(康巴什区官方公众号/图)。

2022年12月7日“新十条”发布以来，疫情防控进入新阶段。 面对药物紧张的情况，免费发放药物成为各地政府的标准动作。 就像鄂尔多斯康巴什区发给阳性感染者的免费“暖烘烘包”上写的那样，——“无药可救”。 能否将药品及时送达有需要的人，成为各地必须面对的新试验问题。

香港也经历过类似的局面，今年4月疫情达到高峰，在中央政府的帮助下，7天时间发放了350万个“抗疫包”，香港总人口为747万人。

在这次疫情中，率先行动的是江苏省常州。 12月9日，常州宣布，未来一个月，向全市“一老一幼”和困难群体等重点群体免费发放“健康爱心包”。

借鉴香港的做法，常州的健康包分为儿童版和成人版两种，涵盖了退烧药、感冒药、维生素c片和抗原检测试剂这些最热门物资，有的儿童退烧药美林甚至加热炒到2500元一瓶。

完成这项工作并不容易。 一位县级市副市长告诉南方周末记者，“新十条”出台后的第二天，他们就已经筹好了药，准备给全市的弱势群体发放健康包。 一周后，他失望地告诉南方周末记者，政府也找不到药，“担心数量不够，分配不均，引起矛盾”，最终健康包改为定点登记送药。

为了了解各地用药情况，南方周末记者搜索全国4个直辖市、333个地级市的政府公众号和当地官方媒体，梳理“新十条”出台以来各地用药成绩单。 药店、个人、医院、单一社区等非政府组织自愿送药活动不在统计范围之内。

据了解，截至12月24日，全国只有26个地方发放了免费健康包，76个自治体组织了药店免费发放或低价销售退烧药。

健康包谁向香港发放了350万个健康包，动员了1.7万名志愿者。 可以看出，这项公共服务成本很高，被更多的人用来托底。

目前发放健康包的26个城市中，有17个城市囊括了发放条件困难的人群。 对弱者来说，这种药可能是救命的关键。

发行条件最苛刻的是新疆阿克苏地区。 以有60岁以上基础性疾病且不稳定的重点老人为对象。 阿克苏地区登记的困难群众达到11.18万人，此次只发送了5000个健康包，比例仅为4.5%。

沈阳康平县也公布了健康包数量，市县两级发放了全县城乡最低生活保障、最低生活保障周边、分散特困人员共计11349人的健康包。 根据2021年康平县的数据，当地享受最低生活保障的人口为10.6万人，此次健康包只覆盖最低生活保障的10.7%。

河南开封举行“关爱民生五大礼”启动仪式，宣布市民期待已久的退烧药“布洛芬”将发放至各区。 在仪式上，开封市工信局党组书记、局长苏德超说。 “12月15日，我们已经发放了10000份健康礼包。 包括口罩、酒精、防护服等防疫物资，这些礼包通过各区发放到最困难、最需要的群众手中，取得了良好的效果。

开封民政部门11月统计数据显示，全市城乡最低生活保障、特困人员等困难大户16.47万人，目前健康包覆盖率仅为6%。

呼和浩特的规划是向全市1.5万个65岁以上老年人家庭发放健康包，到2021年底，呼和浩特城乡最低生活保障对象共有14万人。

真正能覆盖一切艰难的大人们的，只有大连和重庆南岸区。

12月19日，大连宣布未来一周将向农民群体和困难家庭发放100万个健康包。 截至2022年7月，考虑到大连市城乡居民最低生活保障对象45851人，100万个健康包已经绰绰有余。

重庆南岸区从12月19日开始向辖区内困难群众免费发放13000份“防疫健康包”。 南岸区城乡最低生活保障对象只有7991人。

许多地方的健康包，主要依靠社会捐款。 例如，北京市西城区、石景山区为了给特困人群送上健康包，决定进行定向捐赠。 西城区还呼吁驻区中央企业、金融机构及多方人道主义援助力量积极捐款，西城区红十字会负责接收。

康巴什区也同样送了106万元的药。 这些钱都是爱心企业、爱心人士给区红十字会的捐款。 康巴什区的健康包，门槛只有阳性感染者，没有强调用于兜风。

鄂尔多斯有3个地方组织发放暖心包，康巴什区只有阳性感染者，其他2人都是以困难群众为对象。

与康巴什区一样领取条件宽松的还有福州、长沙、南京建业区、合肥、枣庄五地，发放条件均为阳性感染者，其中枣庄“暖心面膜”由阳性感染者自愿，自费购买，价格11.4元，由镇组织统一配送

最终，健康包的分发权限被放在了社区。 家住南京建邺区的一名阳性感染者向南方周末记者证实，在向社区网格人员上传阳性证明后，他收到了对方寄来的健康包。

长沙采用网上预约健康包的方式，本轮发放了10万个健康包。 需要提前一天用手机预约，第二天去街道现场领取。 长沙突出了65岁以上阳性合并8种基础性疾病的老年人、孕产妇、透析患者等重点照顾，但实际上在申请时并没有设置特殊门槛。 长沙市10月发布的最新数据显示，仅最低生活保障的长沙人口就有87823人。 由于要求手机实名认证网上预约，对于特困群体尤其是老年人来说，健康包驱动器的作用可能非常有限。

捐赠药物来自何处，除了有针对性地发放健康包外，全国还有76个地方通过药店免费发放或低价销售退烧药，其中62个地级市和辖区县公布了详细的捐赠药物数量。

捐赠药物数量最紧张的是河南平顶山，人口500万，而免费发放的药片只有2500片，相当于2000人共用一片药。 在湖北宜昌，每人平均可分得布洛芬1.5片。

药量在很大程度上取决于当地的企业。 因为这些药物大多是药企捐赠的。

开封、三亚、海口、云浮、清远等地依靠当地药企和药店捐赠。 宜昌依托当地有宜昌人福药业的企业，指定一次性捐赠布洛芬600万片，发放给各乡卫生室，捐赠给困难群众、五保户、留守儿童和孤寡老人。

送药工作的负责部门也各不相同，市政府、防疫站、工业情报局、商务局、卫健委、民政局、医保局都出现在组织者名单上，最主要的是市场监督管理局，至少有31个由市场监督管理局倡导。

市场监督管理局目前负责药品供应，鼓励各药店分拆出售退烧药，要求限定价格、数量、次数，缓解药物短缺。

市场监督管理局也同时倡导企业捐药，云浮市市场监督管理局联合市委宣传部和市卫生健康局，组织14家药品批发连锁企业召开疫情药械等物资免费配送和稳定管理工作座谈会，要求“抓好定时定量定人免费送药工作”

大部分城市在领取捐赠药品时要求实名购买身份证、健康码，每人只能领取一次，数量限定为6-10个，约2、3天剂量。 西藏林芝、江苏泰州、四川德阳三地没有这样的要求，只表示要给发热患者送药。

大部分城市发放的中药退烧药都是西药，煎药多集中在西部地区，如伊犁和布克赛尔蒙古自治县、玉溪市、保山市、普洱市、六盘水、遵义市都是精酿的“防疫大锅药”。 而且大部分西部地级市都缺席了这次全国性的用药行动，76个地区中只有7个西部县市。

经济更加发达的东部省份也很平坦，浙江、江苏、福建三省只有10个地区政府送药。 与西部地区完全不同，这些省的民间用药活动极为活跃。 特别是上海、杭州等特大城市，有很多连锁药店，竞相把这次的药作为口碑营销的好机会，退烧药不仅卖。

积极参与送药的反而是一些中部省份。 江西共有11个地级市组织企业进行了用药。 紧随其后的是广东省和山东省，分别是9个和8个地级市。 河南、湖北都是7个地级市。 山西有五个地级市。

除了送药外，还有直接补钱的地方。 泰安宁阳县将拿出300万元，对全县居民购买抗新冠肺炎药物给予补贴。 此外，地方将核酸采样点改造为发热便民点，承担了部分配药功能。 山西进一步要求医保卡可以直接用便民积分结算。 现在，包括这样做的第一个城市苏州在内，全国有9个地方正在改造核酸点。

另外，也有通过网络预约邮寄的方式输送抗疫物资的地方，主要集中在福建省。 厦门、仙游、漳州、龙岩、安徽黄山等均采用该方法。

南方周末记者统计337个城市用药情况发现，目前看似热闹，但向市民伸出援手的地方政府仍然不够，已经用药的城市，用药量与需求量相比也有较大差距。

(梁淑怡/图)

南方周末记者罗欢欢南方周末实习生柯昕煜