因申请不到网约车驾照，在上海玩网约车的殷老师被吊销驾驶证并被罚款1万元。 他将上海市浦东新区城管行政执法局和浦东公安分局交警支队告上法庭，索赔4万元。 11月7日，这起网络预约“修改”案在静安区法院一审开庭。 拉客网友被罚一个月，交警一万人驾照三个月

浦东新区城管行政执法局行政处罚决定书

今年50岁的殷老师来自江苏，在上海跑网络预约。 “我因驾驶网络预约被行政处罚了。 我被法院起诉了。 法院昨天( 11月7日)上午9点半开庭。 现在正在等待判决。 我在法庭上讲述了事件的经过。 ”

今年7月30日上午，殷医生载着两名女乘客在上海国际旅游度假区迪士尼停车场被浦东新区城管现场查获。

城管依据《上海市出租汽车管理条例》认定殷先生擅自从事出租车经营行为，开车非法经营，向他送达行政处罚决定书，扣押车辆，限制他在15天内受到案发地浦东公安交警支队的处罚。

浦东公安分局交警支队认定殷老师实施了驾驶机动车从事非法客运活动的违法行为，决定暂扣驾驶证3个月。 今年8月，浦东新区城管行政执法局罚款1万元，没收违法所得77.91元。

在法庭上为自己辩护“至今被没收到77.91元，如何成为违法所得？”

殷老师对记者说：“原告是我。 我希望被告机关的一把手参加，他们派城管副局长去审判，请了两位律师，副局长和一位律师自始至终一言不发。 ”。

“有律师表示，《上海市出租车管理条例》表示，司机确实在运营，进行处罚是符合条例的，按下汽车按钮不是行政强制行为，而是行政强制措施。 请求法院驳回原告的诉讼请求。 ”

“我说过这是网络直播，但律师说话很严格，必须避免被人嘲笑。 强制措施和强制行为有什么不同？ ”

殷老师在法庭上陈述了21个理由，他认为对方的辩护理由不充分。 “我和‘神州专车’签约。 乘客向“神州专车”支付了。 我至今还没收到77.91元这个钱。 如何成为违法所得？ ”

“7日的开庭持续了约1个小时左右。 ”殷医生要求撤销对他的行政处罚，并赔偿由此造成的4万元经济损失。 他认为工作时间足以证明与神州专车的劳动关系。 即使认定为经营，他也不是经营主体，收钱平台是经营主体，应该处罚平台，而不是处罚网约车司机。 法庭当天没有在法庭上作出判决。

城管抓到谁就罚款的项目为什么是“卫生罚款和卫生未收款”？

殷老师缴罚款的票款证明

殷医生支付罚款的证明显示，支付项目为“卫生罚款和卫生未收款”。

“城管抓到谁就惩罚谁。 第一次抓是扣车一个月，扣驾照三个月，一万，第二次抓3万，扣证件六个月。 我的车扣一个月，驾照扣三个月，给我造成了四个多月的损失。 ”

殷医生认为城管越权，无权抓住处罚，处罚不当。 城管依据的是《上海市出租车管理条例》，但该条例没有扣押驾照的处罚条款，城管按时发出并领取公安部门的处罚通知书也没有法律依据。

浦东新区城管行政执法局出具限期接受公安部门处罚通知书

警方的定性依据是？ 警察无权在现场纠正违规，无权要求警察扣驾照吗？

浦东公安分局交警支队出具的行政处罚决定书

浦东公安分局交警支队8月出具的《公安交通管理行政处罚决定书》认定殷先生非法客运事实存在民警现场纠正违规经过等证据，殷先生告诉华商报大风新闻记者，警方在现场没有纠正违规。 “警察不在现场”

殷老师要求警方提供现场的警察记录仪等视频证据。 “作为警察应该知道，光靠口供是没有现场直接证据的，不能成为案件的根据。 ”

殷医生表示，这是违反《道路交通安全法》严重违法行为后首次发行驾照。 事件7月30日、事件25日，警方不知情，从未取证，8月24日仅凭城管限期扣押驾照后，“警察队什么时候属于城管？ 城管有权要求警察扣押驾照吗？ 警察的定性依据是什么？ ”

质疑罚款进行创收的外国人在上海无法证明“不知道惩罚会在哪里进行”

“不是我不想办证件，而是上海市不能为外国人办网络预约的证件。 办证明书必须是上海本地人。 ”

殷先生所说的网约车“双证”，是指网约车运输证和网约车驾驶证，他表示不允许外国人在上海申请网约车行驶，质疑罚一万冤。

“外地人在上海做不到。 这个证明书也不能。 另外，具体在哪里申请都没有公布。 所以，我在法庭上问了为什么在哪里申请。 我也在接受惩罚的时候听说了，但被告不知道。 他们抓得好，抓得更多，说那罚款我知道处罚，但我不知道在哪里处理。 ”

殷老师说，上海经常有外国人来打工。 上海和其他城市不同，上海只是向当地人出示证件，其他城市没有这个问题。

殷老师说，国家严禁用罚款提高收益。 他们抓了谁谁倒霉，他们会通过罚款来提高收益吗？

殷老师认为有更科学合理的管理。 这也是他将本案称为网约车“修正案”的一个想法。 如果真的消除非法客运，促进网约车合规化，因为平台和运输大数据全部接入互联网，2018年9月上海将开通4.7万个违章车账号和1.3万个背景审查不合格司机账号

殷医生说：“完全可以用封闭的方式规范制度管理。 于是我在法庭上，关于这件事交通部也发了言。 罚款事项可以以其他方式规范或管理的，一律取消。 这些国家有文件，有政策要求。 因为他们这么做了，所以我想暴露这个问题。 ”

城管因被起诉被认定非法运营而予以处罚。 "并不是说他不当，而是不当. "

11月11日，华商报大风新闻记者联系浦东新区城管行政执法局称，国际旅游度假区中队基层分队工作人员专门负责交通管理。

“现在他被法院起诉了。 正在诉讼中。 他没有请律师。 他是自己去法庭的。 他主要违反了《上海市出租车管理条例》。 当时，停车需要驾照。 警察队阻止了。 我们给他发了通知。 他去了警察队阻止了驾照。 他的车停了一个月左右。 处罚结束后，车还给他了。 他的驾照扣除了三个月。 ”

这位工作人员说：“我们认定他是非法运营才处罚他的。 处罚不当并不是因为他说不当，而是上海市政府决定过的。 ”

工作人员表示，罚款车辆都是有根据的。 “没有根据，我们不能随便处罚。 我们不能随便执法。 没有根据的话做不到。 无疑为他提供了处罚的依据。 没有根据就不能惩罚他。 我们没有乱来。 我们正在依法开展工作。 不要盲目。 ”

为什么是卫生罚款？ 城管解释是罚款“这还没有改变”

记者了解到，一年要处罚多少网约车司机？ 工作人员说：“这个很难告诉你。 “只要是帮我抓住了。 一定会处罚的。 ”

当被问及为什么殷医生缴纳罚款的文件中缴纳项目是“卫生罚款和卫生未收款”时，工作人员表示：“城管局以前以市容为主，但随着时代的发展，很多职能项目都纳入了行政执法局，所以这一点还没有被剔除。 上面还没有改。 那就是罚款，建行和工行缴纳罚款的都是卫生罚款。”

这位工作人员向记者证实，外地人在上海办不了网络预约的证明。 “是的。 现在上海的法规还是这样，外地人证明不了。 这是上海市对网络预约有规定的，并不是我们自己想这么做。 ”

据相关负责人介绍，“上海人办网络预约证明是通过‘一网通’申请个人考证，经过考试后，个人名义的车转为网络预约，必须先考证，考试合格才能转换。 ”。 学习法规的亲笔材料“很多司机不知道法律处罚就会被惩罚，但我要学习法律”

殷先生表示，网络预约是共享经济合作互利的新型业态，交通部三令五申要求各地要以包容审慎的态度鼓励创新发展。

殷老师每天开十几个小时很累，认为不应该被处罚，“我们用勤劳的双手服务着上海人民。 很多网约车司机也不懂法律、不懂法律，被罚了也没用，但我在学习法律，对法律规定了如指掌。 罚款最多3万元，扣车、考驾照。 我几个月不能开跑车了。 拿到驾照再开车是违法的。 ”

殷老师说，他在为自己辩护时说：“整个资料都是我自己写的，全程没人找过，法庭上我讲了21个理由。”

跑车赚钱很辛苦，受疫情影响被处罚，拉车半年多没有收入

“主要在网上预约跑步是自由的。 我学法律是附带的。 我的私家车是北汽新能源车，花14万元买的。 当时借的钱，已经三年了。 现在还没结束。 ”。

殷老师坦言，赚跑车的钱很辛苦，“每天赚10个多小时，每月赚1.2万元。 只是生活拮据，上海的租赁费用太大，只能靠跑车谋生。 ”。

“疫情影响很大，我们又被困在家里70多天了，这次被罚了，驾照被扣了4个月，半年多没有收入，非常难。 有瘟疫，生意不好，压力很大。 》(华商报大风新闻记者李华编辑董琳(如有资料，请拨打华商报新闻热线029-88880000 ) ) ) ) )。