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南方能源观察

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作者| eo记者潘秋杏实习记者郑妍哲

制图|郑妍哲

编辑|姜黎

“今年夏天是北半球有气象记录以来最热的夏天。 ”世界气象组织发言人克莱尔努里斯( Clare is )不久前说。 数据显示，6月-8月，北半球气温比同期平均温度高1.17。

一旦达到高温，电力消耗也在上升。 其中，居民用电量暴涨明显，但为了实行阶梯电价，用电较多的用户必须支付以下价格，导致电价上涨。

但与一些发达国家相比，中国居民电价并不高，反而是交叉补贴的主要享受者。 在居民用电上升、作为交叉补贴主要来源的工商业电价下降的情况下，进行多少补充和补充的问题日益突出。

8年来执行的阶梯费用是什么？

国家发改委网站日前发布的《用价格杠杆撬动节能减排》文章显示，从我国居民用电结构来看，5%的高收入家庭用电约24%，这不利于低电价政策福利被高收入群体更多享受，不利于社会公平，有目共睹

引入阶梯电价，划分一二三档电量，加大提高三档电价水平，建立“多人多付费”阶梯电价机制，有利于节能减排的社会共识形成。

2011年11月29日，国家发改委印发《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》。 2012年7月1日起，除西藏、新疆外，国内29个省、市、自治区开始实行居民生活阶梯电价。

阶梯电价将城乡居民每月用电量按照基本用电需求、正常合理用电需求和高生活质量用电需求分为三个阶段，逐步增加电价。

各地第一阶段用电量基本保持原价格统一时的水平，原则上按照月平均用电量确定，月平均用电量覆盖本地区80%的居民。 第二阶段电量根据覆盖该区域95%居民用户的月平均电量确定，即覆盖率80%-95%之间的电量，每小时电价高于第一阶段提高0.05元。 3档电量是超过2档的电量，比1档提高0.3元左右的电价要高。 城乡“低保户”和农村“五保户”家庭每月免费用电量10至15度。

考虑到季节性用电不平衡，部分地区设置了夏季用电标准和非夏季用电标准，在各档价格相同的情况下，夏季用电标准高于非夏季。 例如海南省夏季(4-10月) 1档用电量标准为月用电量0-220度，非夏季( 11月-次年3月) 1档用电量标准为月用电量0-160度，价格均为0.6083元/度。 在没有实行季节电价的地区，考虑到季节用电的差异，可以根据季节因素按年分摊电费负担。 (详情请参照图纸)

但中电联出版的《中国电力工业现状与展望》(2019 )报告显示，目前情况下，居民阶梯电价第一、二档电价覆盖率基本超过90%，各阶梯电价定价区间水平不高。

业内分析认为，现行居民阶梯电价机制发挥的促进节能减排作用相当有限。

阶梯费用VS .交叉补贴

而阶梯电价中“隐含”的是居民电价和工商业电价之间的交叉补贴。

根据用户性质，中国的销售电价分为居民生活用电、农业生产用电、大型工业用电、普通工商业用电四大类。 从供电成本上看，终端电压低、负荷率低、分布分散的用户成本高，城乡居民用电、农业生产用电的实际供电成本高于大型工业和一般工商业用户。 但为了保障城乡居民和农业生产用电，部分工商业电价长期补贴居民电价，用于保障城乡居民、农业生产用电。

在交叉补贴下，中国居民电价处于较低水平。 根据国际能源局公布的《Energy Prices 2020》，2018年，在德国、意大利、日本、巴西、中国、墨西哥等22个重点国家中，中国居民电价排名第16，为0.081美元/千瓦时，排名第一的德国使用购买力平价( PPP，purchase power parity )调整数据后，中国居民电价排名第15，为0.15美元( PPP )/kwh，比德国0.404美元) PPP )/kwh低63% 购买力平价是根据各国不同价格水平计算的货币间等值系数，合理比较各国的国内生产总值。

来源： IEA

注：在土库曼斯坦，所有家庭都在一定消费水平内享受免费用电，免费用电标准从2013年每人每月35千瓦时下降到每人每月25千瓦时。

2019年11月20日，据中电车公布的《电网行业经营效益情况报告》显示，美国、英国、德国等37个经合组织国家的工商业电价平均为50.7%，中国为121%； 2018年，我国交叉补贴总额3200亿元，相当于工商业电价超过7分/千瓦时。

据《阶梯电价改革对我国居民电力消费的影响——基于固定电表月度面板数据的研究》报道，交叉补贴看起来是补贴居民，但为了提高企业的用电成本，最终补贴成本会传导到工业产品和社会零售产品的价格中。 这部分居民电价补贴成本最终必须由消费者自己购买。

还有分析认为，尽管近年来第三阶段用电量有所增加，但为弥补第一、第二阶段用电量而获得的交叉补贴仍是杯水车薪，反而在第一阶段用电量“充分”使用后，富裕民众享受到了更多的补贴优惠。

不断增加的居民用电VS .持续下降的工商业价格

近年来，居民用电量增长迅速，但一般工商业电价逐渐下降，价格扭曲和由此带来的效率和公平损失问题越来越严重。

国家能源局公布的数据显示，我国城乡居民生活用电量从2010年的5125亿千瓦时增长到2019年的10250亿千瓦时，翻了一番，每年平均复合增长率约为7.2%。 城乡居民生活用电量占社会总用电量的比重也从2010年的12.2%上升到2019年的14.1%。

2010年-2019年城乡居民生活用电情况(单位：亿千瓦时) )。

资料来源：国家能源局

目前，我国居民用电量不足15%，但其增长率一直高于工商业用电量。 随着经济发展模式的转变和时间的推移，居民用电占有率将日益上升。

有电价研究人员近日测算，2018年-2019年普通工商业电价连续下降10%后，普通工商业补贴居民和农业能力明显下降，普通工商业从交叉补贴的提供者变成交叉补贴的享受者。 大型工业提供的交叉补贴不能全部满足其余三类用户的交叉补贴需求，上百亿的交叉补贴缺口由电网企业承担。

他认为，在电力市场化改革的背景下，应该设计与市场接轨的机制，以保障居民生活和农业生产的用电。 仔细估算交叉补贴缺口，明确补贴缺口后，设计弥补缺口的机制，调整电交叉补贴标准。

据中电统计，2020年上半年，全国供电业输配电工作总体亏损，省级电网企业亏损面接近70%。 中电联提出，一是多渠道筹集一般性工商业电价下调资金来源。 二是为供电业提供相关政策支持。 合理给予企业国有资本经营预算资金支持，在融资投入规模、资金成本利率等方面对农网建设改造等项目给予更大支持。 三是将电价交叉补贴纳入输配电价。 明确交叉补贴主体，将一系列交叉补贴标准由“黑补贴”改为“明补贴”，将交叉补贴纳入输配电价，解决电价交叉补贴问题。

参考文献

[1]姜黎.电价变迁的背后[J] .南方能源观察，2020，(3) .

[2]俞秀梅、王敏、阶梯电价改革对我国居民用电影响——基于——固定电表月度面板数据的研究[J] .经济学(季刊( 2020，19 )2)。

[3]叶泽，吴永飞，新华，刘思强，何姬.按需求解决交叉补贴阶梯电价机制研究——基于社会福利最大化视角的[J] .中国科学管理，2019，27 (4) .

[4]田露露.居民阶梯电价结构设计、效果评价与政策启示[M] .经济科学出版社，2018 .

图纸

全国居民阶梯电价状况(按年用电分类的文件地区) )。

全国居民阶梯电价状况(按月用电量划分的地区) )。

资料来源：各地发改委、国家电网公司、南方电网公司官网等

注：

1 .上图电价均为不到1000伏的每户一表居民阶梯电价，部分地区电压也有区别，1000伏以上用户电价低于1000伏；

2 .部分月用电档案的地区按年执行，一年不按实际用电月数折算；

3 .广东省各市电价不同，但上调幅度和商品房电量相同，现以广州市电价为例；

4 .广东、海南、湖南等省分为夏季和非夏季用电量，夏季各阶段用电量标准高于非夏季，这里以夏季用电量为例。

5 .云南丰水期(5-11月)不实行阶梯电价，所有电价为0.4236元/千瓦时，低于枯水期电价。 这里以枯水期阶梯电价为例。

6 .上图根据29个省、市、自治区(港澳台、西藏、新疆除外)，按照2019年7月1日起施行的电价标准整理。