一、论述题1提高公务员工作绩效怎么样？【湘潭大学2017年研究】【答案】提高公务员工作绩效是近年来世界各国人事行政改革中考虑的一个重点。(1)从指导理论看，强调工作环境和金钱刺激重要性的“古典科学管理学派”和强调人的社会需求的传统“人际关系理论”近年来已被“行为科学”所取代。科学强调人的多重需求(如生理、安全、社交、挑战、成就、自我实现等。)，并主张从人的多重需求出发，设计一系列促进公务人员工作绩效的机制提高。(2)从实践经验来看，近年来西方各国政府主要采取以下方式来激发公务员的绩效提高： 鼓励公务员积极参与所在机构的决策过程，让每一个公务员都能感受到自己职位和个人的重要性。采用目标管理的方法，每个公务员提出自己工作的目标并实现。采用“质量圈”方法，将一个政府机关的公务员分成若干个“质量圈”，每个质量圈组成一个工作组。小组成员应加强沟通，相互协调，发展共识，以更好地完成各“质量圈”的共同目标。采用“综合绩效评估”来弥补仅在政府系统内评估公务员绩效的不足。综合绩效测评是指公务员、服务对象和公民对一个政府机关的服务水平和效率的评价，并将评价结果反馈给每个公务员。综合绩效评估的好处是可以让公务员知道哪些方面需要改进，鼓励他们积极参与制定改进措施的决策过程。(3)从实际需求来看，我国传统的公务员考核是在“德、能、勤、绩、廉”的统一框架下完成的，是通过自我考核-小组测评-领导这样一个简单的程序来确定的审核。存在的问题有：考核内容和标准不明确具体，缺乏针对性。考核结果平均主义，优秀人员“轮流坐庄”现象出现。考核方式过于简单。考核结果难以作为任用的客观依据。(4)从创新实践来看，我国一些地方对普通公务员考核也进行了许多改革探索，比较有代表性的有：实行领导干部考核目标责任制。目标责任制更能体现客观公正的考核，主要是对党政领导干部的考核。许多地方党组织出台并实施了党政领导干部政绩考核的规定和办法，在一定程度上有利于克服传统考核方式的弊端，促进我国干部考核的规范化、制度化和科学化建设。利用现代管理技术和信息技术(如电子政务)，评价标准刚性，电子政务系统自动生成评价结果，大大提高了评价结果的客观性和准确性。从企业界引进成功的、有价值的考核方法，如360度考核、平衡计分卡、关键绩效指标等。使公务员考核方式日益科学化、多样化。2 .政府信息公开的理论基础及其在社会治理中的意义。【南京大学2017年研究】【答案】政府信息公开是指政府部门和法律法规授权的管理公共事务的公共组织主动或依公众申请，方便公众获取的各类活动和制度。(一)政府信息公开的理论基础(一)知情权理论知情权是一项基本人权，是实现公民多项权利的前提，也是实现公民权利的必然要求

这就要求政府有义务保持信息公开，满足公民的政府信息自由权。人民主权理论我国信息公开的范围是以人民主权理论为基础的。这一理论要求政府本身有向人民公开公共信息的义务。从政府权力的来源看，国家的意志是人民的公意，政府的一切权力都来源于人民权利的让渡。人民有权了解国家和各种机构的运作，参与国家管理和决策，发表意见和评论，监督政府正确行使权力。这就要求政府公开政府信息。只有当政府公开信息时，人们才能知道政府是否恰当和完全地执行其授权的目的。透明政府理论WTO要求成员国政府遵守非歧视交易、市场准入、贸易自由化和公平竞争的原则。这些原则都贯穿着透明度这一重要原则，要求成员国公平合理地公布相关法律法规和具体措施。成员国实施的相关政策、法律、法规和具体贸易措施如有变化，应及时告知世界贸易组织。确保贸易的政策环境是可预测的、透明的、开放的和公平的。因此，建立透明政府，明确政府职能、服务方式和行政程序，是WTO的必然要求。公开政府拥有的信息，建立政府信息公开制度是一项基本要求。(2)政府信息公开对社会治理的意义实行政府信息公开，可以从根本上消除一些官员“愚民”的封建思想残余。中国是一个封建社会历史悠久的国家，封建统治者推行了两千多年的愚昧政治和由此衍生的思想残余，并没有随着封建社会的解体而终结。由于文化惯性，“民可使之，而不可使之知”的封建统治文化仍在影响着一些政府官员。主要表现为一些政府官员凭借其强大的信息渠道优势，可以轻易绕过群众去进行某些事项或达到某些管理目的。政府信息公开的实施改变了政府与公民在信息占有和享有上的不对等地位，使公民共享了一直笼罩在神秘光环下的政府信息，从根本上消除了“愚民”统治的生存土壤，改变了公众相信政府所说的情况，迫使政府只能以坦诚开放的态度面对公众。也有助于政府官员克服官僚思维，尊重公民的主体地位，主动接受群众的监督，从而改变愚民的工作方式，朝着更加平等、透明、廉洁、高效、守信的方向发展。从这个意义上说，政府信息公开也是政府官员行政管理理念的一次革命。政府信息公开的实施可以促进以平等、竞争、公开、合法为特征的市场经济体制的不断完善。市场经济体制要求市场主体不仅地位平等，而且机会平等；既要主动参与竞争，又要在平等的环境中有序竞争；不仅可以获得其他主体的公开信息，还应该以开放的态度向其他主体公开信息；既要在市场的引导下占有各种资源，又要在法制的保障和监督下合理使用各种资源。这些特点决定了市场经济对信息的排斥性很强。如果信息不公开，就会鼓励市场主体通过不光彩的手段建立获取信息的渠道，从而为权力寻租和社会欺诈提供滋生的土壤，影响市场经济赖以存在的信用环境。因此，市场经济的不断完善要求政府放弃其在信息占领中的强势地位，从而给予

A.国家机关内部各部门的相互封闭，使得党委政府内部专门的反腐败机构无法有效监督权力的行使，从而为个别官员的腐败留下了空间。b .国家机关对社会的封闭性，使得人民群众无法获得党委政府在权力运行、运行绩效、行政决策、行政执行过程中的相关信息，从而为腐败滋生蔓延提供了屏障。c .国家机关上下级相互封闭，导致一些地方搞“上有政策，下有对策”，影响了上级政策的执行效果。d .国家官员之间的相互封闭，使得官员之间的相互监督，尤其是下级官员对上级官员的监督形同虚设。实行政府信息公开，使政府的决策和执行完全公开，可以使权力运行由隐蔽性向透明性转变，保证公民知情权、表达权、参与权和监督权的实现，大大改善公众的监督条件，增强公众的监督能力，抑制政府的渎职、腐败和滥用权力。政府信息公开的实施有助于提高政府官员的道德自律意识，树立爱岗敬业、勤政爱民的形象。政府信息公开制度的建立和实施，将权力运行和官员行为置于公众、媒体和社会的全方位监督之下，保障了公民知情权、参与权、表达权和监督权的实现。这种机制无形中提高降低了腐败行为的成本，迫使作为权力主体的官员加强道德自律意识，自觉加强学习，提高提高行政能力，自觉改进工作作风，自觉依法行政，政务公开，接受社会监督。同时，由于官员的政绩也被纳入公示范围，在强大的社会评议环境而不是少数人的评议环境中，官员的行为会尽量满足公众的需求，满足大多数人的利益，投身于为群众谋取最大利益的工作中，从而树立敬业、勤政、为民的形象。政府信息公开有利于妥善解决社会矛盾，维护社会稳定，促进和谐社会建设。当前，我国正处于社会转型期，也是社会矛盾的高发期和复杂期。社会矛盾集中表现在利益调整引发的正义与公平问题上。从当前社会矛盾的结构来看，比较突出的有四类矛盾：一是因城市发展和基础设施建设向农村征地而引发的社会矛盾；二是工程项目移民安置引发的社会矛盾；三是城市建设和拆迁引发的矛盾；第四，干群矛盾。传统的解决这些矛盾的方式，即使代价很大，也往往会导致社会紧张，甚至激化矛盾。比如在处理土地补偿安置问题上，花钱买断和行政强制相结合，往往让被征地或拆迁人有被骗和被抛弃的感觉。结果是花了很多钱，但是矛盾激化了。a .实行政府信息公开可以增加公众对政府的信任，减少政策执行过程中的阻力，为矛盾的解决奠定群众基础。b .通过政府信息公开，可以使征地补偿标准、征地补偿安置费用分配、社会保障措施等核心问题公开化，增强公众的心理安全感。通过政府信息的公开，让群众了解政策依据和法律依据，了解官员在处理类似问题时应该采取的正确方式，并提高公众的认识

通过信息公开，在政府和公众之间建立了更广泛的共识，公众可以清楚地了解政府的政策意图，对未来的预期更加肯定。从经济学的角度看，明确的预期可以消除公众的焦虑和恐惧，鼓励和刺激社会的长期投资，对国内外资本都有很强的吸引力。同时也可以引导大众形成理性的消费观，从而促进供需平衡。如果信息被封锁，只能由官员按需使用，让普通民众在政府信息上“雾里看花”，这将增加投资者和消费者对未来变量的担忧，影响投资规模和方向，从而导致企业和投资者追求短期效果和消费者的非理性理财和消费，大大降低经济建设的质量和效益。因此，在政府信息公开基础上形成的信用环境，在很大程度上是激发公众主动性和创造性的杠杆，是推动经济持续发展的动力。政府信息公开对社会经济发展的意义深远。尽管这一机制在实施过程中会面临一些问题，如习惯势力的阻力、群众的认同和参与程度、制度完善的过程、舆论环境等，但随着改革进程的深入，具有强大生命力的政府信息公开制度必将在我国社会经济建设中发挥更加重要的作用。

我的生命有限，但我的知识有限。3354庄子