中山集团化办学，再接再厉。

9月9日，中山市实验中学教育集团北区中学正式成立。

9月8日，中山纪中教育集团托管火炬开发区一中、火炬开发区二中、民办中学、浪网中学4所学校，正式开展集体化学校——和此前成立的中山一中、中山侨中、龙山中学三大教育集团，至此，中山教育集团已组建为5所

这是中山教育在地图上具有重要意义的时刻。

在今年2月举行的中山市教体系统工作会议上，中山市教育体育局局长彭晓新提出，中山要在“十二五”期间建设10家左右的教育集团。

七个月过去了，这五年的目标减少了一半。

这一速度的背后，既有中山推进优质教育均衡发展的迫切，也有外界对“名校”下集团化办学能否提升全市教育结构的中山教育改革期待。

中山纪念中学火炬一中揭牌。 南方卢子衡摄

快与慢：两年多时间，5，5个教育组

自1999年杭州市率先启动义务教育名校集团化办学探索以来，集团化办学热在全国多地兴起。 从广东省的情况看，在深圳南山，广东第一个公办教育集团——育才教育集团成立于2003年。

中山集团化办学，起步晚了。

但是，推进的速度中山很快。

2019年，中山集团化办学取得突破。 2019年5月31日，中山市集团化办学启动仪式在西区铁城初级中学举行。 “中山一中教育集团铁城初级中学”成为全市首所集团化办学改革试点学校。

两年多时间过去，成立了五个教育小组，在中山集团化学校“提速”。

后发者可以借鉴前人的经验。 公办民办摇号招生、“双降”政策、鼓励开展校内课后服务等教育大背景下，国家在教育质量、均衡发展方面的改革势头不可阻挡。

2018年12月末，中山发表了《关于推进中小学（幼儿园）集团化办学 快速扩充优质教育资源的实施意见》 (以下简称《实施意见》 )。 其中，教育集团内部招生联动最受关注。 据《实施意见》介绍，市属普高和镇区中学成立的教学组表示，普高招生时将管理学校统一纳入“指标生”招生计划，适度提高“指标生”比例与以前许多城市的直升机相比，这不仅能有效解决团校生源关闭问题，而且会给团校内相对薄弱的学校带来一定的资源倾斜。 也就是说，越来越多的学校在中考中增加了升入名牌大学的指标生，这也不是对口直升机，而是符合教育优质化、均衡化发展的一大举措。

许多城市集团化办学存在骨干人才短缺等问题。 中山提出因地制宜，建设教研培一体化基地。 《实施意见》建议中山确定管理学校为市级教研培一体化基地，以教学研究、教学竞赛为重点，为管理学校快速培养一批市级骨干教师。

从集团化运作的路径来看，中山以“后发”优势总结前人经验，针对性地设计了符合中山实际的政策。

中山纪念中学火炬2中学生。 南方卢子衡摄

强还是弱：“输血”还是“造血”？

“薄弱学校真的在挂牌后能有一定的发展吗？ ”

这是很多家长对集团化办学最质疑的。

如今，“有学问”已不能满足人们对优质教育资源的需求，“学而思”是更多人期待的诉求。

让我们来看看中山第一所集团化学校改革试点学校的情况。 自2017年开展集团化办学以来，2020年中山一中铁城中学(学校前身“西区铁城初级中学”)首届毕业生成功中考，中山四大“名校”(纪中、一中、实中、侨中)上线率超过30%，普渡

中山第一中学。 南方叶志文摄

从直观效果看，教学质量的提高，至少意味着集团化学校的初衷已经实现。 但也必须客观地看到，尽管倾向于在集团化办学薄弱的学校享受更多高质量教育资源，但生源难以保障，高质量教育资源形成缓慢。 这意味着，这种办学效果，其他学校并不一定都能通过短时间内集团化办学来实现。 而且最重要的是，升学率不是集团化办学效果的唯一考虑因素。

在义务教育阶段，高质量的学校不能只靠狭隘的“升学率”来理解，而是教育水平的提高、教师队伍的培养、学生综合素养的(提高、学校文化的形成等)等值得关注的领域。 也就是说，集团化办学是从优秀学校向薄弱学校“输血”，但“输血”不是最终目标，而是通过全新办学理念、优秀教师人才、科学管理体系等新鲜“血液”的输入，激活薄弱学校自身的“造血”功能

此外，独立学校实行组团办学，一方面也是顺应国家教育改革潮流、筹集教育资源的过程，对区域内师资力量的整合、教学方法的提高无疑具有重要的促进作用。

从这些方面来看，高素质的校园文化、管理理念的输送、师资队伍的培养，才是真正意义上家长对集团化办学效果的重要考量。

据《中山市第七次全国人口普查公报》统计，中山市0—14岁常住人口比重达到15.69%，超过69万人。 与2010年第六次全国人口普查相比，中山0—14岁人口比重为提高3.99个百分点，学位需求量不断增大。 今年3月，中山市教育体育局局长彭晓新在接受媒体采访时表示，近三年中山中小学学位基本满足需求。

与此相对应的，反而是教师队伍发展的课题。 当前中山市义务教育发展面临的主要问题是师资队伍的扩充不能适应扩大教育资源供给的需要。 集团化办学，加快教师流动，整合资源培养更多优秀教师人才。 从这一点来看，集团化办学也是中山“万众瞩目”下的必然选择。

火炬区(含民众街)组团办新任校长座谈会现场。 南方卢子衡摄

新旧：集团化办学，管理能力是关键

中山近年来加快了集团化办学步伐。 除名校、弱校外，“名校”有利于名校、强校文化和管理理念的输出吗？

要探讨这个话题，可以把这个举措放在中山教育的版图里看。

7月16日，中山发表了关于《中山市教育设施专项规划（2020-2035）》草案的公示。 公示将提出未来15年中山教育设施专项规划。 根据人口规模预测，到2035年，中山市教育设施服务人口将达到540-580万人，全市有小学358所，可提供小学学位约49.63万个，中学167所，可提供学位约25.62万个。

从分布来看，初中阶段小学阶段，规划新建中心城区30处，火炬区9处，翠亨新区22处，规划新建中心城区18处，火炬区6处，翠亨新区13处。 与西部、北部和南部群体相比，中心城区、火炬开发区和翠亨新区未来义务教育阶段的学校将建设得更大。

义务教育设施扩大、升级的时期到了。 接龙小学、古镇新徽分校等重建、搬迁的学校自不必说，新建的学校还有香山小学、西区中心小学广丰校区、中山梅沙实验学校、光正实验学校等。 校园的扩建、新建，也为集团化学校的下一步提出了新的命题。

中山市第一中学校长王锡文建议，中山集体化学校有三种模式。 一是名校新办学模式，通过名校带动新学校发展；二是名校民校模式，发挥名校优势支持民办学校发展；三是高质量初中模式，把初中优势延伸到小学，使初中全面提高小学教育质量

有业内人士针对未来15年中山教育的发展蓝图，建议新建学校有利于提升名校校园文化和管理理念，对新建学校实行集团化办学，特别是在中心城区、火炬开发区、翠亨新区等地

“无论是进入新学校还是薄弱学校，没有进入教育集团内部的其他学校有没有不公平？ ”梁晓欣(化名)忧心忡忡，希望实现“一镇一纪中”，让优质的教育资源实现全市辐射。

理想是美好的，但现实是优质教育资源有限，需要优秀的顶层设计，需要实践时间。 梁晓欣表示，在优质学校数量有限的情况下，只能通过增加成员学校数量、扩大教育集团规模来满足现实需要。 但同样的现实问题是，成员学校数量有所增加，高质量学校的管理能力能否发展到与大型教育集团管理相适应的水平，这也是一种集团化学校的尝试。

中山市纪念中学。 南方叶志文摄

远而近：集团化办学不是开“连锁店”

集团化办学，不仅仅是打着幌子，更应该是学校结构和办学方式的变革，而不是变药。

根据《实施意见》，中山结合该市实际情况，暂时将集团化办学的构建模式作为托管型共同体和重组型共同体。 目前，中山五大教育集团多为托管型联合体。 先导学校为集团总校，管理学校为分校或校区。 集团内部实行一体化管理，由总校派员到分校担任校长，全面负责分校(校区)的日常管理，必要时由龙头学校选派骨干教师到分校(校区)。

“坚持牵手，而不是放手，坚持拆墙，而不是筑墙。 对校区校长要放心，放手，放权。 他们才是最了解校园情况的。 》一位业内人士表示，委托管理式等办学模式的协调机制建设不够，难以真正形成共生、团结发展、整合创新的新格局，要进一步开展“精准管理、深度服务”的集团化办学创新探索，使集团化办学有一定的办学空间

中山市石岐街道和中山市实验中学分组学校签约仪式现场。 南方卢子衡摄

中山教育集团目前多采用“六同步”方式，在学校发展规划、管理、教研、评估、培训、课程方面同步、共同发展。 这样有利于凝聚群体向心力，但也要强调群体成员学校的多元化发展，尊重和维护学校文化差异，走特色化的集团化办学道路。 这就需要从组织形式、职能定位、管理模式、运行方式和工作开展等方面进行顶层设计，明确集团总校和成员学校的职能职责，制定具有可操作性的制度体系。 走极端的话，有可能会导致成员学校失去自主办学权，集团化学校成为“连锁店”。

除了人才培养、资源共享外，一个更紧迫的问题是——要重视奖励机制提高骨干人才待遇。 《实施意见》提出核增集团龙头学校的奖励绩效工资总量就是基于这个想法。 从发展管理角度深化考核激励改革是集团化办学可持续发展的重要推动力。 对集团总校校长和外派成员的校级指导、外派骨干教师，可考虑单独提高一定数量的绩效工资，调动教育集团广大教师的积极性。 建立学校教师发展中心和课程建设中心，可以有效解决龙头学校骨干教师流失导致的质量稀释和成员学校教师结构性短缺的问题。

另外，集团化办学还有效果评价这一维度。 专家指出，应重视引入第三方外部评价，委托第三方教育评价机构对区域集团化办学主体建设工作进行评价，提高运行的科学性和有效性。

“十二五”期间，集团化办学的门路，中山已经减半。 今后如何更好地推进优质教育资源的分配，如何满足社会对教育的更高期望，中山集体化办学需要进一步探索、总结、完善、提高。 正如挑战与机遇并存，发现和解决问题始终是促进事物进步的基本节奏。 集团化学校要把中山教育带到哪里，要等时间回答，要等行动回答。

正如中山市教育体育局局长彭晓新所说：“提高老百姓满意度，提高家长对学校的认知度。 做好这两点，是老百姓对学校的评价，是我们集体办学的最好解释。 ”。

【采录】南方日报记者廖冰莹

【图】叶志文卢子衡

【作者】廖冰莹； 叶志文； 卢子衡

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来源：南-创造更多价值