今年以来，在职业教育发展方面，国家级“大动作”不断“大修”职业教育专业目录，举办全国职业教育大会，这些动作普遍被视为推动普通型就业融通的积极信号。

职业教育被定位为与普通教育齐名的教育，但现实中一直存在着“上热下冷”的问题。 据全国教育事业发展统计公报显示，我国中等职业教育招生占高中阶段教育招生总数的41.70%，中等职业教育在校生占高中阶段教育在校生总数的39.46%。 虽然国家制定了相当于一般职位的硬性规定，但实际的“一般职位比”已经下降到接近6:4。 尽管如此，在许多地方，父母对当地一般高度录取率偏低的抱怨并没有减少。

职业教育的“上热下冷”为什么会出现？ 首要原因是职业教育系统中“不合格”现象依然存在。 职业教育法初、中、高等职业教育体系明确，但相对而言，作为职业教育起点的初等职业教育一直较少受到关注。 学生、家长把升入普通高中作为唯一选择，地方政府也把“普通高中率”“重高率”作为评价学校办学质量的重要指标。 一些初中为了应对升学指标考核，实行初三“分流”，动员部分文化成绩不高的学生进入当地初中，提前进入初中。 因此，学生和家长不自觉地认为初中毕业是成绩不好、“劣等”，强迫初中毕业学生“分流”和“分层”。

在“学历情结”的现实语境下，家长们想方设法让孩子上普通高中。 为了满足家长对普通高中的高度期待，一些地方的初中也将普通高中化作为招生的卖点。 进入学校后，学生不再学习职业教育专业，而是学习与普通高考相对应的考试科目，使中职教育“普遍化”。

职业教育质量、就业质量总体不高，也是实践中导致“上热下冷”的另一个重要原因。 在办学质量上，国家不断修改职业教育专业目录，实现与用人单位市场的无缝衔接，但具体到职业学校，设置的专业变更还需要在实训设备、师资建设等方面进行大量调整，这也带来了不小的资金压力。 对此，“以专兴业”“以产兴专”成为空话，职业教育所设专业与产业严重脱节，毕业生也难以实现高质量就业。

我国从2019年开始推进中高职衔接，逐步搭建中高职“立交桥”，实际上中职学生毕业后可以进入部分高校继续学习，大部分学生面临着就业抉择。 有些学校选择派学生去企业或工厂。 在专科和工作实际的巨大差距下，很多学生“毕业”后，马上选择了“失业”。 这加深了学生和家长对职业教育“没有出路”的刻板印象。

更值得关注的是，受地区和经济社会发展的影响，我国职业教育存在不均衡。 特别是中西部贫困地区，教育资源匮乏，普及程度低，中等职业教育发展严重滞后，是高中阶段教育的谷底。 调查数据显示，2019年全国共有中等职业学校1.01万所，尚有127个县没有中等职业教育学校。 一些地方开办职业教育学校，学校数量少，职业教育和普通教育不平衡，学生选择上职业学校的机会相当有限。 另一方面，现阶段我国职业教育(招生 )也没有突破地域限制，目前各省教育高考也存在一定差距，无法跨省进入录取。 中职学生毕业后)进入高一级学校也受到限制，让学生和家长认为职业教育是“断头路”。

职业教育质量评价体系不完善、不科学，也助推了职业教育“上热下冷”。 目前国家要求编制分类考试招生、“1 X”证书制度试点、国家单位银行等多职业教育质量评估手段。 但现实中，相关部门对职业教育的评价仍然仅以普职招生数量(或普职比)和学生毕业后是否就业为硬性指标，对学生专业学习的过程性评价和学生毕业“入市”后的跟踪评价关注较少此外，一些地方政府把中职学生毕业升入“高一级”高校作为衡量办学水平的重要指标，在评估学校错误地坚持“唯一升学论”“唯一学历”，有的职业院校甚至称之为“职业” 这些不恰当的评价手段必须尽快改变。 否则，就难以摆脱职业教育“上冷下热”的困境，高质量的职业教育体系也难以尽早建立。 (作者：张晈为四川省社会科学院马克思主义学院特约研究员、四川省社会科学院助理研究员) )。

来源：光明日报