的方式向债权人支付利息和偿还本金。因此，在整个债券活动中，政府与债券持有人之间形成了稳定的债权债务关系。这种关系是一种双方自愿的交易关系，与税收所体现的政府对纳税人单方面强制无偿征收而形成的征收关系完全不同。

公共债务和税收作为递延税和即期税，两者之间也存在替代关系。因为对于政府来说，举债也是一种提高收入、弥补支出的替代手段。公共债务作为一种政府行为，虽然以信用的形式出现，但其本质属于财政范畴，本质上是一种递延税。公债的本质属于一种税收。首先，公共债务只能通过向公众征税来偿还。第二，公共债务使得公众未来的税收负担取代了现在的税收负担。正是由于政府借贷，政府才能在一定时期内为公共服务提供资金，而不减少私人个人的实际财富。所以，总体来说，政府举债和税收是公共服务的两种筹资方式。在一定时期内，两者之间存在替代关系。一个

17.简述当前中国政府间财政关系的构成。

政府间财政关系是指财政体制中划分中央政府与地方政府以及各级地方政府之间财政管理权限的一项根本制度。它规定了各级政府筹集资金和控制资金使用的权力、范围和责任，使各级政府在财务管理上有责任、有权力。

第一，中央和地方的事权和支出的划分。根据目前中央政府和地方政府的事权划分，中央政府主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需的经费，调整国民经济结构、协调地区发展和实施宏观调控所必需的支出，以及中央政府直接管理的社会事业支出。地方财政主要承担地方政府机关运转和地方经济社会事业发展所需的支出。

二是中央和地方的收入划分。按照事权和财权相结合的原则，中央和地方收入按照税收划分。将维护国家权益和实施宏观调控所必需的税种划分为中央税；将与经济发展直接相关的主体税种划分为中央和地方共享税；将适合地方征管的税种划分为地方税，丰富地方税种，增加地方税收收入。有两套中央和地方税务机关。中央税务机关征收中央税和中央与地方共享税，地方税务机关征收地方税。

三是政府间财政转移支付制度。分税制在重新划分中央和地方财政收入的基础上，相应调整了政府间财政转移支付的数额和形式。除了保留原体制下中央对地方的定额补贴和专项补贴外，根据中央政府定额收入范围扩大和增加的新情况，着重建立了中央对地方的税收返还制度。具体做法是，中央税收上缴后，一部分收入通过中央财政支出返还地方政府使用。

第四，预算编制和资金调度。分税制实施后，中央和地方政府都要按照新标准编制和上报预算。同时扣除中央退税额和地方原解额，一个“资金分配比例”

积极财政政策是通过财政投融资实现产业政策的国家经济政策和宏观调控手段。积极的财政政策通过财政投融资进行国家基本建设和基础设施建设，调整经济结构，引导、促进和支持产业升级，形成新的经济增长点，促进投资，增加就业，扩大内需，使国内经济均衡、可持续发展。积极的财政政策是经济稳定发展和人民生活水平提高的必要前提，也是社会主义市场经济的重要特征。

从政策功能的比较意义以及我国结构调整和社会稳定的迫切需要来看，积极财政政策不是一种政策类型，而是一种政策措施的选择。作为一种扩张性的宏观调控操作，积极财政政策的实际内容必须落实在三个方面：增加赤字、减少税收和扩大支出。19.什么是财务风险？

目前，理论界对财政风险有不同的定义：一种说法是，一般而言，所谓财政风险是指政府不当的财政活动或财政行为(作为一个事件)给政府本身、政府进一步的财政活动以及对社会经济的各种潜在危害带来的可能性。另一种提法是，“金融风险特指由于金融领域各种不确定因素的综合影响，导致财政资金遭受损失、金融运行遭到破坏的可能性。”

金融风险分为两类：内生金融风险和外生金融风险。内生金融风险具有理论上的风险属性，而外生金融风险实际上属于金融活动过程中的不确定性。更重要的是，人们在金融过程中最有可能有效防范和化解的金融风险是内生风险。只要找出诱发内生金融风险的具体原因，然后采取有针对性的制度手段和技术手段，完全可以将具体金融活动受内生风险影响的程度降低到最低限度。

外源性风险是指金融体系外的各种不利因素，如经济运行因素、政治因素、自然因素、技术因素等导致金融资源浪费或效率降低的风险。内生风险是指金融体系内部各种不利因素导致金融资源浪费或效率降低的风险。这些因素主要包括：(1)政府职能界定不清，导致政府与市场不协调。(2)金融立法滞后，相关法律法规制定不尽合理。(3)财务管理制度和专项管理制度不健全。(4)缺乏必要的公共决策程序。(5)事前事后财务监管不力。(6)政府官员的道德问题和职业技术问题。如前所述，相比之下，内生风险更容易化解，外生风险更难控制。

20.赤字和通货膨胀有什么关系？

财政赤字主要是由T(税收)

财政赤字是指财政支出超过财政收入的部分。通货膨胀是指010年到31019年这段时间，货币供给大于货币实际需求，即实际购买力大于产出供给，导致货币贬值。其本质是社会总需求大于社会总供给。当一个国家的财政赤字严重时，政府往往会借钱来为过度支出融资。政府财政赤字的资金来源有两个：1 .向当地居民发行政府债券。这种方式不会影响央行的货币供应量，因为当地居民购买国债相当于将当地居民手中的资金转移到政府手中，从而不会创造新的流动性，增加货币供应量，因此不会造成通货膨胀；财政赤字是否会引起通货膨胀，取决于财政赤字如何筹资。政府财政赤字的资金来源有两个：1 .向当地居民发行政府债券。这种方式不会影响央行的货币供应量，因为当地居民购买国债相当于将当地居民手中的资金转移到政府手中，从而不会创造新的流动性，增加货币供应量，因此不会造成通货膨胀；2.向中国中央银行发行政府债券。这种方法会增加货币供应量。向央行发行国债，相当于央行直接向政府印钞，会增加货币供应量，往往会导致通货膨胀。因此，这种方法也被称为通货膨胀税。

因为财政赤字，政府通常会借钱或者加税。在税收不增加，支出不能减少的情况下，政府就会想到发行货币还债。一旦货币超发，同时利率又无法进行宏观调控，就会出现通货膨胀。

财政赤字是否会引起通货膨胀取决于财政赤字的原因。一般来说，对于政府来说，入不敷出的时候，就会出现赤字。另一方面，政府举债进行项目建设也会导致财政赤字。在政府投资项目收益率大于国债利率的情况下，这种财政赤字一般与通货膨胀无关。如果低于国债利率，就意味着政府会通过其他财政收入或者印钞来偿还债务。如果其他财政收入不能保证，可能会导致通货膨胀。一般情况下，政府有动力通过多印钞票来还清财政赤字，但多发钞票的条件更严格。政府本身也会考虑增发货币的影响。