1.项目基本情况

(1)项目介绍

项目名称：“城市大脑”R&D整体解决方案及实施项目(以下简称“项目”)。项目建设期为3年。集为先导，针对城市转型发展带来的行业需求与新一代信息技术的融合应用趋势，通过新型智慧城市基础设施的开发与整合，构建由计算平台、数据中心、智能中心组成的城市大脑平台，开发升级交通管理、基层治理、城市大脑运营指挥中心等行业应用和解决方案。用城市大脑赋能智慧城市建设，全力助力城市数字化转型升级，稳步提升城市治理体系和治理能力现代化水平。

本项目具体建设内容包括基础设施层、大脑平台层、行业应用层、决策服务层四个层面(蓝色背景标记为本项目企业的R&D内容，橙色实心框为直接与第三方整合的产品或服务，绿色虚线框既有本项目企业的R&D内容，也有直接与第三方整合的产品或服务)，如下图所示：

(2)项目建设目标

一方面，该项目将开发公司城市大脑的整体解决方案，提升公司在城市数据融合、数据治理、智能分析等方面的技术实力。并开发和升级智能交通、基层治理等细分行业的产品和应用。

另一方面，该项目将优化R&D人才结构，组建本地化的R&D和运营服务团队，为公司整体城市大脑解决方案的R&D、升级、建设、推广和服务提供工作场所，展示产品和解决方案的推广应用，以客户为中心，全面提升响应速度，保证服务质量。

(3)项目建设内容

建设内容的详细说明如下：

1.设备和设施层

城市的大脑是一种新型的城市信息技术基础设施，需要建立在新一代智能基础设施的基础上。该项目基于公司“城市大脑”整体解决方案框架，通过感知、网络、控制、信息安全等设备、设施和系统进行R&D和采购，特别是微光增强感知、车路协同感知与控制、混合交通感知与控制等行业瓶颈技术和产品的自主创新研发，对城市原有设备设施资源进行整合、改造和升级，提供海量设备接入管理能力，实现城市运行各要素的多源数据采集和多源数据采集。

2.大脑平台层

大脑层是大数据、云计算、人工智能等前沿技术的创新应用所构建的平台式人工智能中心。它围绕人工智能的三大要素(计算力、数据和模型)构建计算平台、数据中心和智能中心，支撑各行业系统的有效运行和升级。

(1)计算平台

本项目计算平台是公司原有计算和存储平台的升级，并与客户原有数据中心、政务云和公有云打通数据接口，配置不同的源数据系统接入方式，实现多源异构数据源的多模式集成和融合，支持海量数据的实时调度和管理，为城市大脑产品和解决方案的研发和应用提供充足的计算和存储能力。

(2)数据中心

数据中心包括数据中心平台软件套件和设备集群。数据中枢平台的软件套件主要包括数据共享、数据集成、数据治理、数据脱敏、数据资产管理等子系统。并通过聚合、横向渗透、深度共享、价值释放，为数据业务应用创新提供一站式服务。

该产品通过一体机和云部署两种方式提供服务，旨在打破和避免传感器系统和业务系统等数据孤岛，集成和管理数据资产，并提供on

智能枢纽由通用支撑系统、感知智能系统、业务智能系统和服务管理系统四大模块组成，形成共享能力池。通用支撑系统包括可视化引擎、工作流引擎、模型管理系统、消息中心系统、GIS服务系统、区块链基础平台、通用机器学习引擎等通用支撑服务；感知服务体系主要包括自然语言处理、智能语音、计算机视觉、生物识别等通用AI算法和服务能力。业务系统主要包括行业知识图谱、全要素搜索、事件判断、智能推荐、预测预警、经济运行判断、智能交通行业算法模型库、社会治理算法模型库等城市垂直行业定制算法模型。服务管理系统主要用于管理和监控上述能力服务池，封装对外提供服务的各类AI算法接口，支持城市地区各类业务系统对AI算法的使用需求。

3.行业应用层

(1)交通管理

面向城市交通精细化管理和交通拥堵治理需求，推动人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术与智能交通产业深度融合。该项目基于公司对城市交通行业发展趋势的洞察和20多年的行业实践，将研发面向城市交通管理部门的“智能路口-智能道路-智能路网-指挥中心”多层次一体化解决方案和一系列自主知识产权产品，实现全息交通感知、交通态势研判、大规模高效计算、协同交通控制和多交通出行服务，全面提升道路通行能力、交通管理部门指挥决策水平和交通参与者获得感。

同时，该项目还将致力于智能停车、智能公交、智能交通枢纽等影响城市交通运行领域的软硬件产品和解决方案的研发。从而促进时空一体化下各交通业务系统的有效协调，进行多系统联动、多管齐下的交通管理，提高道路资源和交通设施的使用效率。此外，本项目还将积极探索和实践智能网联时代的车载智能设备、路侧智能终端、云通信和自动化的智能化水平。

(2)基层治理

面向区县、街道、镇四级基层政府数字化改革需求，围绕城市治理体系完善和治理能力现代化，打通各平台数据壁垒，统筹政府治理、公共服务、产业发展等领域应用场景，促进各部门业务的统筹协调和快速响应，围绕数字镇街、未来社区、数字园区、智能建筑等四个基层治理层级，重点开展产品研发和产业化。聚焦城市发展难点和精细化管理，有效提升基层政府在行政执法、安全管控、疫情防治、民生服务、经济发展、产业链生态、为企业服务等方面的能力。实现城市运行的实时可视化、城市管理的智能决策、城市各种资源要素的优化配置，以数字化手段推动政府治理的全方位、系统性、重塑性变革，提升人民的幸福感。

4.决策服务层(城市大脑运行指挥中心)

大脑运行指挥中心是城市整体管理的中枢，包括运行监控系统、决策支持系统、联动指挥系统、事件管理系统和信息发布系统。运行监控系统实现了城市运行情况在GIS地图中的实时可视化，并进行运行监控和预警预测；决策支持系统使用城市大数据和人工智能来挖掘和

(1)城市大脑是智慧城市建设的必然产物。

智慧城市是通过信息技术在城市各领域的应用，实现信息化、工业化、城镇化深度融合的城市信息化高级形态。提高 2012年实现城镇化质量化、精细化、动态化。经过近十年的发展，目前大部分城市的信息基础设施已经基本建成；随着移动互联网、物联网等新一代信息技术的快速发展和广泛应用，积累的海量城市数据成为城市新的战略资产。目前，智慧城市建设正处于从基础信息化建设向优化城市结构、提升城市管理效能的转型期。各级政府都在大力探索如何通过共享和挖掘城市数据来提高城市管理的效率，从而提升政府的执政能力，强化商业服务体验，提高服务业水平和产业效率。以城市数据为主要生产资料的城市数字经济产业发展迅猛。

为促进大数据和人工智能关键技术和应用的发展，国家各部委制定了一系列政策，如《“十四五”数字经济发展规划》、《“十四五”国家信息化规划》、《“十四五”大数据产业发展规划》、《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》、《促进大数据发展行动纲要》、《新一代人工智能发展规划》、《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《“十四五”数字经济发展规划》等。一些省市地方政府在出台地方安全政策的同时，还成立了大数据局/办公室、数据资源局等新的政府机构，积极推进城市数据资源的开发利用，同步实施《城市公共数据开放管理办法》，从政策安全、组织安全、制度安全等方面积极推进城市数据的深度应用和广泛服务。

因此，构建以发掘数据价值、激活城市数据资产为核心的“城市大脑”，是智慧城市发展的必然方向和结果，也是进一步升级新城核心基础设施的有效手段。

(2)项目的实施有助于公司再次升级。

作为公司的城市大脑运营服务商，在智慧城市发展初期率先将公司定位从“智慧城市运营建设服务商”转变为“城市大脑运营服务商”，通过长期专注于物联网、大数据、云计算、人工智能等技术手段，实现了“城市大脑”共性基础平台的研发和建设，为该项目奠定了良好的技术和市场基础。

该项目将通过场地建设、设备采购、人员招聘等方式开发建设城市大脑平台，进一步完善数据中心和智能中心的共性平台，进一步完善重点子领域深度应用的技术研发和产品升级，进一步完善各专项领域的应用系统解决方案、技术和产品，延续架构和资产结构，进一步提升公司业务。

3.项目实施的可行性

(1)项目实施符合政策要求。

近年来，国家陆续出台了《“十四五”国家信息化规划》、《“十四五”推进国家政务信息化规划》、《“十四五”大数据产业发展规划》、《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》、《数字交通“十四五”发展规划》、《“十四五”民政信息化发展规划》、《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》等发展规划和政策文件。数字经济进入全面扩张期。实施了数字技术创新突破、社会服务数字化提升、新型智慧城市和数字乡村建设、数字经济治理能力提升等多个专项。全面提升信息化发展水平，全面夯实数字基础设施，显著提升数字技术创新能力，充分发挥数据要素价值，高质量发展数字经济，整体提升数字治理效率，为数字中国建设提供有力支撑。

政府工作报告还提出“互联网”和“智能”，深化大数据、人工智能等产业的R&D和应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。

为了深化改革

综上所述，本项目的实施符合国家产业政策，具有可行性。

(2)公司拥有行业领先且快速提升的R&D基础和技术积累。

长期以来，公司以技术创新为核心驱动力，建立了以市场为导向的技术创新驱动体系。R&D团队与业务部门紧密合作，积累了很强的把握行业发展趋势、满足和交付客户新需求的能力。截至2022年3月31日，公司拥有各类专利权，基本涵盖了本项目涉及的核心技术路径。此外，公司与国内外学术界保持密切互动，通过建设联合实验室、培养人才、开放项目、委托技术开发等方式，建立了良好的产学研合作关系，保持了良好的技术前瞻性。

公司的核心技术为本项目的数据枢纽、智能枢纽和产业深化应用产品和服务的研发奠定了坚实的基础，技术上可行。

(3)公司拥有国内领先的城市大脑服务创新案例和竞争优势。

在城市大脑领域，公司参与了杭州、吉安等城市的城市大脑建设和运营服务。公司作为杭州交通系统项目的主要建设者和参与者，参与了杭州城市大脑(全国首个城市数据大脑)“交通大脑”的规划建设全过程。与杭州市交警支队共同建立了警企联合实验室，掌握了行业领先的交通案件主导技术和方案，为杭州构建安全有序的交通环境创新管理模式和服务模式奠定了良好的技术和产品基础。

杭州的领先实践也为公司未来在南昌、太原及部分城市复制和落地“城市大脑”项目奠定了良好的技术产品基础和典型示范应用案例。同时，公司还参与了吉安城市大脑的建设，为吉安量身定制了城市大脑运营管理中心。通过整合公安、交通、安监、综合执法等平台系统，建成了集综合管理、集中调度、集中监管、综合服务、综合展示、集中演示、数据分析、决策支持于一体的城市大脑运行管理平台，提升了吉安城市管理和城市治理的效率。

在基层治理领域，公司形成了区(县)级/街道(镇)级/社区(村)三级智慧治理平台模式。公司与杭州市西湖区人民政府共同构建了西湖区“人民呼唤我”一体化智治平台，实现了基层公共安全、经济运行、民生服务等各类社会治理问题的闭环处理，解决了特大城市核心城区的基层治理问题。同时，公司与杭州三墩镇政府联合推出三墩镇“数字驾驶舱”平台，整合公安、交警、城管、市场监管、消防、综治等相关部门执法力量，构建“县乡一体、条规合一、整体智治”的基层治理新机制，推动了社会治理的扁平化、数字化、实战化、精细化，为镇街政府提供了基层治理智慧。在做好浙江、湖北、四川等省市基层治理领域推广复制工作的同时，以杭州市西湖区为示范基地，积极拓展西山社区“未来社区”、“村落”、“未来社区”等项目。

4.项目实施主体及投资情况

这个项目的主体是银江科技。该项目总投资8亿元，其中建设投资4.592亿元，研发投资2.25亿元，流动资金1.158亿元。

5.项目备案和审批。

设立和备案的手续