位于云南怒江的山村幼儿园，孩子们在揉面粘土。

在贵州松桃山村幼儿园，孩子们在玩耍。 回答者供图

这是一场关系教育公平和乡村未来的社会考试，考试内容是以有效、低成本的方式在偏远的乡村办幼儿园，为3至6岁的孩子提供在家门口免费的学前教育。

2009年，中国发展研究基金会在当时的贫困县青海省乐都县(今青海省海东市乐都区)开始试点。 13年后，这个名为“一村一园：山村幼儿园计划”的公益项目，在中西部11个省的31个县区落地开花，开办了3000多所村级幼儿园，累计受益儿童约20万人。

的发起人和推动者、中国发展研究基金会前副理事长卢迈，今年75岁。 在他看来，这份成绩单还不够，“太少了！ 我们国家有60多万个村庄……”

为什么需要关心农村孩子能上幼儿园

村子里有没有幼儿园，有那么重要吗？

面对这样的问题，鲁迈用数据回答——

13年前，“一村一园”在青海音乐都会启动时，全县只有不到一半的适龄儿童在上幼儿园，乡镇以下几乎没有学前教育服务。 北京大学团队对乐都农村3至6岁儿童进行评估后发现，他们的认知发展水平不足城市同龄人的60%，语言发展水平相当于城市同龄人的40%。

脑科学研究表明，0至6岁是人脑发展的高峰期。 有研究显示，儿童长期处于缺乏爱情、贫困、家庭结构异常等不利环境中，面临着难以排查的“毒性压力”。 如果环境得不到改善，这种压力会影响孩子的大脑发育、生理、心理健康乃至一生。

美国佩里学前教育计划持续跟踪贫困儿童40多年的结果表明，良好的幼儿教育能有效降低贫困儿童成年后的暴力行为和犯罪率。

诺贝尔经济学奖获得者、芝加哥大学教授詹姆斯海克曼研究了早期儿童发展项目的数据，发现以儿童为导向的早期教育能给社会带来巨大的回报。

赫克曼认为，教育不公平不仅是一个道德问题，而且与一个国家的长期竞争力密切相关。 让所有孩子公平接受早期教育，可以减少贫富差距，提高劳动力质量，拉动经济发展，投入越早效果越好。

近年来，我国越来越重视学前教育，随着相关政策的陆续出台，全国学前教育毛入园率将从2010年的56.6%上升到2020年的85.2%，预计2025年将达到90%以上。

“那么，被打掉的15%、10%不能接受学前教育的孩子在哪里？ ”勒梅说：“在偏僻的农村，在不发达的地区。”

虽然城市家长越来越重视孩子的早期教育问题，但很多偏僻的乡村家长对此了解有限，村里甚至连幼儿园——个公立园也不是郡或乡镇的，只能覆盖部分周边村庄。 认为民办园必须收费维护，偏僻乡村不设网点。

“这些孩子也是我们国家未来的建设者。 现在不关注他们或投资，以后会付出代价的。 ”鲁迈说。

提出“一村一园”计划就是基于这样的认识。 参与者们相信，通过公益援助建设，为偏远乡村的孩子们提供早期教育服务，将有助于打破贫困的代际传递，巩固扶贫成果。

“第一个馒头”

“一村一园”计划在试点地区每个有10名以上适龄儿童的村子都有幼儿园。 让人口分散、交通不便的欠发达地区儿童就近入园，免费享受学前教育服务。

听起来很困难，——找地方、盖房子要花多少钱？ 钱从哪里来？ 从哪里招募老师？ 你能保证教育质量吗？

项目组在多年的实践中回答了这些问题。

首先，你不需要花钱建新的花园。 幼儿园大多是租用闲置村庄的小校舍等村庄公共场所改造的。 硬件投资小，给这些幼儿园带来灵活性。 随着城市化进程的加快，在村子里居住的幼儿数量太少，需要拆除幼儿园的情况下，由于当初建园的时候没有建设宿舍，所以资源的浪费也几乎没有。 原驾校老师和留下的孩子，可以就近调整到其他幼儿园。

其次，在村里办小规模幼儿园，成本不高。 据介绍，山村幼儿园年运行成本约3-5万元，其中80%用于老师工资。 项目前期资金主要由基金会募集的企业和社会捐赠，两三年后督促地方政府接手。 例如，在青海乐都，当地政府已经将“一村一园”计划纳入公立学前教育管理体系，通过购买服务保障山村幼儿园的运行。

此外，项目采取招募“幼教志愿者”的方式，在地方政府支持下，招募爱幼志愿者，接受培训后上岗。 目前，已有3955名幼教志愿者老师为“一村一园”计划服务，其中9成以上为女性，7成具有大学学历。

以创新解决方案应对教育难题，低成本填补农村学前教育村级“短板”。 2018年，“一村一园”将获得世界教育创新峰会( WISE )教育创新奖，这是中国项目首次获奖。

回归人们对教育质量的关注也是有关这个项目的重要问题之一。 帮助偏远乡村的孩子健康发展，促进社会公平，在硬件和师资等方面门槛低的山村幼儿园真的有用吗？

“是否有助于看到结果。 ”鲁迈说。 中国发展研究基金会多次邀请华东师大、北大等第三方机构评估项目效果，评估结果鼓舞了“一村一园”计划的实施者们——

作为项目首批试点地区的青海乐都，学前教育三年毛入园率显著上升，从2008年的47%上升到目前的99%。

入园儿童的语言、认知、社会性也有明显的差异。提高 基金会跟踪进入义务教育阶段的项目受益儿童8531人，与县级公办幼儿园、县级民办幼儿园、乡镇幼儿园的儿童进行比较，在小升初的统考中，68%的“一村一园”计划受益儿童达到平均分数线以上，与74%的县级公办幼儿园相差无几

调查显示，“一村一园”计划受益儿童高中入学率为81%，未接受学前教育的儿童比例仅为25%。

“项目花不了多少钱。 这些孩子没有受到特殊待遇，但上幼儿园的孩子不一样。 孩子的事情就是这样。 只要你真正关心、投入，很快就能从这些最需要关注和投入的孩子身上看到变化，让你知道一切努力都是值得的。 ”鲁迈说。

他说这类似于经济学中边际效应的递减原理，“什么时候边际利润最大？ 饿的时候吃馒头，第一个时候香味最好，第二个、第三个极限效果减少。 对于这些农村孩子，给他们的一切似乎都是第一个馒头。 ”

把幼儿园“种”在乡下的人

鲁迈找到了几张照片。 其中一张是他去年在乐都与8个“一村一园”项目的孩子合影。 6名女生、2名男生来自同一个村考上省重点中学乐都一中，这是村里破天荒的事情，也为学前教育干预的效果提供了又一个证据。

鲁迈指着照片上的女孩说。 “那时，我问她，我们的孩子和从县里来的同学相比有什么不同吗？ 她说没什么不同。 他们会的。 我们也可以自己学习。 我喜欢唱歌！ ’让她唱一个人，她就唱了一首英文歌。 “可以看到这个孩子从小培养起来的自信。 ”

爱、自信、社交交往能力、卢迈认为，这一切都是“一村一园”给乡村孩子最共性、最重要的收获。

他反复强调乡村幼儿园老师的功绩，希望“村幼教老师”这个群体能得到社会更多的关注。 他相信，当人们接近这些最基层的幼教老师，了解他们的爱与困难、付出与收获时，就会更加清醒地认识农村学前教育的现状，更加重视如何“雪中送炭”。

鲁迈发现的另一张照片是2010年拍摄的。 46名年轻人站在“青海乐都早教志愿者”的红旗前，他们是“一村一园”招募的第一批幼教志愿者。

现在，有些人走了，有些人还在坚守。 今年42岁的朱英香是坚守下来的人之一。

朱英香是乐都本地人，青海省幼教专业毕业后，担任私立小学代课教师，在县民办幼儿园工作多年，直到2009年报名参加“一村一园”计划的幼教志愿者。 那年，她29岁。

“我从乡下出来，学习了这个专业。 我小时候没上过幼儿园，但我可以让现在的乡下孩子接受这种教育。 ’项目一开始，考点多，孩子多，老师少。 首批46名志愿者需要去81个村“支教”，每天去一个村，每周跑5个村。 朱英香每天开车去十几公里外的中心学校，从学校骑区教育局给他们配备的自行车去下村。 “骑自行车把手麻了。 ”

2011年，项目组评估了教学成果，结合地方反馈增加了招聘，让老师进行固定教育。 朱英香从此成为峰堆乡联村0至1首批幼儿园中，0至1第一名也是唯一的老师，并流传至今。

很多“一村一园”计划中的村幼教老师，就是这样来到没有幼儿园的偏远村庄，播种学前教育的种子。

在试点村，孩子们的情况各不相同，老师们也做出了各种各样的努力。

很多努力看起来很“小”——

他们教不能自己上厕所的孩子自立；

教妈妈赌博，爸爸在外面打工，经常一个人在家的孩子知道危险品，不做危险的事；

教不会说普通话的农村孩子说普通话； 往总是吸鼻涕的孩子包里放纸巾；

对于因各种原因胆小、自卑、怕生的孩子，抓住机会就自夸；

将病情在家庭中不重视、腹泻严重跌倒的儿童送卫生室，要求家长一定要关注

想念农民工父母的孩子，用视频联系父母；

……

这些进入山村的老师，弥补了村子里孩子们家庭环境的一部分缺失，难怪很多孩子自然会叫老师“妈妈”

在贵州织金，上小学的孩子在教师节那天回到幼儿园给老师一张纸条，上面写着“老师像妈妈”。

在青海乐都，一堂的主题是画妈妈的课上，一个孩子画了两个妈妈，告诉老师：“一个是你。”

在湖南古丈，当被问到家里人有谁时，有个孩子回答说：“妈妈是谁？” 她入园后每天都跟在老师后面，急急忙忙去厕所的时候，脱口而出，“妈妈，救命啊！ ”

……

在这样无数个夜晚，村民逐渐接受了幼儿园，承认了学前教育。

“孩子和父母都变了。 ”参与“一村一园”项目的青海乐都志愿者杨亚玲老师说，10年前，在她执教的农村，很多父母不想让孩子上幼儿园，幼儿园就是带着孩子玩。 玩了三年野游，进了学校也没好好学习。

杨亚玲从村妇联收到适龄儿童名单，挨家挨户与家长交谈，向他们介绍新的学前教育观念。 有的父母去了一两次也打不通，她就和孩子交流，说故事、读儿歌、画画、陪他们玩游戏……如今，父母们都想支持老师的工作，共同努力。

"乡村振兴的标准装备应该有幼儿园. "

作为立足村级学前教育服务的社会实验，“一村一园”规划实证了为欠发达地区儿童提供学前教育的价值，并总结出可在欠发达地区推广复制的模式。 鲁迈希望这些试点经验能为国家相关政策的制定提供依据。

“支持政策研究，促进科学决策，服务中国发展”是中国发展研究基金会成立以来的宗旨，进行试点，进行研究，最终指向公共政策。 以前被称为“营养餐”项目的贫困地区寄宿制小学学生营养改善项目，就是他们“倡导社会实验政策”的成功范例。

2006年基金会在农村寄宿制学校调查发现，贫困地区学生普遍营养不良。 2007年，基金会开始试点，为2000名贫困地区儿童搭建食堂，提供免费午餐，并为其他500名儿童发放衣物补助，进行对照实验。 1年后有孩子在食堂吃，身体素质、学习成绩等显著提高。

2011年，该项目从社会实验上升为国家政策，出台了《农村义务教育学生营养改善计划》，目前惠及3700多万农村义务教育学校学生。 项目实施10年后，经评估，欠发达地区农村学生身高普遍增长较大，受益学生体质健康合格率为2012年的70.3%，提高至2021年的86.7%。

“谁也敌不过政策的力量。 卢迈表示，政策将影响千万人，“一村一园”计划也希望得到政策的支持，产生更大的效果。

但是，这并不容易。 10多年来，尽管对项目效果进行了大量评价，对山村幼儿园“教育质量”和“正规性”的争论不断，但“一村一园”计划始终息息相关。

讨论背后的关注问题是，什么是有质量的学前教育？ 在教育资源相对短缺的情况下，如何在不破坏教育公平性的情况下，追求教育质量？

“能准确衡量学前教育质量的指标和标准是什么？ 有关部门制定了严格的建设标准和人员资格标准，这些标准适用于中国广大欠发达地区吗？ ”。 在2019年“一村一园”规划乐都10周年效果评估报告中，研究人员指出，从实践看，在偏远农村按标准办学非常困难。 “一是投入与服务产出不成比例，投入大，服务规模小，直接导致资源浪费。 二是不具备基本资质和资质的当地青年无法从事相关工作……值得借鉴的是先上岗后考证。 除了建设标准、人员资格标准等相关要求外，更重要的是注重‘效果’，看老百姓的获得感。 ”。

鲁迈强调，访问中听到村民和他“算账”，他很高兴。 “井冈山有一户人家，原本在镇上租了房子，和孩子一起上幼儿园。 我们在村子里建了园后，他们回到村子里，说是省了房租、学费、生活费，可以下地干活，一年省了将近两万元。 ”

村级学前教育得到农村家庭的普遍支持。 鲁迈说，与当时项目启动时不同，现在不发达地区的父母也普遍认为要把孩子送到幼儿园。 该小组对儿童“入园困难”问题呼声不够高，但不容忽视。

近年来，国家和全社会对学前教育的重视程度不断提高。 2020年，全国学前教育经费总投入达到4203亿元。 教育部门也明确提出，农村地区“大村独立建园、分园，小村合办园，人口分散地区根据实际情况举办流动幼儿园、季节班等”。

卢总统建议，国家财政对学前教育的投入分配应该优先扶持欠发达地区，不能只关注郡乡镇，也要向村里倾斜。 投入的倾斜不能停留在文件上，必须采取切实措施。 比如，“大村独立建园，小村共建园”落实了吗？ 十多人没有在村里的儿童村里建幼儿园吗？

“只有统计每年有多少村级幼儿园，才能督促地方政府办好这件事。 乡村振兴的标准装备应该有幼儿园。 ”鲁迈说。

他还呼吁政府和社会更多地关注农村幼教教师群体，给予他们相应的尊重，为他们提供更好的待遇保障。

今年夏天，首批进入“一村一园”山村幼儿园的孩子即将迎来高考。 鲁迈期待着他们的表现。

回顾十多年的历史，他说：“我们的愿望不会改变。 依然是对所有孩子更公平的起点。 ”。 (记者王京雪) )。

来源：新华每日电讯