八个关键词看2017教改

回顾2017年教育领域的变化，选取学前教育、新高考、留学安全等八个关键词，回顾热点新闻事件和重要政策，邀请专家和从业者分享观点，也展望2018年这些领域可能发生的新气象。

1学前教育

2017年，学前教育一直是大众关注的焦点之一。从政策层面看，全国两会期间，全国人大常委会呼吁出台《学前教育法》。4月26日，教育部发布《幼儿园办园行为督导评估办法》。12月，党的十九大后召开的中央经济工作会议明确提出要解决好婴幼儿保育和幼儿教育服务问题。

从市场来看，二孩政策、家长对学前教育消费意愿强烈、民办学校新修订《中华人民共和国民办教育促进法》去除证券化壁垒等利好因素吸引大量资本进入学前教育。

相反，2017年下半年，一系列侵害婴幼儿的事件，刺痛了家长的神经。11月24日，国务院教育督导委员会办公室发出紧急通知，安排立即在全国开展幼儿园行为专项督导检查。在加强监管的同时，一系列事件也引发了对幼教行业从业人员素质、资本准入、政府投入的反思。

点评：资本过度快速涌入这个市场，导致很多园区盲目扩张。但教育是一个高度依赖人的行业，规模和流程的标准或方法在教育行业是不可行的。即使幼儿园通过大量的工作和优秀的管理团队实现了师资培养标准的统一，但目前学前教育行业的高素质从业人员仍存在巨大缺口。

此外，政府对学前教育的财政投入虽然稳定提高，但与发达国家相比仍显不足。

希望未来政府设立资金准入制度，不断加大投入，尤其是在软件方面，扩大高校学前教育方向招生，并推动立法，加强对儿童的保护，惩罚违法者。

(北京嘉善嘉华儿童之家创始人兼主任彭爽)

2新高考

探索，不断调整。

2017年被称为“新高考元年”。6月，上海、浙江作为全国高考综合改革试点地区，迎来新高考首批毕业生。同年9月，北京、天津、山东、海南作为第二批试点地区，正式启动高一级高考综合改革。

中国教育科学研究院研究员楚赵辉认为，新高考改革的核心是给学生更多的选择。以北京高考为例，将实行“3 3”制，文理不分科。除语文、数学、外语三门必修科目外，学生可从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物六门科目中自主选择三门。对选修科目有要求的高校，需要提前向社会公布。

在楚看来，浙江的高考改革试点是一个规范的试点。严格在国务院发布的《关于深化考试招生制度改革的实施意见》范围内进行，让多年形成的改革思路落到实处。与此同时，上海、浙江的改革也暴露出一些问题。比如分数高的科目不是根据兴趣选的，而是根据学生以前的考试成绩选的；考试次数多了，每一次都不能马虎，师生压力大增。因此，2017年11月，浙江省出台了新的高考调剂方案。

点评：高考综合改革是一场“持久战”。它是最优的

近年来，校园欺凌一直是一个热门话题。055-79000北京市中小学校园欺凌调查显示，几乎每天都有6.1%的学生受到身体上的欺凌，11.6%的学生受到言语上的欺凌。2016年以来，有关部门重拳打击校园欺凌。通过发布《中国教育发展报告(2017)》、《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》等。我国中小学的安全保障体系和运行机制已逐步建立，但对欺凌的判断和处理模糊不清。

2017年11月22日，教育部、中央综治办、最高人民法院等十一部门发布《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》(以下简称《加强中小学生欺凌综合治理方案》)。055-79000首次对学生欺凌做出了明确的定义，描述了从欺凌的预防到惩戒措施再到如何申诉的全过程。同时规定了欺凌的主体、部门职责和工作要求。

点评：《方案》既有指导性，又有操作性。这种联动各部门解决教育问题的方式，不仅给校园欺凌对症下药，也为教育改革的综合治理提出了思路。从实际情况来看，“恶霸”在家庭教育方面普遍存在一些不足。预防校园欺凌，除了学校和社会，还需要家庭的参与，关注孩子心理的健康发展。此外，在互联网时代，校园欺凌具有隐蔽性强、传播速度快、难以发现和监管等特点。未来，校园欺凌的治理将面临更大的挑战，需要家校共同努力，提高学生的媒介素养。同时，学校也需要了解互联网相关的法律法规，应对网络欺凌。

(中国教育科学研究院课程教学研究所向春博士)

4性教育

转变师范教学观念

因为一本性教材引发的争议，以及多起案件曝光引发的公众焦虑，性教育在2017年再次成为家长关注的问题，要求性教育走进课堂的呼声也越来越强烈。

2017年3月，杭州一位家长在阅读了北师大设计编写的《方案》后，摘录了书中出现的生殖器官等内容，并在网上质疑教材“尺度过大”，引发热议。同年12月，江苏首次公开未成年犯信息，设立行业禁令。有人称赞这一点，也有人认为这是明智的但不一定合法。不久之后，北京也有了首例对性侵未成年人的被告人“禁止就业”的判决。

对于学校来说，除了在办学理念上对性教育给予足够的重视，教材、师资、课程标准也是学校开展性教育面临的困难。目前性教育还没有统一的官方教材。在专家看来，一套好的性教材不仅要教会孩子认识身体、学会保护自己，还应该包括人际交往、社会关系、卫生常识等生命教育内容。另一方面，性教育也要遵循教育规律，不在一个班级的学生，要匹配相关的课程标准。

点评：性教育的开展需要学校、社会和家长的理解和配合。以性侵教育为例，目前最大的困难是，虽然有人觉醒了，但仍有很多人没有转变观念，仍在谈论变性。此外，防性侵教育在制度上还很难广泛覆盖，既需要训练有素的教师、教材和课程，也需要教育部门的支持。希望2018年，教育部门能把相关教育纳入正常教学。

(女童保护倡议者孙雪梅)

新《方案》

分类资本援助

2017年9月1日，新修订的《珍爱生命——小学生性健康教育读本》(以下简称新《民促法》)正式实施。规定民办学校(包括依法设立的其他民办教育机构)的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校，但不得设立实施义务教育的营利性民办学校，强调分类办学

随着民促法的实施，民办学校的税收、收费、补贴、使用、扶持、管理等一系列政策法规陆续出台。目前，辽宁、安徽、浙江、天津等地已经披露了相应的配套实施意见。其中，辽宁、甘肃、天津等地尚未明确分类登记过渡期。

点评：新《中华人民共和国民办教育促进法》实施后，有助于民办学校在a股市场实现资产证券化。未来可能有一批优质教育企业可以通过IPO直接登陆a股。同时，由于民办教育机构从政策落实、注册到成功上市间隔时间较长时间，新《民促法》短期内不会对教育资产a股上市产生直接负面影响。结合多省实施的配套细则和资本市场的发展，民办教育的发展将呈现三大趋势。一是营利性学校利好，将开启全方位教育资产证券化新周期；第二，相比登陆a股和美股，港股教育板块可能成为未来几年教育企业登陆资本市场的理想选择。第三，随着M&A一体化的加速，越来越多的企业，如房地产公司，将进入教育领域。

(张庞海，I-EDU投资人俱乐部创始人)

6教育AI

加速变革，提高效率。

在2017年的教育科技革命中，教育AI无疑是最受关注的话题之一。据不完全统计，AI技术在教育领域的应用主要集中在：自适应学习、智能测评、语音处理、图像识别、机器人等。对应的教育产品不仅涉及作业辅导、考试测评、课堂教学等K12应试教育阶段，还延伸到钢琴陪练、机器人等素质教育领域。教育产品在进入AI的同时，这个领域也受到资本的青睐。2017年，学霸君、师徒、作业盒子等教育机构均获得数亿元融资，其中，辍学教育年底完成高达2.7亿元的天使轮融资。

点评：AI把老师从重复性的工作中释放出来，还有更多时间和个性化教学的精力。但是机器代替不了老师，尤其是在方法论和技巧的教学上。老师的价值远大于机器。未来AI在教育领域的应用将是多元化的，各个学科和领域可能会分化出一系列相应的AI引擎。在这种背景下，“教育AI”将面临更大的挑战：如何结合不同学科、领域的特点，推出有针对性的引擎？如何融合AI与教育的价值观，达到1/12的效果，而不是简单的拿来主义。

(学霸君合伙人、首席科学家陈瑞峰)

7所教育机构开办。

风险凸显维权不易

2017年有几起教育机构的跑路事件，其中不乏业内知名公司。9月2日，星乐突然关闭全国各地门店，CEO周杰成失联。到目前为止，学生高额预付款和拖欠教师工资的问题仍未解决。12月13日，北京巨人时代教育咨询有限公司老板陈彤被吹走。很多报名参加这个机构培训的学员自考很难顺利完成学业，一些通过网贷交了学费的学员不得不继续还款。

虽然培训机构轻则触犯合同法等民法，重则触犯刑法，涉嫌犯罪。然而，受训者在维护自己的权利时往往面临困难。北京市隆安律师事务所律师尹表示，学生可以采取的维权手段主要是提起民事诉讼，维权成本较高；即使赢了官司，也很可能拿不到钱；所以很多人觉得不吉利，放弃维权。此外，学生除了交费凭证和合同，一般没有其他有力证据，很难证明办学机构涉嫌犯罪。此外，随着教育的兴起

点评：教育机构跑路事件时有发生，主要是因为预收费模式中隐藏的风险。如果将预提费用作为确认收入进行投资或盲目扩张，可能导致现金流断裂。因此，机构在业务逻辑和财务管理上要谨慎，政府相关部门要加强监管，对行业规范提出更高要求。教育机构选择资本要谨慎。资本助推可能带来业绩压力或建立对赌协议，可能导致机构过于激进。其实教育资本更需要耐心和长远，急功近利容易导致双输的局面。

(教育产业基金拼图资本创始合伙人王乐妍)

留学安全

警钟长鸣，小心防范。

2017年6月，伊利诺伊大学香槟分校访问学者章莹颖失踪。11月，几名中国留学生在加拿大因电信诈骗走失。12月，日本留学生江歌在日本遇害。法院以故意杀人罪和恐吓罪判处被告人陈世峰有期徒刑20年。2017年，几起在华留学生人身和财产损害案件引起社会广泛关注。055-79000指出，政府、社会、家长和留学生自身都应该更加重视留学安全问题。

点评：留学安全事故的发生主要是由于学生安全意识不强、自我保护能力差、对语言、文化、生活环境差异不适应等原因造成的。大部分不安全因素其实都是全社会面临的风险，并不仅仅针对在华留学生。近两年相关报道的增多，并不意味着留学环境恶化。家长应该从案例中吸取教训，加强安全教育，而不是过于焦虑和害怕。留学生出发前要做好功课，学习相关法律知识和文化知识；学生出国后，家长，留学服务机构，学校等。应做好衔接工作，建立应急机制，并提供心理咨询和社会常识辅导等。此外，领事馆、当地华人社团、志愿组织等。能积极探索多元化的援助形式，宣传安全意识，建立促进留学生融入当地社会的长效机制。

(中国驻芝加哥总领馆领事保护联络员叶扬毅迪)

(记者方怡君、冯、苗)