公共行政：指政府特别是行政机关向公众提供服务的活动。在这种活动中，行政官员或行政人员主要执行他人制定的政策和法律，侧重于流程、程序和将政策转化为实际行动，并采取内部导向来关心机构或人员和办公室的管理。公共管理：指公共组织提供公共产品和服务的活动。它更注重结果，而不是过程、程序和后续指令。这在很大程度上是企业精神在公共领域的体现。

公共物品：与私人物品相对应，指那些具有非竞争、非排他性、自然垄断、难以收费等外部特征的物品。可分为纯与准、硬与软、国家与地方。国家：指19世纪末20世纪初资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力体系中行政权扩张的现象，与垄断的进程相一致，成为一种普遍的国家现象。主要体现在行政立法和行政司法上。公共组织：(广义)指以管理社会公共事务、协调社会公共利益为目的的组织。它包括政府组织和第三部门组织。(狭义)指国家机关的组织。管理层级：指公共组织内部垂直划分的数量。划分的目的是为了区分工作任务和权力的轻重。一般分为三个层次：高层、中层、基层。与一般管理范围成反比。管理范围：指一个上级管理者或组织有效管理的下属或单位、部门的数量。它是衡量管理复杂程度的一个主要标志，是公共组织结构的一个主要概念，一般与管理水平成反比。政府再造：是指对公共系统和公共组织进行根本性的改造，通过改变组织目标、组织激励、责任机制、权力结构和组织文化，能够极大地提高组织的有效性、效率、适应性和创新能力，并完成这一改造过程。新公共管理：新权利、新治理、管理主义、企业型政府和市场型公共行政的总称。始于20世纪80年代的大规模政府改革改变了政府管理的运作方式，从传统的官僚、等级制和僵化的行政管理转变为面向市场和灵活的公共管理。新公共管理以自利假设、公共选择代理理论及其交易成本理论、传统管理主义和新泰勒主义为基础。其核心观点是强调经济价值优先。公共组织环境：公共组织之外能够直接或间接影响组织存在和发展的一切事物的总和。治理：是对合作网络的管理，也称为网络管理和网络治理。它是指政府部门和非政府部门等众多公共行政主体为了实现和增进公共利益，在相互依存的环境中，共同努力分享公共权力，共同管理公共事务的过程。本质上，它是一个以公共利益为日常目标的社会合作过程。全球治理：指国际合作网络的管理，也称“国际治理”等。一般指生态、移民、毒品、地区冲突、贫富分化等公共事务的合作管理。在全球生活中，由国际社会通过强有力的制度安排来维护正常的全球秩序。社区治理：指对社区合作网络的管理。意味着随着公共服务的社区化进程，随着“大政府”模式的失败和公民社会部门的兴起，社区部门不断拓展公共职能，成为公共服务供给网络中的重要力量。很多时候，他不是自发产生的，而是政府部门主动建设的结果。府际关系：通常指中央政府和各级地方政府之间纵横交错的网络关系。既包括中央政府与地方各级政府的关系，也包括同级地方政府与无隶属关系的同级非地方政府的关系。有时也指公职人员之间的交往。决策/政策系统：是由政策主体、政策客体、政策环境及其相互作用三个因素构成的社会政治系统。它可以分为几个子系统。

政府绩效：指政府在社会组织中的成果、利益和效率

绩效评价：微观层面，指对个人工作业绩和贡献的认可；在中观层面，它指的是公共组织的行为方式。

银行的授权职能，以及向公众提供服务的数量和质量；在宏观上，它指的是整个公共部门或狭义的公共部门。

以上是指政府的表现测评。绩效管理：为实现组织目标，通过持续、开放的沟通过程，形成组织目标的预期收益和产出，促使组织和个人做出有利于目标实现的行为。

部门公共人力资源开发是指公共部门在行使国家行政权力和管理公共事务的过程中，为充分、有效、科学、合理地发挥公共人力资源的作用而开展的人员配置、素质提高、能力利用、开发和优化等一系列活动的总和。它在社会进步和经济发展中发挥着重要而积极的作用。市场经济：是以市场机制配置社会资源的经济制度或经济运行方式。

现代市场经济：市场调节与政府调节相结合，以市场机制为社会资源主要配置手段的经济体制或经济运行方式。纯公共产品：指在消费中能严格满足非排他性特征的商品。消费的排他性：一个人对一种公共物品的消费并不排斥其他人同时对它的消费。分级：是指各级政府纵向分为若干级，自上而下保持一定的数量，采取分级控制管理，一级负责另一级，下级向上级负责，管理范围逐渐缩小。准层级：除了正式层级，还有一个或几个非正式层级，即准层级。没有地方行政长官负责本地区的一切事务，也没有一级地方国家权力机关——人民代表大会，所以很容易根据实际发展需要进行调整。成员制：又称合议制，是指行政组织的最高法律决策权由两个或两个以上的成员通过委员会集体掌握的组织制度。完全系统：也称为集约型系统或一元系统。指一个行政组织中同级所有机关都由一个机关或一个行政首长指挥和监督的组织制度。治理改革：西方政府如何定位自己的角色，以适应市场经济有效运行的需要，进行市场化改革，将市场制度的基本理念引入公共领域，构建开放有效的公共领域。国家治理：是指在民族国家内部，对政府主导的公共产品供给过程的管理。财政补贴：即政府部门为了支持一些与公共利益及其群体相关的项目，给予财政资助，如资助重大科研项目、发放最低生活保障政策以及对教育机构、在校学生和医疗机构的补贴等。人事管理：是人事关系的管理。目的是调整各方面的人事关系，使一起工作的人与事、人与人的关系达到最佳状态，组织目标得以有效实现。“碎片化”:对应“一体化”。随着西部城市化程度的提高，地方政府的数量大大增加，地方政府日益多元化。这些地方政府是相对独立的政治单位，它们不依赖于传统的等级制组织原则。整合度很低，呈现碎片化特征。网络：一般包含以下三个基本内容，称为网络。1)网络由各种行动者组成，每个行动者都有自己的目标，地位平等。2)网络因为行动者的相互依赖而存在。3)网络行动者采取合作的策略活动来实现他们的目标。模拟市场：指在市场不能有效发挥作用时，通过模拟市场过程，特别是通过拍卖和出售，提供一些公共产品和服务的权利。租金：是支付给资源所有者的钱中超过那些资源在任何替代用途中所支付的钱的一部分，是超过机会成本的收益。内生性：公共机构，尤其是政府部门及其官员追求的是自身的组织目标或利益而非公共利益或社会福利。外部性：个人或企业的成本的效应函数不仅存在于自身可以控制的变量中，还依赖于他人可以控制的变量，而且这种依赖不受市场交易的影响。政府替代：政府通过强制性的行政和法律手段，替代一些不发达、失效或无效的市场机制，通过直接或间接干预企业的所有权、决策和经营，有意识地组织市场，实现资源的合理配置和有效运行，快速促进经济增长。政府失灵：由于政府自身行为的内在局限性，在纠正市场失灵的同时，政府也失灵了。市场解决不了的问题，政府未必能解决，甚至会带来更大的社会资源浪费。

寻租：政府干预市场时，往往形成集中的经济利益和分散的经济费用。政府干预以‘租金’的形式带来经济利益，为这种干预进行的游说活动就是寻租。公共政策：国家、执政党和其他政治团体在特定时期为实现一定的社会、政治、经济和文化目标而采取的政治行动或规定的行为准则。它是一系列战略、法令、措施、方法和规定的总称。公共政策系统是由政策主体、政策客体、政策环境及其相互作用三个要素构成的社会政治系统。它可以分为几个子系统。政策：是综合运用各种科学知识和方法研究政策体系和政策过程，揭示其本质或规律的一个新的科学领域。基本政策：基本政策是继总政策之后，在社会生活的各个领域、部门或方面起主导作用的实质性政策。政策：政治政策是指政府在处理政治问题或调整政治关系时所采取的行动或规定的行为准则。财政政策是政府调控经济运行的最重要手段之一。货币政策：即通过调整利率和货币供应量来实现特定政策目标的直接控制政治工具和手段。简单来说就是一个国家和政府通过行政手段和立法手段直接干预经济和社会生活。市场经济本质上是法制经济。市场行为和各种经济关系必须受到制度或规则的约束，才能使决策民主化：决策民主化是指必须保证广大人民群众、各种社会组织和政策研究组织充分参与公共决策过程，广大人民群众的根本利益和诉求要在政策中得到体现；并在决策系统机器的运行中，形成民主的制度、程序和氛围。

回应性：是指效果、效率和平等的标准是否真正反映了特定群体的需求、偏好和价值观。

社会指标：衡量整体各部分社会状况及其变化的统计数字，电话时间。这里的社会条件是指一个地方的社会条件

设定人类在社会中生存的外部和内部环境。

绩效预算：它是一种将绩效衡量与基准相结合以提高组织绩效的工具，它转换长期结果和目标。

它是政府部门和机构的项目结果目标和具体产品目标。

综合绩效测量：以工作为导向的单位成本测量、质量测量、员工态度测量等信息。

放在一起。部门人力资源管理(department human resources management):是指公共部门雇员，尤其是政府公务员，从招聘、雇用、培训、晋升、调动、考核、评估、工资福利分配、退休，以及人力资源的需求预测、规划和开发等一系列活动。其目标是调动公共部门员工的积极性，提高工作能力，提高服务质量。公务员制度：又称公务员制度，是指通过制定法律法规，对政府中行使国家行政权力、履行国家公务的人进行科学管理的一种人事制度。回避：是指为了防止公务员因某些家庭关系而不偏不倚地执行公务，甚至枉法裁判，而限制公务员任用和执行公务的制度。包括职务回避、地域回避和公务回避。部门人力资源的规划和预测：是指推测公共部门人力资源在未来一定时期内的需求、质量和结构，以及公共部门人力资源可能的数量、质量和结构，并制定适应公共部门人力资源供求的计划的过程。公共支出管理：是一种高度具体化的公共财政管理，是安排和分配支出资金的具体管理活动。政府采购：又称公共采购，是指政府机关为履行职责，通过购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的活动。政府收费：政府为提供特定服务或调节某种经济行为而向相关主体收取的费用。社会保障支出：是指政府向因各种原因暂时或永久丧失劳动能力、失去工作机会或面临贫困的社会成员提供的保障其基本生活的支出。公共财政管理：是公共部门为保证公共财政职能的履行，对财政收支进行决策、管理、监督等活动的总和。公共预算管理(Public budget management):公共预算管理(Public budget management)侧重于行政概念，可以定义为政府依法编制、执行和决定预算计划的管理活动。第三部门：指社会公共部门，介于政府部门和营利性部门之间，依靠会费、私人捐赠、政府拨款等非营利性收入，从事前两者无力、不能、无意从事的社会公益事业，为公众服务，促进社会稳定。主要特征是组织性、非政府性、非营利性、自主性和自愿性。公民社会：它是国家和家庭之间的中介社区领域，由从国家分离出来的组织占据。这些组织在与国家的关系中享有自主权，由社会成员自愿组成，以保护或增进他们的利益或价值观。外部管理机制：指国家对第三部门的管理机制。这一部分包括政府在处理与第三部门关系中的定位、政府引导第三部门发展的战略和策略、政府对第三部门的管理技术和方法等。事业单位：是指国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，以教育、科技、文化、卫生等为目的的社会服务组织

志愿主义的神话：它意味着真正的第三部门主要或甚至完全依赖于对私人行动和慈善支持的信仰。分类：是指通过提炼事物之间的一些共同的、具体的特征作为标准，将事物划分为不同的类型或层次，使其可比性变得更加明确。战略(Strategy):是指通过关注组织内外的环境变量、组织的长期目标以及组织角色与环境的匹配，对组织实现其使命的能力的一种新的管理理念。战略坐标：是指参照《战略历程》中争议点的分析，对十派在共同坐标中的定位进行对比分析。心理学框架：是指运用认知心理学来解释战略家的思想，将战略视为一个认知或概念形成的过程，重视研究人的认知过程，即战略决策中扭曲和洞察的心理根源。策划：就是详细分析企业的外部环境，找到关键因素，预测未来的发展趋势，分析企业的内部能力，找到独特的竞争优势，从而达到外部环境与企业内部能力的最佳匹配。公共战略管理(Public strategic management):是指一种新的管理方法或研究方法，旨在提高通过关注内外部环境变量、组织的长期目标以及组织角色与环境的匹配来实现组织使命的内部能力。伦理选择：是指行政主体在一定的伦理意识支配下，按照一定的伦理标准，在不同的价值或善恶冲突之间所作出的自觉自愿的选择。它是指当存在多个行为计划时，决定采用哪一个行为计划来实现伦理目标的过程。社会期望：指人们对在政府工作的人在不同方面的希望。公共管理伦理：公共管理伦理是一种特殊领域的角色伦理。公共管理伦理是以公共管理系统为主体或以公共管理者为主体的公共管理行为和行政活动社会化角色的伦理原则和规范。公共责任：是指国家公务人员违反行政组织及其管理的规定时必须承担的责任，以及行政法规规定的义务和职责。渎职：渎职是指国家工作人员利用职务上的便利，滥用职权或者不履行职责；违约是拥有一定权力的人对自己的责任和义务的一种忽视和滥用。公共管理和私人管理的区别：第一，使命不同。前者追求公基的服务和公共利益，而后者追求私人利润。二是公共管理的效率意识不强。管理的公共资金来源是财政拨款，运作过程缺乏竞争。第三，公共管理，尤其是政府管理，强调责任。公共部门不像私营部门那样权责分明。第四，就人事管理而言，公共管理的人事管理制度更加复杂和严格。公职公务员的绩效考核标准更加复杂，录用和辞退难度更大。第五，相比之下，公共管理具有明显的政治性和公共性。公共管理包括广泛而复杂的政治活动。

市场经济下的政府公共管理不同于其他制度：1)在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的：A、20世纪30年代以前，西方主要市场经济国家都奉行自由经济政策，遵循三项原则：私有财产不可侵犯原则、契约原则和自我负责原则；b、由于经济危机的爆发，二战后，凯恩斯主义成为主流，干预主义政策C被西方主要市场经济国家广泛采用。20世纪70年代后，西方市场经济出现“滞胀”，导致西方新自由主义思潮兴起。20世纪80年代以后，西方政府管理改革在很大程度上是按照新自由主义理论和新公共管理思想进行的。2)由于经济发展水平、政治文化和历史传统的差异，各市场经济国家政府公共管理的模式也有所不同：——或欧洲莱茵模式；入世后，东亚政府主导模式面临着中国各级政府的挑战：入世对政府管理的影响；入世后对政府管理的法制化提出了相当高的要求；入世后，对公务员的素质和能力提出了更高的要求。公共组织的要素：一是组织人员。人是任何组织的核心。第二，组织目标。组织的建立是为了实现他们的目标。第三，职能范围。该组织必须有明确的活动和任务领域。第四，机构设置。职能要通过机构来体现。第五，岗位设置。职级、职位和职责的确定，保证了组织权力的流动和组织资源的整合与分配。公共组织环境的基本要素：政治环境：政治制度、政治权利、国家机构、政府机构、政治制度、公共政策等；经济环境：只要包括：经济体制、经济利益、经济实力、产业结构等。文化环境：认知、价值、意识、形式、行为准则、道德等。环境：实证技术、实体技术、知识技术公共管理的基本研究方法：系统分析、比较分析、实验分析、案例分析。市场经济国家的政府公共管理模式：英美的市场导向模式、欧洲或莱茵模式、东亚的政府导向模式。计划经济下政府公共管理的弊端：政企不分，政资不分；机构臃肿，效率低下；权力过度集中；政治民主化、科学化、制度化薄弱。公共行政学的特点及其与传统公共行政学的区别：就研究对象和范围而言，公共行政学不像传统公共行政学那样局限于政府机构的研究，而是将研究对象扩大到其他政府机构、非营利组织或第三部门，甚至私人部门的公共方面；公共管理更具有跨学科性和综合性；公共管理的研究重点从传统公共行政的“内部取向”转向了“外部取向”；公共管理涉及公共行政没有涉及的大量其他主题；公共管理既是经验性的，也是规范性的；公共管理立足于当代公共部门管理的实践，特别是政府改革的实践。因此，与传统行政管理相比，它更具有现实性。行政体制的基本类型：首长制和委员会制；等级系统和功能系统；集权与分权；完整系统和独立系统。

政治环境对公共组织的影响主要表现在：(1)政治制度决定了公共组织在社会政治生活中的地位和作用；(2)政治权利的划分赋予公共组织或多或少的影响和约束，勾勒出不同组织之间的政治关系；(3)国家机构的形式决定了各种公共组织的活动范围；(4)政府机构的设立，意味着行政组织拥有超越其他公共组织的权利，在组织生态系统中属于强者；(5)政党制度使一些公共组织能够以强烈的集体行动参与决策；(6)公共政策是组织活动的结果，是公共组织施加影响的工具。公共政策为公共组织、公共组织和其他组织提供了一个施加影响和妥协的渠道。行政体制的基本类型：按行政组织中决策者的最高人数可分为：首长制和委员会制；根据行政组织组成单位的功能和性质，可分为：层级制和职能制；根据行政组织权利的使用特点，可以分为：集权制和分权制；根据行政组织中同级部门的指挥控制，可以分为：完整而分立的公共组织的特征：以追求公共利益为价值取向；积极分子的法规约束，具有法律权威；权力分散；受到公众的高度监督公共组织之间的相互依赖；政治因素的考虑；模糊目标不易测量；排他性；行为是强制性的。与治理的联系(1):目标一致，我们都需要运用公权来维护社会秩序，处理公共事务，从而促进公共利益的最大化。2)差异：管理主体不同，管理对象不同，管理机制不同，管理手段不同，管理重点不同：1)政府职能优化，2)公共服务市场化，3)分权化，4)引入现代管理技术，5)人力资源管理改革，6)机构重组增强网络的责任性和响应性，可以从哪些方面加强？1)加强行政伦理建设，重塑职业精神；2)完善公共责任制度，确保公共权利的实现；3)赋予政府特殊的职责；公共管理的主要内容：(1)直属专业管理。(2)明确管理目标和绩效评价。(3)强调输出控制。(4)部门分权。(5)引入市场竞争机制。(6)强调使用私营部门的管理方式和方法。治理对象：是影响或可能影响全人类的跨国际问题，包括公共福利和公共危害。可以分为：(1)生态环境问题。(2)政治军事问题。(3)社会生活问题。(4)国际经济问题。西方政府间关系发展的新趋势——网络模式的出现主要表现在哪些方面。主要表现在1)政府间关系等级色彩的弱化；2)中央与地方政府分权的趋势；3)地方政府间合作现象日益普遍；1)国内政府间关系的研究成果；1)关于中央与地方关系的研究一直受到我国学者的重视，相关文献著作非常丰富。比如胡鞍钢《中国国家能力报告》 2)在最近的区域经济学中，对政府的横向关系有所关注。3)分析方法不断丰富。不足之处：1)主要局限于对中央政府与地方政府关系的研究，对其他政府间关系关注较少；2)对中央政府与地方政府关系的分析侧重于经济关系，对政府间政治和行政关系的分析较少；3)在全日空

中国传统政府间关系模式的特征改革开放前，中国实行高度集中的计划体制。总的来说，政府间关系是一种自上而下高度整合的层级控制模式。在这种模式下，政府间关系具有三个显著特点：1)在政府间的结构关系中，主要体现为层级隶属关系；2)在政府间的权力分配上，高度集中；3)在政府间的横向关系上，中国政府间关系进一步调整的措施：1)简化政府组织间的层级结构；2)合理下放地方权力；3)加强横向合作；为什么社区部门的兴起成为管理公共事务的样板设计？因为它在提供公共服务方面具有独特的优势，可以解决很多政府和市场无法解决的复杂公共问题，可以填补政府部门无法介入的空间。一方面，各种社区组织更关心他们的客户，强调自下而上的参与，更了解社区本身面临的问题。另一方面，通过整合社区资源，社区组织可以促进社区成员参与社区发展计划，参与解决社区公共事务，使公共服务直接处于社区人民的监督和控制之下。

学习和研究行政管理学有什么意义？学习和研究行政学，掌握行政管理的规律，有助于科学地发挥国家的行政职能，有助于建设有中国特色的社会主义，有助于迎接当代科技革命的挑战，有助于提高管理干部的素质。为什么说公共组织是一个不断与其环境互动的开放系统？(1)开放性使公共组织能够建立完善的新陈代谢机制。一个公共组织越开放，越接近组织环境，对社会的需求越敏感，就能越好提高自身的适应性；(2)开放的公共组织具有再生功能，能够实现组织的再生产。开放的公共组织能够适应环境的变化，及时调整自己，通过自身的适应程序解决外部冲突，保持组织系统的稳定，提高活力。因此，面对组织环境的变化，公共组织必然会发生变化。试分析X和Y理论的内容。X理论的假设是：1)人一般天生讨厌工作，想尽可能避免工作；2)大多数人必须使用惩罚措施来强迫、控制、指挥和威胁，以此来鞭策他们努力实现组织目标；3)一般人都是愿意被指挥，希望逃避责任，相对缺乏主动性，安全第一。Y理论假设：1)工作和休息消耗的身心能量本质上是一样的，人一般不是天生不喜欢工作的；2)外部控制和惩罚不是实现组织目标的唯一手段。一个人只要承诺完成一件事，他就会控制自己；3)对任务的承诺与完成任务后的回报成正比，会导致致力于组织目标的努力；4)人一般会主动承担责任；5)解决组织问题需要员工的努力；6)普通人的潜力没有被挖掘出来。本文讨论了“政府再造”理论给出的完善政府组织的标准。1)起催化作用的政府；2)社区拥有的政府；3)竞争性政府；4)有使命感的政府；5)结果导向型政府；6)顾客驱动的政府；7)企业政府；8)预测型政府；9)分权政府；10)市场导向型政府。本文论述了我国政府组织的结构：(1)纵向结构我国的行政组织可以分为两类：中央行政组织和地方行政组织。中央一级是指中央人民政府一级，地方行政组织的层级可分为三种：二级制三级制四级制。中国有特别行政区，包括香港和澳门。Horizontal结构中国的行政部门按职能大致分为业务部门和辅助部门，其他方式划分，主要有：按地区划分，按客户划分，按行业和产品类型划分。行政组织的纵向结构和横向结构交织在一起，形成一个性群体的结构网络。在中国，行政组织的横向结构从属于纵向结构。讨论了政府变革趋势的研究现状。目前，对组织变革趋势的研究主要从三个方面展开：1 .关注知识经济时代组织特征和内部个体功能的变化；2.关注组织结构的变化；3.关注组织职能的变化。简述国务院机构改革的重点：1)深化国有资产管理体制改革；2)完善宏观调控体系；3)完善金融监管体系；4)继续推进流通管理体制改革；5)强化食品安全和生产安全监管体系；试述中国历次机构改革的教训；1)政府改革的被动适应性远大于主动预见性。2)政府改革视角狭窄3)缺乏理论性

西方国家政府改革的背景及原因分析：西方国家政府改革运动和新公共管理实践模式的兴起有着深刻的背景和原因。首先，经济和政治因素对改革提上日程起了决定性作用。其次，经济全球化的出现是当代西方政府改革的动力。第三，新技术革命，特别是信息革命，是当代西方政府改革的催化剂。最后，传统官僚制的失败和企业管理模拟的示范性影响是当代西方国家新公共管理运动兴起的另一个动因。结合实际谈谈我国行政体制的新动向(1)我国行政体制改革的基本方向。进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公平透明、廉洁高效的行政管理体系。(2)国务院机构改革方案。一、机构改革的指导思想。国务院机构改革方案。(三)深化公共管理体制改革试点城市。试论中国政府间关系进一步调整的必然性。20世纪90年代以来，随着信息技术的快速发展、民主意识的增强和市场经济发展的内在需求，传统的政府间关系层级模式已难以适应新的变化要求，其调整势在必行。技术的发展改变了政府的生存环境，要求政府压缩层级，下放决策权。当今社会已经进入后工业信息时代，各种信息和数据的收集、传递甚至分散都非常方便。跨越层级结构的政府组织之间的联系已经有了技术基础。信息的“爆炸式”增长增加了新传输的负担和新失真的可能性。因此，政府间组织结构的扁平化已经成为新的生存环境的强制性要求。此外，信息技术的发展也加快了社会变革的步伐，增加了社会的不确定性，要求政府迅速做出决定。这远远超出了集权体制的承受能力，客观上要求重新划分决策和分权，让地方政府成为独立的决策主体。政治民主化的发展必然要求地方权力的适当下放。一方面，与中央政府的分权为公民参与国家管理和社会管理创造了更多的机会和可能性，使他们有更多的途径表达自己的愿望和要求；另一方面，它使公民更有可能对政府进行有效的监督，并限制专制权力和腐败。市场经济发展的内在需求和政府事务的日益交织也促进了政府间关系的适应性调整和政府间横向合作的发展。市场经济的发展需要以全国市场的统一为前提。政府关系的横向壁垒造成了市场分割，阻碍了资源和要素在区域内的自由流动，降低了社会的整体经济效率。因此，政府之间的合作给了他们一个“双赢”的机会，有利于提高整个社会的经济效益。地方政府横向合作现象评析地方政府横向合作的必要性：在现代经济发展中，一个地区的发展仅仅依靠自身内部资源和要素的投入产出循环是远远不够的。它必须依靠区域间的互补与合作。这是因为：1)现代市场经济是开放经济。由于比较利益的客观存在，生产要素在地区之间的自然流动是不以人的意志为转移的。因此，市场经济的发展必须突破分散、狭窄和封闭

地方政府间的横向合作对政府间关系的影响：1)地方政府间的横向合作地方政府间的横向合作加强了地方政府间的经济联系，从而增加了地方政府间的相互依赖。简当地合作以经济合作为主。在非竞争领域，地方政府间的横向合作是走出公共产品生产中“囚徒困境”的必然要求。西南协调会和金三角区在发展基础设施以扩大区域生产可能性方面取得的显著成就使得相关区域的整体经济效应提高。在竞争性领域，局部地区之间的横向合作促进了要素的区际流动和合理分布，这是条块分割和地区封锁的强大冲击，使合作地区成为一个相互依存、不可分割的经济整体。2)地方政府间横向合作的发展改变了中央与地方政府间的博弈格局。在合作过程中，地方政府往往会结合成一个利益共同体，共同与政府“讨价还价”。以西南协调会为例，在六方的共同努力下，南昆线在八五计划中被列为国家重点工程，并成功获得中央政府的支持。所以中央和地方的关系从过去一对一的博弈变成了财团一对一的博弈。一方面，这加强了地方政府在博弈中的权力，从而挑战中央政府的传统优势。另一方面，中央政府也可以干预地方事务的治理活动，将地区发展纳入国家整体发展目标。现代市场经济国家的政府在社会经济生活中发挥作用。它扮演着公共产品的提供者、负外部效应的消除者、收入和财富的分配者、恒定秩序的维护者和宏观经济的调控者的角色。他们采取一系列干预措施来调节市场机制，保证外部条件的不断运行，并作为市场机制的补充。市场缺陷和失灵的主要表现是，市场机制无法解决宏观经济平衡和经济长期增长的问题，难以调整和优化产业结构；它不能适应公共产品的有效生产和外部效应的消除，不能解决收入和财富的公平分配问题。市场机制防不住垄断，容易被破坏。导致公共机构提供公共产品效率低下，尤其是官僚机构效率低下的因素有哪些？1.)公共物品的估算或评价问题2。)公共机构尤其是政府部门垄断公共产品的供给，缺乏竞争机制3。)政府机构和官僚缺乏追求利润的动力。公共决策失误或政策失败的主要原因是什么？1.)其实并不存在所谓的公共利益作为政府公共政策追求的目标。2.)即使现实中存在一些大家利益相对一致的情况，但现有的公共决策制度和方法由于各自的缺陷，很难达到最优或理想的政策。3.)信息不完全、公共决策议程偏差、选民近视效应、利用这一点、先例等对合理决策的制约4。)政策执行障碍。政策的有效实施取决于各种因素和条件。本文论述了转型期我国政府的八大角色。1)加强市场经济法制建设，创造平等竞争的市场秩序和环境。2)深化企业制度改革，创造市场经济的微观主题。3)培育和完善各类市场，形成开放竞争的市场体系。4)依靠宏观调控手段，确保社会经济的稳定和增长。5)参与一些经济领域的资源配置。充当公共产品的提供者。6.)制定和实施分配和再分配政策，形成公平的收入和财产分配机制。7.)扩大对外开放

如何避免政府失灵？1.)我们必须高度重视市场经济条件下政府干预的局限性和限度。2.)我们必须随着市场经济的发展和经济体制的变化(特别是政府职能的转变)及时进行政治-行政体制改革。3.我们必须在政府机构中引入竞争机制，利用市场的力量提高政府的工作效率。4.)必须加强公共决策和政府管理的法治化，尽快实现行政化和法治化。5.)反腐必须转型时期我国政府的角色是什么？1.加强市场经济法制建设，创造平等竞争的市场秩序和环境；2.深化企业制度改革，创造市场经济微观主体；3.培育和完善各类市场，形成开放竞争的市场体系；4.依靠宏观调控措施，确保社会经济的稳定和增长；5.参与一些经济领域的资源配置，充当公共产品的提供者；6.制定和实施分配和再分配政策，形成公平的收入和财产分配机制；7.扩大对外开放，加强对外开放。转变职能，精简机构，实现政府自身的革命。政府行为模式在现代市场经济中的作用是什么？1.公共产品的提供者。宏观经济调控者。外部效应的消除器。收入和财产的再分配。市场秩序的维护者。中国经济体制进入新阶段后，经济运行机制发生了哪些变化？以建立现代企业制度为目标，国有企业改革稳步推进。2 .价格管理体制改革取得重大进展，市场机制作用明显加强。3新财税体制运行正常，即建立了以分税制为核心的新财税体制，实现了以增值税为基础的流转税制度，内资企业所得税和个人所得税实现了统一。4 .金融体制改革进展顺利。中国人民银行作为执行货币政策的独立中央银行的地位进一步明确。政策性银行与商业银行的分离已初步完成，专业银行向商业银行的转变加快。国家计划管理体制改革进一步深化。非市场缺陷与政府失灵的类型公共政策的基本特征有：公共政策失灵、公共产品供给无效率、内在化与政府扩张、寻租与腐败。1.公共政策是由特定主体制定和执行的，即国家或政府、执政党和其他政治团体。2.公共决策具有特定的价值取向，为了实现特定的目标或目的，政策主体尤其是执政党和政府总是试图通过制定和实施政策来实现自己的价值目标。3.公共政策是政府为解决特定的社会问题和调整相互关系而采取的政治行动。4.公共政策是一种行为准则或行为规范。执行子系统在公共决策活动中的作用是：1 .为政策方案或项目的实施做准备；2.从事指挥、沟通和协调活动；3.分析和总结实施情况。在现代民主社会，公民如何通过各种政治参与来影响和制约公共政策的制定和执行？1.以国家主人或主权者的身份对一些重大政策问题直接行使主权；2.通过间接或代表方式选择自己的代表参与公共政策的制定和实施；3.利用各种威胁手段(如请愿、罢工、罢课、示威)反对某些政策，迫使政府修改或废除这些政策，或表达制定新政策的要求，迫使政府将议题提上日程；4.加入兴趣小组。利用团体的力量来影响政策，或通过制造舆论或游说来影响政府的决策，对所采取的政策采取合作或不合作的态度并加以实施

公共政策在公共管理中的地位和作用是什么？1 .公共决策是公共管理的起点；b .公共政策是公共管理履行各种职能的基础；公共政策贯穿公共管理的全过程；2.a、理顺公共决策主体关系，完善决策规则(党政分开)，(理顺党委决策领导与NPC最高决策权的关系)，(处理好NPC与政府的关系)B、决策程序(调查程序)，(方案设计程序)，(可行性论证程序)，(社会沟通程序)法律化(政治合法化程序)C充分发挥决策监督子系统的作用(充分发挥内外监督系统的作用)，(依法)公共政策与公共管理的关系公共管理与公共政策密切相关。 公共政策是公共管理过程中极其重要的环节，是公共管理的基础。(1)公共决策是公共管理的起点；(2)公共政策是公共管理履行各种职能的基础；(3)公共政策贯穿于公共管理的全过程。公共政策的基本含义(1)公共政策是政府或其他权威人士制定的计划、方案或行动；(2)公共政策不仅是一个孤立的决策，而且是一个由一系列活动组成的过程；(3)公共政策有明确的目的、目标或方向，并以一定的价值观为基础；(4)公共政策是对全社会有价值的事物的权威性分配，即涉及人们的利益。绩效的含义和一般类型绩效是指从过程、产品和服务中获得的输出结果，可用于与目标、标准、过去的结果和其他组织进行评价和比较。一般有三种：1)以服务为中心的绩效，包括产品和服务绩效。2)财务和市场表现，包括投资回报、增加每个员工的价值、资产负债率、资产回报率、营业利润、其他流动性和盈利能力衡量指标以及市场产量增加。3)经营业绩是指组织、人力资源和供方的有效性和效率的测量和指标。包括循环、生产率=减少废物和社区参与。公共部门绩效评估的理论和实践意义1)绩效评估是公共管理的必要手段。2)绩效评估是提高公共部门绩效的动力机制。3)绩效评估有利于政府的声誉和形象提高。4)绩效评估是一种有效的管理工具。使用社会指标的好处如下：1)努力制定适当的社会指标可以提醒我们那些信息不足的领域。2)当社会指标提供关于业绩对目标群体的影响的可靠信息时，就有可能分析业绩比率并提出改进业绩的建议。3)社会指标基于关于客观社会条件的现有数据，但可能忽略关于主观条件的信息。我国公共部门绩效评估存在的问题绩效评估在公共管理中发挥着重要作用，但在实践中却存在诸多问题。1)公众评价项目本身存在的问题。a .缺乏理论指导，b .手段和效果缺乏逻辑性。2)公共管理部门内部存在的问题。a、对公共部门决策者和公共管理者能力的认定会受到他们的抵制和评价；b、绩效评价的资金短缺和公共项目优先实施的困难会造成评价工作；c、公共部门尽力维护自己的地位和权威；提高，不愿意接受外界的批评和指正，极大地影响了绩效评估的开展。3)性能评估中的技术问题。一是不能建立完善的公共部门绩效评估指标体系和方法；绩效评估的相关配套措施不完善；c、评价方法单一。

本文论述了转型时期我国政府的任务：1 .市场经济体制的建立是非自发的过程。在转型时期，计划体制和市场体制并存，相互摩擦，相互冲突。政府的职能是减少无序，缓解矛盾和冲突，保证市场改革目标的平稳顺利实现。2.向市场经济过渡是一个观念冲突和转变的过程。政府的任务是向公众灌输市场经济的概念。3.市场改革的过程是一个利益重新调整的过程，因此，为了减少改革的阻力，政府必须为失业者提供保险、就业机会等。4.成功的经济改革需要稳定和宽松的宏观经济环境。因此，政府应该实现财政平衡，创造一个宽松稳定的经济环境。5.经济改革需要成本，包括经济成本和政治成本，所以这些成本必须由政府支付。功能(要点):在转型时期，国家或政府面临的是市场不发达和缺陷，而不是市场失灵。政府不是在市场试销和政府失灵之间做出选择，而是如何摆脱不发达市场自发渐进过程的羁绊，快速启动经济增长和工业化。因此，这一时期政府的作用不是弥补市场失灵，而是由市政府来代替。本文论述了政府失败理论对中国当前市场经济转型的启示意义：1 .我们必须高度重视市场经济条件下政府干预的局限性和限度；2.必须随着市场经济和经济体制改革的发展，及时进行政治上的3354行政体制改革(特别是政府职能的转变)；3.我们必须在政府机构中引入竞争机制。用市场的力量提高政府的工作效率。4.必须加强公共决策和政府管理的法制化建设。5.反腐败必须从尺度上做到底，努力创新体制机制，从根本上消除寻租和腐败的土壤和条件。总之，政府失灵理论为我们正确处理政府与市场的关系，改进政府干预，防止政府失灵提供了一些有益的理论和方法。如何处理中国共产党、人大和同级政府的关系？理顺三者决策权限和范围的原则是保证党组织对决策工作的领导、人大的最高决策权、政府在决策中的福利地位和作用。具体措施有：(1)政党分离；(2)理顺政党决策领导权与人大最高决策权的关系；(3)处理好NPC与政府的关系。解释智库在公共决策中的主要作用。智库(Think tanks)是指由各类科学家、学者和社会知名人士组成的跨学科、综合性的政策研究组织。思想库是政策主题中一个独特而重要的组成部分，在现代公共决策中发挥着重要作用。人们称之为“现代决策链中不可或缺的一环”。其在公共决策中的主要职能是：(1)提供政策建议，充当咨询参谋处；(2)提供学术思想，充当认知机构；(3)提供关于政策结果的信息，并充当评估机构；(4)向政府机构派遣官员和专家，作为人才交流和储备机构；(5)制造舆论，传播观点，充当宣传机构。试论公共政策的基本特征。公共政策是国家(政府)的执政党，即其他政治团体，在特定时期为实现一定的社会、政治、经济和文化目标而采取的政治行动或行为准则。是一系列战略、法令、措施、方法、规定等的总称。它具有以下四个基本特征：(1)公共政策是由

同时，政策总是在一定时期内发挥作用，具有很强的时效性。(3)公共政策是政府为解决特定社会问题和调整相关利益而采取的政治行动，与战略、法令、措施、方法和规定密切相关。公共决策是一个政治过程，按照政治程序和原则运作，与企业或市场决策明显不同。(4)公共政策是一种行为准则或行为规范。它总是一个特定的目标或对象(即目标群体)，规定了目标群体应该做什么和不应该做什么，并鼓励或限制这些群体去做一些事情。作为一种规范或标准，该政策是强制性的，目标群体必须遵守。什么是绩效评估？并简述其内涵？它是指一种便于公共决策者获取相关信息的方法，如关于某个问题，为解决和延缓问题所采取的策略的相对有效性，以及某个具体方案的实际有效性。一般可以从三个方面来理解：1)微观层面上，是对个人工作业绩和贡献的认可。2)中观层面是指政府部门，包括公共机构和非营利组织，如何履行其被授权的职能，如政策制定和实施的效果，项目管理实施的影响，向公众提供服务的数量和质量等。3)宏观层面。狭义上指整个公共部门或政府的绩效测评。政府为满足社会和人民的需要而履行的职能体现在政治民主稳定、经济健康稳定快速发展、人民生活水平和生产质量的持续提高提高、社会公正与平等、国家安全与社会秩序的变化、精神文明提高。以及公平标准的不同划分，公平标准是指社会群体之间效果和努力的不同分配，与法律和社会理性有关。作为衡量指标时，关注的是“所有接受服务的群体或个人是否得到公平对待，需要特殊照顾的弱势群体能否享受更多服务”。在市场机制中无法定义，所以很难衡量。一般用帕累托标准、卡尔多-希克斯标准和哲学家约翰罗尔斯的再分配标准来指导公平的衡量。伪评价及其常用方法伪评价是一种利用描述性方法获取有关绩效运行结果的可靠有效信息的评价模式。它不需要怀疑这些操作结果对个人、群体和整个社会的价值。也就是说，它假定价值尺度是不证自明的或不容置疑的。通常使用问卷调查、随机抽样和统计技术来获得绩效信息，然后使用社会系统会计或标杆管理来评估绩效。绩效管理和局部绩效管理不同于其他纯粹的管理，是一个持续的沟通过程。这一过程由员工与其直接主管之间达成的协议来保证，在协议中达成对未来工作的明确目标和理解，并将可能受益的组织、管理者和员工纳入绩效管理体系。绩效管理与其他纯管理的区别在于它强调系统集成，包括对组织绩效各个方面的全方位控制、监控和评价。组织绩效评价组织绩效评价是指对公共部门的产出产品满足公众需求的程度的评价。微观上是政府各部门的绩效评估，宏观上是整个公共部门的绩效评估。绩效评估的信息系统有哪些？评价信息系统包括审核，绩效结果反馈系统，绩效信息使用机制。1)绩效评价体系的内容：包括产出、效益、财务成果、预先设定的测量内容或服务质量、顾客满意度等。不同的评估组织需要不同的侧重点，但如果不强调其中的一个，就会导致许多缺陷。评价指标应包括所有活动和支出项目。

组织所提供服务的性质也决定了评估的内容要素。2)绩效评价信息审核及评价体系。引导绩效相关信息或材料审核是产生有效绩效评估的关键步骤。审核可应用于绩效评估的每个阶段，绩效数据和信息审核一般由专门的机构管理等。3)绩效评估信息的使用机制。比较绩效和评估结果是绩效评估的关键步骤，绩效评估信息可用于三个方面：检查组织是否实现了最初设定的目标；开展绩效预算的运作；鼓励个人和组织的表现。绩效预算是一个元工具，它将绩效测量与标杆管理相结合，以提高组织绩效。它将长期结果目标转化为各个政府部门和结构的项目结果目标和具体产品目标。常用的激励方式有：绩效奖励、精神补偿、奖金、收益分成、共享节约、绩效工资、效率奖金。公共部门绩效评估的程序是什么？实际上，绩效评估是一个循环的过程。简单来说就是有目标——实施评价计划——评审评价结果——修改目标和实施计划。1)绩效评估的整体规划。a .确定决策者的需求，b .定义决策问题的性质和范围，c .制定被评估项目的有效目标，d .制定综合评估方法，2)确定有效评估的标准，a有效性/准确性，b理解性，c及时性，d与目标匹配的劝阻行为的潜力，e唯一性，f数据收集的成本，g可控性，h广泛性，3)绩效评估的评估标准和解释性指标。主要有经济/成本标准、效率/质量标准、效率/生产率标准、公平性和响应性。常用的指标有：A，工作量完成指标，B，实际单位成本与工作量标准的比值，C，效率衡量与效果质量的结合，D，资源利用率指标，E，生产率指标，F，成本效益指标，综合绩效指标。4)数据收集的方法。a、使用官方记录b、培训观察员c、工作标准d、公众/客户意见调查e、特殊数据收集方法。

公共绩效评估的意义(1)绩效评估是公共管理的必要手段(2)绩效评估是提高公共部门绩效的动力机制(3)绩效评估有利于政府的声誉和形象提高(4)绩效评估是一种有效的管理工具。

评价信息系统包括(1)绩效评价体系的内容，(2)绩效评价信息审核及评价体系，(3)绩效评价信息的使用机制。

绩效评估的数据收集方法(1)使用官方记录(2)培训观察员(3)工作标准方法(4)公众/客户意见调查(5)特殊数据收集方法。公共部门绩效评估面临的困难：(1)公共部门的产出难以量化；(2)公共部门的目标缺乏规范性；(3)公共部门绩效的标准指标难以确定；(4)评价信息系统不完善；(5)管理者与评价者的对抗。

影响公共部门绩效评估兴起和发展的因素：(1)公共部门绩效评估的兴起与社会科学的发展密切相关；(2)财政压力是公共部门绩效评估兴起的重要原因；(3)新的管理理念是公共部门绩效评估兴起的理论基础；(4)竞争挑战是公共部门绩效评估兴起的主要驱动力；(5)政府政策的推动和支持也促进了公共部门绩效评估的发展。

本文论述了我国公共部门绩效评估中存在的问题及其解决方法。有：(1)公众评价项目本身存在的问题：A、缺乏系统的理论指导，实践中的盲目性；b、手段和效果缺乏逻辑性；(2)公共管理部门存在的问题：A、绩效评价让决策者和管理者感到威胁，所以抵制评价；公共管理部门在处理日常事务时优先于绩效评估。往往不愿意将有限的资源用于评价，这也造成了评价的困难。c .评价作为一种公共管理工具，并没有被公共部门管理部门有效利用，反而经常被贬低和否定。(3)性能评价的技术问题。A .无法建立一套完善的公共部门绩效评估指标体系和方法。b .绩效评估所需的相关配套措施不完善。c .评价方法单一。推进我国绩效评估事业的途径：(1)加强宣传，提高对绩效评估意义的认识(2)加强绩效评估的立法工作(3)建立健全合理的评估体系(4)培养评估者以适应评估发展的需要(5)政府绩效评估的成功还需要建立完善的信息系统。中国人事制度改革的趋势。1.人事职位制度由统一变为分类。2.人事管理模式由单一向多元转变。3.人事权力表。从集权到分权的转变。4.改变人事管理行为，从封闭走向开放，从经验型、政策型走向依靠法律管理的科学现代管理。5.改变人力资源配置模式，由计划型向市场型转变。6.从微观到宏观转变政府管理行为。此外，人事管理将在管理机制、管理规范和管理理念上发生变化。与传统的干部人事制度相比，公务员制度有哪些优势？1.具有新陈代谢机制，能有效实现人员的能进能出、能上能下、能上能下；2.具有竞争激励机制，能够实现公平公开选拔人才，促进优秀人才展示自我、充分发挥作用；3.具有勤政廉政、反腐倡廉的保障机制，确保公务员清正廉洁、尽职尽责；4.它有健全的法律制度，依法管理公务员。我国公务员制度建设存在的问题：1)传统封建政治文化的影响；2)组织人事制度整体改革滞后；3)配套改革步伐缓慢；4)公务员制度不成熟，主要表现在以下几个方面：1)公务员范围界定不够准确；2)薪酬体系存在的问题；3)职务分类中存在的问题；4)回避制度存在的问题；5)评价体系存在的问题。转型期如何完善我国公务员制度的思考：1)营造良好的社会生态环境是完善公务员制度的前提。主要是：(1)必须加快市场经济体制建设的步伐；(2)必须深化政治体制改革；公务员制度作为政治制度的一部分，无疑更直接、更受政治制度和思想文化制度的制约；(3)应大力加强。

思想文化建设，发展文化教育事业。二）健全完善运行机制。竞争激励机制、新陈代谢机制和勤政廉政保障机制，是公务员制度的三大运行机制，三着之间相互联系相互渗透、相互依存。三）改进管理。要研究解决管理中出现的新情况新问题，采用先进的管理手段，指定周密的管理措施，建立完善的管理制度。四）加强监督。要提高公务员的法律意识和依法行政水平，学习运用法律的方式，民主的方式处理问题，解决矛盾。五）队伍建设是完善公务员制度的根本。主要有以下几个措施：（1）强化四个观念。一是服务观念；二是竞争观念；三是成本观念四是创新观念。（2）培养四个能力：一是政治鉴别能力；二是驾御社会主义市场经济的能力。三是科学管理和依法行政的能力；四是勤政廉政和抵御腐朽思想侵袭的能力。（3）加强制度管理，严把进口，畅通出口。公共部门人力资源开发的目标与任务1）建立较完备的国家公务员制度2）建立健全公共部门人力资源市场体系3）建立健全人力资源管理的宏观调控体系4）建立健全公共部门人力资源管理的法律体系5）通过预测与规划、教育与培训、选拔与使用、配置管理的环节，实现全方位、全过程的公共部门人力资源开发，努力建设和造就一只精干、高效、廉洁的包括国家公务员在内的高层次、高素质的人才队伍。公共财政管理的内涵1）公共财政管理的主体是公共部门2）公共财政管理贯穿包括计划（预算）、资源取得、分配、监督等环节在内的全过程3）公共财政管理是一项技术性的活动4）公共财政管理技术是多元的，各科学、各领域发展起来的管理、分析技术都有可能在公共财政管理中得到应用5）公共财政管理的目的是保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。政府收费管理需要注意的问题确定课税还是收费；如何有效收费；合理确定收费水平；防止乱收费。政府采购的基本形式：竞争性招标采购；有限竞争性招标；竞争性谈判；询价采购；单一来源采购。我国财政补贴的主要方式：价格补贴；企业亏损补贴；财政贴息；税式支出；其他补贴。加快我国人力资源开发的若干对策加快我国人力资源开发总的要求是，站在国民经济社会发展全局的战略高度，坚持正确的指导思想、方向与原则，制定可行的目标任务与实施步骤，紧紧抓住人力资源——第一资源的制高点，采取有利措施，周密安排，稳步实施，不断推进，取得实效。主要的措施有：（一） 提高认识，重视公共部门人力资源开发。当今世界各国之间的竞争是综合国力的竞争,而综合国力的竞争的制高点和关键是人才的竞争，我国人力资源的优势是任何国家都无法比拟的，因此，加大整体性人力资源的开发与配置的力度，是我国在世界竞争中取胜的一大法宝（二） 形成合力，加大公共部门人力资源开发。整体性公共部门人力资源开发是一项复杂的社会系统工程，不仅是人事管理部门的事情，也是政府各部门，社会各行业，各单位的职责，必须携手合作，齐抓共管，要认真研究制定符合实际情况的公共部门人力资源开发规划，扎扎实实，有始有终地把其落到实处，在人力资源开发的深度与广度上狠下工夫（三） 科学配置、合理调整公共部门人力资源结构。一是要促进区域经济协调发展，合理配置地区人力资源。二是要以社会发展、经济结构和产业结构的调整为导向合理调整公共部门人力资源结构（四） 齐头并进，增强教育于培训的粒度。教育与培训是开发人的智力与技能的基本途径。教育与培训是公共部门人力资源开发的重要手段，是经济、社会发展的重要手段，可以采取以下措施：1）要加大教育与培训的投资2）要根据公共部门人力资源的特点，贯彻理论联系实际、学用一致、按需施教，讲求实效的原则，对公共部门人力资源进行教育与培训3）要针对不同类型的人力资源的具体特点，采用不同的切实可行的教育培训方式，实施长期与短期相结合，正常培训与继续教育同步，在岗与脱产并举，积极探索和建立适应社会主义市场经济体制的人力资源培养新路子（五） 配套改革提供公共部门人力资源开发的制度保障。主要有（1）进一部完善国家公务员制度（2）营造“公开，平等、竞争、择优”的用人环境（3）建立人力资源流动机制（4）进一步改革完善工资分配制度（5）拓宽视野加强公共部门人力资源开发的国际交流与合作（6）建立市场，发掘公共部门人力资源开发的潜力（7）走向社会，拓展公共部门人力资源开发的途径。如何理解公共财政管理的地位？1.公共财政管理是对公共资源进行直接管理，必然使其在政府管理中具有核心地位2.在西方国家，公共财政的政治制度背景使公共财政管理成为国家生活的最重要舞台之一3.公共财政管理是一个变动性很大的领域，这使它较其他领域具有更多的活力4.近三四十年来，公共财政管理的每一次变革都成为公共管理重大变革的先导。转轨时期我国应如何完善公共财政管理？1.完善公共预算管理2.加强公共收入管理3.改革现行公共支出管理制度4.加强对公共财政管理的审计监督5.健全公共财政管理法律制度6.注重信息技术在公共财政管理中的运用7.加快公共财政管理专业人才培养。公共财政管理的内涵a公共财政管理的主体是公共部门b公共财政管理贯穿包括计划（预算）、资源取得、分配、监督等环节在内的全过程c公共财政管理是一项技术性的活动d公共财政管理技术是多元的，各学科、各领域发展起来的管理、分析技术都有可能在公共财政管理中得到最大应用e公共财政管理的目的是保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。绩效预算模式的管理阶段和要点①主要可分为五个管理阶段：a、公布绩效报告，系统地向公众发布有关政府服务队信息b、明确绩效目标，目的是要影响政府活动c、将绩效报告提交审计师审核d、预算机构与管理机构或某个机构与其管理者之间订立绩效合同，详细规定机构在可使用资源的条件下应取得的绩效e、编制绩效预算，一方面列出支出，另一方面列出与此投入相应的预期绩效，绩效预算体现了绩效合同的内容②要点有三个：a、绩效评估的精确化b、放权以使项目管理者成为绩效责任人c、把预算当作改善业绩的手段。公债的作用①增强政府宏观经济管理的能力②弥补赤字，维持政府收支平衡，包括长期平衡和短期平衡③为一定时期内的特定公共投资项目筹集资金。公共财政的职能a、实现社会资源有效配置b、公平社会收入c、稳定社会宏观经济运行、促进经济增长。公共财政管理的重要地位1.公共财政管理是对公共资源进行直接管理，必然使其在政府管理中具有核心地位2.在西方国家，公共财政的政治制度背景使公共财政管理成为国家政治生活的最重要舞台之一3.公共财政管理使一个变动性很大的领域，这使它较其他领域具有更大的活力4.近三四十年来，公共管理的每一次变革都成为公共管理重大变革的先导。试根据转轨时期我国公共管理的现状提出自己的改善建议①所存在的问题：首先，公共财政管理理论尚未得到全社会的足够重视；其次，预算管理与经济社会发展存在矛盾；第三，公共收入管理不尽合理；第四，公共支出管理亟须规范；第五，公共财政管理法律制度不健全。②针对当前我国公共财政管理存在的主要问题，必须树立强化公共财政管理的意识，大力推进以下工作：第一，完善公共预算管理；第二，加强公共收入管理；第三，改革现行公共支出管理制度；第四，强对公共财政管理的审计制度；第五，健全公共财政管理法律制度；第六、注重信息技术在公共财政管理中运用；第七，加快公共财政管理专业人才培养。社群主义有两个核心观点：（1）权利以及界定权利的正义原则都必须建立在普遍的善之上（2）普遍的善在现实生活中的物化形式便是公共利益，所以公共利益应该优先个人权利。到目前为止，各国学者对治理提出了五种主要观点：（1）治理指出自政府，但又不限于政府的一套社会公共机构和行为者（2）治理指出在为社会和经济问题寻求解答的过程中存在的界限和责任方面的模糊之点（3）治理明确肯定涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在的权利依赖（4）治理指行为者网络的自主自治（5）治理认定，办好事情的能力并不在于政府的权利，不在于政府下命令或运用其权限，政府可以动用新的工具和技术来控制和指引，而政府的能力和责任均在于此。根据资金来源的不同可以把我国第三部门分为以下四类：（1）依靠收取会员费支持并且为会员服务的机构（2）由国家拨款及社会捐款支持的机构（3）主要由社会捐款支持但由政府补贴行政费用的机构（4）主要由社会捐款支持的机构西方国家第三部门兴起的原因：（1）政府改革的需要（2）市场失灵和政府失灵并存赋予了第三部门新的社会价值（3）第三部门从传统的慈善、公益领域转向现代公共领域获得了更为广阔的发展空间（4）第三部门自身的不断成熟（5）信息技术的支持作用（6）学术研究对第三部门发展的推动

第三部门的主要研究主题:从当前学术界对第三部门研究的情况来看，主要的研究主题集中在以下四个方面 ：第三部门的国际比较研究；第三部门的管理机制研究；第三部门的案例研究；有关第三部门的其他主题研究，包括第三部门的定义、称谓、性质、分类、历史渊源、兴起原因、发展阶段、未来趋势、本土特点、存在问题、发展问题等。

西方第三部门存在问题概括来说，西方第三部门存在的主要问题有：无法摆脱公共部门固有的禀性；缺乏独立自主性；不公平竞争；追求自身利益；成为利益交易的场所；国际活动能力有限。我国第三部门的功能：（1）分担政府责任，促进社会公平和稳定（2）对社会资源进行公正、合理和高效率的配置（3）促进我国基层民主建设（4）净化社会风气

我国第三部门面临的各种困境以及推进我国第三部门发展问题分析：缺乏独立性和自主活动能力；缺乏资金、人才等组织发展的基本条件；法律法规不健全缺乏对第三部门权威、常规性的监督机制；公众对第三部门的认同度不高。对策分析：政府对第三部门的重新定位；政府与第三部门关系明晰化；健全第三部门发展的相关法律法规；“管办”社团的改革；鼓励民间组织的发展；培养公众的志愿精神和互助品质;积极参与“全球结社革命”布赖森的八步骤战略规划模型是布赖森在1988年设计的，它包括：①开始制定战略计划过程并取得一致意见②明确组织权限③阐明组织任务和价值④对外界环境进行评价（机会和危机)⑤对企业内部状况进行评价（优势和劣势）⑥确定组织面对的战略性问题⑦制定战略—处理问题⑧制定有效的、未来的组织蓝图。怎样处理战略的稳定和创新的关系？战略创新应采取什么形式？（1）战略的稳定和创新的关系的处理：①计划学派周期性地使稳定和变化轮回：通过明确的计划制定战略，同时每年又按照预定进行修改，非常方便，但也很不可靠②权力学派认为，战略是随着新挑战的产生而处于永恒变化的状态③学习学派主张战略学习是永无止境的，战略也总是不能完全确定的④对于环境学派和文化学派来说，战略即使变化也是非常之少：组织或其战略家选择某种学派或尾花落入某个精神框框，然后从此永远抱着不放。战略创新应采取的形式：①结构学派非常看重偶然的但却有分量的和革命性的变化②设计学派和企业家学派也暗含有类似结构学派的变化形式③学习学派允许渐进的变化（偶尔会有突然的洞悉和升华）④计划学派也倾向于推行渐进的变化，虽然不是刻意的⑤权力学派描述了由冲突产生的不连贯的零碎的变化。部门战略管理途径的成就公共战略管理是作为克服传统公共行政过分关注内部问题及由此产生的短期行为的良方而引入的。①它着重考察组织的内外环境，清晰描述组织目标和使命②它试图脱离常规的管理任务，而以系统的方式审视组织变化前景的长期情况③它从一种根本性的视点给组织以正确的定位，以面对未来日益增长的不确定性④它将关注的焦点由内部转向外部，从注重日常管理转向组织未来的发展管理。 因此，公共部门引入战略管理是具有重大意义的。布赖森的战略规划给公共与非营利组织带来的好处：第一，或许最明显的潜在好处是对战略思考与行动的推进，它促使组织更多地收集关于组织内外环境和各种行动者利益地信息，更为关注组织地学习和对组织未来方向地澄清和行为优先性地确定。第二，提高决策制定。第三，提高组织责任和绩效。第四，战略规划还能直接给组织成员带来好处。公共部门战略管理理论框架的九大原则：①坚持个人的认知和集体的思维相统一②坚持思考与行动相结合③坚持深思熟虑的战略与应急的战略的统一④坚持理性的分析和超理性的思维的并重⑤坚持内外匹配原则⑥坚持战略与结构相统一⑦坚持稳定与创新的统一⑧权变原则⑨以人为本的原则公共战略管理途径的启示公共部门战略管理途径地兴起是全球化、信息化和知识经济时代的发展,特别是当代政府改革运动地产物，它构成由传统的公共行政范式向新公共管理主义范式转变的一个重要组成部分。作为一种新的管理途径或思维方式，战略管理日益受到了公共部门管理者的重视。在当代西方的政府改革背景下，公共部门尤其是政府的职能、角色、地位、组织结构及其与社会的关系都发生了深刻的变化，公共机构经常面临重组、合并和私有化的威胁，并被置于与私人部门竞争来提供公共物品及服务的境地。公共部门管理者需要战略思想，这正是公共部门战略管理途径兴起的现实原因。在我国。随着市场经济的发展和行政体制改革的深化以及政府职能的转变，我国的公共管理者与西方的公共管理者面临着某些类似的困境，我国的公共管理迫切呼唤战略思维。公共管理伦理的功能：1、引导功能。公共管理伦理使行政系统中的群体有明确的正义目标，大家同心同德为这一目标努力奋斗；公共管理伦理为理论与实践、理想与现实相结合提供了一种有效的具体形式2、规范功能。公共管理伦理是以一定的概念、范畴和一系列的伦理规范反映并作用于行政过程和行政行为而存在的3、维系功能。公共管理伦理是赢得民心和民意的重要砝码，从某种程度上它直接影响着统治的稳固和国家的治乱兴衰4、选择功能。在发生行政行为之前，总是要从某种动机出发，进行行政选择；并依据公共责任的伦理要求，对行政行为动机进行检查。公共责任的特征：1、公共责任是一种义务。作为政府机制构成的行政系统和行政人员，承担行政责任的过程，就是一个承担为国民尽义务的过程，承担起为起服务对象尽责效力、谋取利益的义务2、公共责任是一种任务。行政管理在承担义务的基础上，还必须通过认真履行自己的义务和职责的方式，对国家权利主体负责3、公共责任是一种监督、控制和制裁行为。从某种意义上说公共责任是一种以外在的约束力为支撑力的个体或群体行为。现阶段公共管理伦理失范的表现是：权利交易。权利交易是权利再分配过程中的以权换权，即谋求权力的最大华。渎职失责。渎职是指国家工作人员利用职务上的便利滥用职权或者不尽责任；失责，是拥有一定权力的人对自身应负的责任和义务的一种无视和糟蹋。权钱交易。在我国，社会主义市场经济处于形成和发育时期。由于体制的不完善，经济腐败寻租行为的存在，严重破坏了市场经济秩序的建立和经济建设的健康发展。加强公共管理伦理建设的途径：1.加强公共管理伦理教育。良好的公共管理伦理，有赖于正确的行政价值观的确立，行政意识、行政理论、行政认知、行政情感、行政态度等行政文化的诸多要素构成了行政模式取向，直接决定着公共管理伦理的状况。2.强调公共管理伦理立法。公共管理伦理立法，是把伦理行为上升为法律行为，使伦理具有与上层建筑的政治、法律同等地位的监督、执法权力的法律效力和作用。3.发展公民社会对行政活动的干预和监督。在民主政治中，行政人员的公务活动是公共责任的行为，应当面向整个公民社会而不是一部分与自己“有关系”的人们，发展这种公共政治传统是消除公共生活中私人化倾向和无契约、无承诺、无准则行为倾向的基本方法。社会监督反映整个社会对人们行为的一种监督，具有明显的行为约束的优势。为什么说公共管理伦理与个人伦理原则是不同的？因为：1.主体不同。一为公共管理系统和公共管理者，一为个人；公共管理系统虽是人建立的，公共管理者也是人，但本身确是非人格化，它代表的不是个人的意志动机，公共管理伦理的动机是糅合了多种人的动机，是“多种合力”的产物。2.影响不同。个人伦理是某一个人和其他人、与社会发生关系，实际受其行为影响的只是少数人；而公共管理伦理与所有人、或社会的所有成员发生关系，它的一举一动与整个社会所有人都关系甚大。3.约束方式、依靠力量不同。个人伦理主要是通过良知和舆论起作用；而公共管理伦理除了舆论和内心信念的作用外，制度的约束作用也是必不可少的。4.评价标准不同。公共管理伦理与个人伦理处在不同的领域，对公共管理伦理的评价，主要是看这一公共管理系统的实际功能和作用，看它实际指向什么基本价值，遵循什么正义原则，实际上在禁止什么，提倡什么，保护什么。构成善治的基本要素：1、合法性，即社会秩序和权威应当最大限度地被公民自觉认可和服从2、透明性，即政治信息的公开性，每一个公民都有权获得与自己的利益相关的政府政策的信息3、责任性，即人们应当对自己的行为负责4、法治，法律是公共政治管理的最高准则，政府官员和公民都必须依法行事，在法律面前人人平等5、回应，即公共管理人员个管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责的反应，在必要时还应当定期地主动地想公民征询意见、解释政策和回答问题6、效率，即管理的效率，它有两方面的基本意义，一是管理机构设置合理，管理程序科学，管理活动灵活；二是最大限度地降低管理成本。公共部门战略管理的兴起背景:第一，复杂的不确定环境的挑战.第二，政府改革的产物.第三，新公共管理主义的推动.第四，私人部门战略管理的示范性影响