来源：半月谈

“幼有育”是民心所向，也是施政目标。 2018年底发布的《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》建议，构建学前教育公共服务体系，到2020年学前三年总入园率达到85%，普惠性幼儿园入园率达到80%，基本覆盖广，基本质量高。

目标已经决定了。时间非常紧迫，但很多地方都面临着“建校容易，招老师难”的情况。 教育部部长陈宝生在去年的两会上表示，按照幼儿教师和学生1:15的比例推算，2017年我国将短缺幼儿教师71万人，随着“全面二孩”政策的实施，预计到2020年缺口将达到100万人。

"编制不足，名校毕业后也是"兼职"

全国政协委员胡卫今年就创新机制提出了解决幼教师资短缺的建议。 他认为师资薄弱环节面临的一大瓶颈是编制，目前幼儿园短缺现象非常突出。 “都说要增加对教师建设的投资，如果老师不编制，不编入财政预算，凭什么要投资呢？ ”

胡卫在上海工作了很长时间，作为全国政协委员也去过东西多省的调查。 他说：“教师职位不足会导致团队不稳定，流动性变大。”

华东师范大学教育系副主任黄昊也产生了共鸣。 她在对西部地区县级中心幼儿园的调查中发现，园内17位老师只有一位在编。

“所有的老师都很努力，也很喜欢学前教育事业，但是没有编制就会有后顾之忧。 ”

华东师范大学学前教育专业每年招收140名本科生，是其他同类专业的3倍。 按照免费师范生的相关要求，毕业生一般回出生地从事教育事业。 但是，近年来有毕业生满怀热情地回到了故乡，但地方上没有编制，只能说“先做再做”。 “人是被培养出来的，但没有编制。 就像合同工和临时工一样。 ”黄昊说。

目前，全国层面尚未制定公办幼儿园编制标准。 有的省还根据当地实际出台了地方标准，其中有的按照幼儿园教职工安置标准，按照幼儿人数与专任教师人数的15:1比例核定编制，每班配备2名教师。

“如果有标准，就要确保按标准编辑。 ”据胡卫介绍，现在也有标准套、操作套的地方。 例如，把幼儿教育老师编入小学，挤掉小学教师的编制，或者“录用编辑”“补充编辑”。

人才短缺，满足数量必须确保质量

半月谈记者发现，编制不足多与人才培养不足相关，有时会形成恶性循环，——雇不到专业老师，地方不愿意编制。 没有编制意味着没有待遇和稳定性，专家不愿告诉。

教育部近日召开的2018年全国教育事业发展基本情况年度发布会显示，全国幼儿园有专职教师258.14万人，比上年增长6.14%。 其中，学前教育专业毕业的专任教师比例为70.94%。 这意味着还有近三成的幼儿教育老师没有接受过专业教育。

上海师范大学教务处处长高湘萍表示，“数量不够”“素质不高”“待遇低”的多年互动，形成了一个循环因果循环。

以上海为例，华东师范大学和上海师范大学两所高校本科根据最新扩招后的规模，每年学前教育专业毕业生约400人，但未来三年还需要新增幼儿专业教师8000人左右。 一些非学前教育专业的毕业生进入了幼师队伍，但每年缺1500到2500人。

高湘萍表示，全国各地相继开展专业技能培训，可以让更多非师范生和中等学历的人填补师资缺口，但在满足数量的同时也要确保质量。 “专业能力的培养、情感认同需要一个阶段，幼儿教师是一项既谈能力又谈感情的工作。 ”

胡卫说，近年来，一些地方学前教育入学率不足20% :从提高提高到近90%，但教师专业性非常差，一些老师是从小学调来的。 据悉，有的只是初中毕业，只能带着孩子“排队吃水果”，长期需要提高质量。

突破瓶颈，必须创新培养和投入机制

业内人士建议，各省区市应尽快完成公办幼儿园重组工作，“手有账，心有打算”。

2018年，山东省将按编制标准全面完成公办园教师核编，1700多个公办园新纳入机构编制管理，保障公办园教师需求。 贵州省制定了1:6—1:8的幼儿园教职工编制标准，省政府明确要求每年全省新增公办幼儿教师5000人以上。 7年来，贵州省新增公办幼儿园专任教师36650人，比2010年增长6倍。

在上海，幼儿园的教职员工从2010年的4.1万人增加到2017年的6.7万人，增长率为63%，超过了在园幼儿数的43%。 半月谈记者从杨浦区教育局获悉，为进一步提高幼儿教育入编吸引力，原35岁教师入编年龄上限放宽至40岁。

胡卫建议，编制总量暂时不能满足的地区，可以探索实行人员总量备案管理，让非编制教师同工同酬，保障收入。 另外，政府加大投入并不意味着政府“一刀切”，社会力量必须继续发挥作用。 “民办幼儿园也可以是普惠性的，民办幼儿园的教师也可以是专业的、体面的。 ”

在人才培养方面，针对即将到来的入园高峰，要通过贯通培养、在职教育、专业技能培训等方式拓宽人才培养渠道。

目前，上海以师范院校为主体，有中高职院校和本科高校参与，通过初高中一体、中本贯通、高本贯通等方式，建立了与“中高职-应用型本科-专业学位硕士”相衔接的贯通培养体系，实现了学前教育各类专业人才的

此外，上海还将指导相关高校开设学前教育专业课程(高一级学历继续教育和职业能力培训)提高幼儿园在职职工专业教育能力和学历水平，促进学历教育和职业培训融合，到2020年，每年开设学前教育专业课程(招生级)

华东师范大学和上海师范大学除学前教育专业本科年级外，还承担职后学历教育工作，通过初中至高中、本科的学历通道。 今年上半年，上海师范大学还将在全校范围内吸引其他专业学生进入学前教育“第二专业”，进一步扩大学前教育专业毕业生规模。 记者：潘旭吴振东()。