12月25日，中国共产党北京市第十三届委员会第二次全体会议召开。 全会深入学习贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，总结2022年工作，研究部署2023年任务。 全会指出，明年将以持续优化提升首都功能为重点，深入推进京津冀协同发展，扎实推进经济高质量发展，有力统筹教育科技人才工作，着力增进民生福祉，扎实推进全过程人民民主法治建设，完善超大型城市治理体系， 做好思想文化宣传工作，全力确保首都安全稳定，推进全面从严治党不断向纵深发展等十方面工作。

明年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，市委全会给出的这个经济高质量发展施工图有什么看点？ 破解什么样的经济发展中的梗阻点、痛点、难点？ 会带来什么样的新发展机遇？

高水平建设城市副中心持续创造新增长点

高水平建设城市副中心，落实城市副中心管控和高质量发展意见，保持千亿元以上投资强度，持续推进重大项目建设。

首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院执行副院长叶堂林对北京商报记者表示，京津冀未来将建设“一核两翼”世界级城市群，“一核”“两翼”分别指向首都功能核心区和北京市副中心、雄安新区。 目前，“两翼”与首都功能核心区相比差距还很大，无论是副中心还是雄安新区，每年的投资都要保持在千亿元以上，才能确保“两翼”的真正建设。

“每年千亿以上的投资也能很好地拉动副中心乃至北京的经济增长，创造新的经济增长点，带动经济社会发展。 ”叶堂林说。

构建现代化首都都市圈促进城市联系

积极构建现代化首都都市圈，“通勤圈”提升互联互通水平，“功能圈”联动错位发展，“产业圈”促进节点城市形成强链互补。

叶堂林表示，一个城市发展壮大后与周边城市联动形成都市圈，都市圈发展壮大后继续与其他城市联动形成城市群。 我国从一开始就规划了20多个城市群，但逐渐发现这些城市群内部交流还不够，无论是资金链、产业链还是创新链，政策联系都不够紧密，城市群没有组成团队就变成了城市群。 “通勤圈”“功能圈”“产业圈”的提倡是有这样的背景的。

“对京津冀来说，‘三周’的提出是为了促进城市之间的联系。 对北京来说，作为减量发展的城市，北京的人口数量是有天花板的，但就业人口的比例可以很高，这有助于调整北京的人口结构。 ”。 叶堂林说。

着力扩大内需探索消费新模式新场景

着力扩大内需，把恢复和扩大消费放在优先位置，着力建设国际消费中心城市。

北京工商大学商业经济研究所所长洪涛对北京商报记者表示，北京目前被定位为国际消费中心城市，具有引领作用，继续加大国际消费中心城市建设力度具有重要意义。

洪涛认为，未来五年将是北京城市结构“巨变”的五年，城市资源将发生重要的“重组”。

洪涛表示，首先，要集中关注北京三大消费群体规模，能否维持全国3亿游客、400万国外游客和2000万北京居民的规模。 其次，围绕北京四大功能定位，探索多种消费新模式、新场景，其中针对z时代消费群体增多活跃、老人群体多等特点，可以强化培育“文化消费”融合的模式。 最后，抓住老字号品牌集聚区、特色步行街、特色商圈、数字社区商圈( 15分商圈)、多彩夜经济等重点板块建设，不推进运河文化、故宫文化、奥运文化等北京特色专题活动品牌化

优化投资结构继续正确优化供给结构

优化投资结构，推动向高精钢产业、基础设施、民生等领域倾斜。

党的“二十大报告”明确，着力扩大内需，消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构具有重要作用。

洪涛表示，北京在扩大内需时，要同时抓住消费和投资，优化投资结构，推进向高精钢产业、基础设施、民生等领域倾斜，对优化北京投资供给结构具有重要作用，只有精准投资才能产生高效益。

“北京只有以四个中心、四个服务为中心，发展高级服务，才能突出北京的优势。 否则，重复建设统一投资的同质化效应可能显现。 ”洪涛说。

加快现代化产业体系建设推进产业数字化、高级化

加快建设现代化产业体系，积极发展先进制造业，推动金融、信息、科技等现代服务业向价值链高端延伸，持续开展产业链加固工程和产业筑基工程，支持专业化新企业发展。

“北京产业体系建设政策基本成熟，需要保持相对稳定。 从而推动金融、信息、科技等现代服务业向价值链高端延伸，持续开展产业链加固工程和产业筑基工程，支持专业性、特殊性新企业发展。 目前数字化转型还不够快，而且数字化高级化还不够，北京的现代化水平仍有很大的提高空间。 这体现在数字化的多个维度，与北京国际化大都市的地位还有差距，尤其是精细度相对落后。 ”洪涛说。

大力发展数字经济走出传统经济的羁绊

大力发展数字经济，构建具有国际竞争力的数字产业集群，加快5G等新型基础设施建设，深入开展智慧城市应用场景开放试点。

洪涛说，大力发展数字经济是北京的优势，也是北京未来发展的方向。 因此，应加大“产业数字化、数字产业化、数字管理、数字资产(资源)化”的发展进程。 只有加大数字化转型进程，才能应对后疫情中的经济和社会发展。 否则，必然会陷入后疫化的“陷阱”，降低北京市抗疫风险能力，导致经济社会重叠。 只有解决数字化目前存在的问题，才能走出传统经济和社会的羁绊，真正恢复正常的经济社会生活。

洪涛在“产业数字化、数字产业化”的基础上，通过增加“数字管理、管理数字化”、“数字资产(资源)化、资产(资源)化”、“政策数字化、数字政策化”，实现了数字政策化

非常期待加速企业活动的重新开工，增强信心

促进生产生活秩序恢复和经济社会发展。

北京社科院研究员、中国人民大学智能社会管理研究中心研究员王鹏对北京商报记者表示，在抗疫新形势下，恢复生产生活秩序和推动经济社会发展是十分必要的。 “推进企业活动复工是稳定经济大盘运行、保持市场主体、保护民生的重要举措，尽快恢复生产生活秩序，有利于稳定预期、有信心，推动经济社会运行尽快步入正常轨道。”

“具体来看，可以分为两个维度来理解。 第一个维度是，对企业来说，政府部门要加强对企业企业活动复工活动的指导，加强对企业精准困难的支持，加大解决紧迫困难的力度。 第二个维度对员工来说，需要以更科学更安全的形式保护自己的企业活动重新开工，需要政府部门加大宣传力度。 ”王鹏说。

深入实施城南行动计划解决发展不平衡不充分问题

深入实施城南行动计划，深化京西地区转型发展，全面推进乡村振兴。

叶堂林认为，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。 城南行动计划和京西地区转型发展的提出是为了解决北京市内发展不平衡不充分的问题。 在北京范围内，不平衡主要体现在南北发展不平衡上，与北部地区相比，南部地区发展相对滞后。

2009年11月6日，北京市公布《促进城市南部地区加快发展行动计划》，城南行动计划公布。 至今，该计划已取得不错的成果，其中，北京丰台区累计实施产业项目74个，累计投资额超过2000亿元，完成了以中关村丰台园、丽泽金融商务区、南中轴大红门地区三大重点功能区为核心的创新引擎，地区总

京西转型主要是指石景山区、门头沟区的经济转型。 “在北京对京西发展的支持和重视下，京西产业转型升级示范区建设将迈上新台阶，京西地区也将逐步提升在京发展格局中的影响力，成为首都功能新载体、产业转型新示范、城市管理新标杆、绿色生态新画卷”叶堂林说。

支持民营经济发展，鼓励增强经济创新活力，加快复苏

鼓励支持民营经济和民营企业发展，增强企业救助时效和精准性。

IPG中国区首席经济学家柏文喜对北京商报记者表示，民营经济是北京新增就业、税收、出口和科技创新的重要力量，是促进经济增长、实现经济平稳运行的重要力量。 而民营经济是促进市场机制有效运行和有效市场建设的基础性因素，是科技创新和市场创新的最重要源泉，是保持经济创新活力、促进经济复苏的最重要社会力量。 因此，北京经济发展规划中多次提到民营经济。

此次对民营经济的重提，意在利用民营经济的发展来应对当前的经济挑战，继续扩大改革开放，对推进社会主义市场经济建设也具有重要意义。 柏喜认为，全会提到的企业救助方案的时效性和准确性，是为了防止很多政策空转、偏离实际政策，具体为民营企业解决实际困难，短时间就能见效。 因此，明年北京的企业救助重点工作可能是为民营企业创造发展环境，解决民营企业融资化债务、降低费用、度过疫情难关等。

推进高水平对外开放推动全球价值链向中高端上升

推进高水平对外开放，支持“两区”重点区域、园区更多标志性工程，提升航空“两枢纽”国际竞争力。

我国正在构建以国内大循环为主体、国内外双循环相互促进的经济新发展模式，这对扩大开放提出了新的更高要求。 柏文喜认为，实行高水平对外开放、更高水平开放型经济新体制建设，有利于推动经济转型升级，实现新旧动能转换，构建面向未来的现代化经济体系，上升为全球价值链的中高端。

柏文喜表示，对北京来说，推进高水平对外开放，明年的重点是支持全会提出的“两区”重点领域、园区更多标志性项目，提升航空“两枢纽”国际竞争力。 全会支持“两区”重点区域，提出园区落地更多标志性项目。 当前，要推进高水平对外开放，体现园区发展方向和对外开放新高度的技术合作项目、对外开放基础设施项目等很有可能得到重点支持。

航空“双枢纽”是提高国际旅客流量和国际航空物流的重要依托，是提高对外开放水平的重要基础设施。 “双枢纽已经成为国际大都市的标配，提升北京国际竞争力和城市影响力的作用不言而喻。 ”柏文喜说。

抓住“三城一区”主平台建设锻造高质量发展的重要命脉

抓好“三城一区”主平台建设，中关村科学城统筹南北区均衡发展，怀柔科学城抓好综合性国家科学中心科学设施平台建设，未来科学城加快“两谷一园”建设，经济技术开发

北京市社会科学院城市问题研究所研究员包路林向北京商报记者表示，“三城一区”是北京国际科技创新中心建设的主平台，是全市科技创新事业的重要部署和安排，对北京高质量发展具有重要意义。

北京市十三大报告指出，未来五年北京将基本建成国际科技创新中心。 2021年底出台的北京国际科学创造中心规划提出，到2025年北京将建成世界主要科学中心和创新土地。

“建设国际科技创新中心，是北京市作为科技创新人才、场所、环境丰富的超级大都市形成的重要发展特色，体现了北京城市面向未来的发展方向。 “三城一区”建设是为国际科技创新中心服务的职能。 北京科技创新已成为高质量发展的重要命脉。 ”包路林说。

培育文化产业新业态新模式，以产业支持文化中心建设

丰富公共文化产品供给，培育文化产业新业态新模式。

王鹏认为，北京有比较多的公共文化资源，如中轴线、三山五园、通州市副中心等，这些本身就有很好的发展潜力。 其次，北京还拥有环球影城等文化产业资源，强大的IP带动相关产业发展，可以开发文化资源与游戏结合、文化旅游融合等新型业态。

“北京的这些文化产业可以与乡村振兴、绿色发展、传统工业园改造、消费升级等有机结合，形成行业新业态，促进文化产业振兴。 总的来说，北京大量的文化资源和文化产业的发展本身就是首都经济高质量发展的一部分，文化产业的建成，对文化中心的建设非常必要，同时也可以提高人民群众对公共服务的满意度。 ”王鹏说。

坚持减量发展成为更多“高精铫”产业“腾笼”

落实好第二阶段重点任务，坚持减量发展，守住战略空白，大力推进城市更新。

王鹏说，作为全国第一个提出减量化发展的城市，北京“减量化”的是不适合首都定位和首都发展方向的产业，实现内涵式发展，解决环境污染、交通拥堵、公共服务不均衡等一系列“城市病”，刷新城市面貌，质量

“减量发展存量土地，既给未来留下发展空间，又能保留生态涵养区，更好地保护环境。 将部分产业分散到河北省等省份，促进了区域协同，实现了这些地区的良好发展。 实现土地资源置换后，北京可以更好地用于重点行业、重点产业，发展更多适合北京发展的特色产业，在全国和全球范围内形成具有独创性的重要标杆。 ”王鹏说。

北京商报记者方彬楠袁泽和陆珊珊冉黎张罗