《社会保险基金行政监督办法》年进行了近半年的记者调查的结果

一些机构仍然违规提供社会保险代缴服务

《社会保险基金行政监督办法》实施后，社会保障代缴服务被明确界定为社会保障欺诈行为，情节严重的，可能被追究刑事责任。 个人以“挂职”方式获得参加社会保障的机会，不仅违法，而且面临多重风险

解决社会保障代缴乱象的途径一方面是剥离社会保障上的其他社会管理功能，恢复社会保障自身的制度功能；另一方面取消灵活就业人员和下岗失业人员参加社会保险的户籍门槛，为当地参加社会保险打开方便之门

本报记者陈磊

本报实习生江佳怡

今年35岁的梁良，正在犹豫是将自己的社会保险从朋友公司转移到灵活的就业保险，还是找工作直接转移到新公司。

梁良来自湖北，大学毕业后到北京市一家国有企业工作，获得了北京户口。 2015年，她选择做全职妈妈照顾孩子，但很难继续做社保缴费记录。 我问了很多，她把社保转入朋友的公司，对方代她支付社保，她按时把社保费转账了。

事情从今年4月开始变了。 朋友告诉她，国家出台了新规定，公司不能为她代办社会保险，让她自己想办法。

新规定适用于今年3月18日施行的《社会保险基金行政监督办法》 (以下简称《办法》 )。 《办法》规定，用人单位、个人通过虚构个人信息、劳动关系，以欺骗、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的，涉嫌违法。

但是，《法治日报》记者最近的一项调查显示，即使《办法》实施5个多月了，像梁良这样因为刚性需求而选择社会保险代缴的人也很多，有的机构也为没有劳动关系的个人提供社会保险代缴服务。

社会保障代办服务应该如何定性？ 其危害性在哪里？ 为什么被禁止呢？

个人和单位没有劳动关系

社会保障代办服务涉嫌违法

为了解决社会保障缴费问题，梁良问了朋友，得到了两个方案。 有户籍的灵活就业人员可以个人参加企业职工基本养老保险，她可以将社会保障关系转出单位，以个人身份参加养老保险。 或者回到工作岗位，找到工作后直接将社会保障关系转入新公司。

梁良本想回单位，但现实是，她从今年5月开始找工作，至今没有合适的单位。 “如果实在不行的话，就先搬到城里去交社会保险吧。 ”梁良心想。 和她情况相似的同乡，今年5月已经在社会保险所开始办理参保手续。

与梁良不同的是，在京无户籍的张悦辞职后，选择网络平台代为缴纳社会保险费，确保社会保险费记录“不断落下”。

张悦今年29岁，大学毕业进入互联网大厂工作4年后，决定退休。 当时，她没有考虑将来的职业规划，不想失去即将到手的购房资格。 (北京市规定购买非京籍住房需要连续5年的社会保险缴纳记录)经)咨询后，选择社会保险代办服务。

她通过某平台网店联系某网络社保缴纳平台，选择了“五险公积金”服务。 除自行承担社会保险费和公积金费用外，还需每月额外支付100元以上的服务费。 根据最低缴费基数，最初每月费用约2000元，然后进行政策调整，每月费用约2400元。

“每次缴纳结束后，客户都会发出后台输入系统的截图。 下个月在北京社保/公积金官网从查询到。 ”张悦告诉记者。

无北京户籍、无固定工作，今年30岁在京安家的李杨也通过这个网络社保缴纳平台缴纳了3年多的社保。

“只要社会保障缴费记录不被打破就行了。 买车什么都需要。 ”李杨说：“如果北京能参加社会保险，谁来用中介费支付社会保险费呢？”

和李杨一样感到无力感的人不在少数。 近日，在某网络平台搜索社保代缴词条时，发现不少网友发出这样的感慨。 这不仅局限于北京，在很多地方，没有本地户籍、没有劳动关系的灵活就业人员不能参加当地社会保险。

北京中银律师事务所高级合伙人杨全表示，目前很多社保缴纳与其他公共政策挂钩，包括购车、子女入学等，社保缴纳成为很多异地灵活就业者的刚需。 在过去的几年里，许多异地灵活就业和下岗失业人员通过社会保险代缴服务获得了多种资格，从而催生了社会保险代缴服务市场。

在他看来，该团伙通过社会保障代理服务获得缴费记录，但与用人单位没有建立实际劳动关系，这种做法涉嫌违法。

北京天驰君泰律师事务所合伙人郭政表示，特别是《办法》年实施后，社会保障代缴服务被明确界定为社会保障诈骗行为，情节严重的，还可能被追究刑事责任。

社会保险代缴面临多重风险

很多投保人是不得已的

但在《办法》实施近半年后，仍有不少机构提供社会保险代缴服务。

近日，在搜索引擎上输入“社保代缴”关键词后发现，提供社保代缴服务的机构较多。 例如，全国社保代缴服务平台可提供社保代缴、社保补齐、社保代理、公积金代缴、五险一金代缴等服务，为自由职业者、全职妈妈、离休、无业人员提供社保服务。

根据张悦提供的信息，9月1日，记者登录网络社会保险缴纳平台。 记者发现，页面中间有“互联网社会保险公积金缴存”大字，下方有“深耕社会保险领域十余年”“正规资质有保障”等小字。 声明可以提供“社保代纳、社保补贴、社保保险、社保代理”等服务。

在某网络平台“社保代缴”的帖子下，代缴公司发来“详情”私信。

记者选择其中一个坐标在北京人力资源顾问有限公司进行。咨询，对方寄来了两张社会保障基数和具体费用图。 第一张图包括五险的上下限金额、单位缴费与个人缴费比例和最终小计缴费金额。 第二张图包括公积金、社会保障和税费服务费。 备注2022年7月至2023年6月的金额。

“普通上班族需要签订合同、支付工资、缴纳社会保障。 社会保障代缴是托管你的社会保障关系，相当于你在公司上班，公司给你缴纳社会保障。 ”上述公司相关人士对记者说，只要公司和经办人之间没有纠纷，不报警就没有人检查。 “社会保障机构只会判断你是否在这家公司工作，你是否缴纳了社会保障。 像北京这样的很多公司，除非遇到麻烦，否则不可能一个个查出来。”

记者了解到，要在这家公司代缴社保，只需将身份证号码、电话号码等个人信息发送给公司，每月通过个人(手机)银行APP将费用转入公司账户即可。

记者联系位于湖南省长沙市的社会保险代理店，对方的回答与北京的公司相似，同样主张“没有风险”。

在杨保看来，按照劳动法的规定，必须是用人单位的职工，只有与用人单位建立劳动关系才能在用人单位参加社会保险。 如果双方没有签订劳动合同关系，个人就只是“挂靠”获得参加社会保障的机会，不仅违法，而且给投保人带来多重风险。

“个人选择社会保障代缴，必须先定期向代缴机构缴费，代缴机构如不按期缴纳社会保障，很可能影响社会保障待遇的享受。 而且，如果代理缴纳公司挪用资金，开辟“退路”，委托的个人就会受到损害。 ”杨保全说。

郭政表示，社会保险代缴需要获得参保人员的相关信息，因此劳动者也可能面临个人信息泄露的风险。

受访者一致认为，根据《社会保险领域严重失信人名单管理暂行办法》的规定，社会保险代缴属于社会保险诈骗，经核实，个人将被列入社会保险重大失信人名单。 在办理社会保险代缴过程中，情节严重的可能涉及刑事责任。

依照法律规定，以欺骗、伪造证明材料或者其他手段参加、申报社会保险，骗取社会保险基金支出或者社会保险待遇的，属于刑法规定的诈骗公私财产行为。 数额特别巨大或者情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。

在这种情况下，为什么会有社会保障代缴现象？

郭政分析，社会保障代缴存在的背后，主要是我国劳动关系和社会保障关系的高度束缚，也有劳动者异地缴纳社会保障的自愿需求等因素。

杨保认为，社会保险代缴存在合法合理的冲突。 从长远看，打破参保户籍限制，为职工提供灵活参保渠道，不仅可以为社会保险代缴“釜底抽薪”，还可以保障合法权益。 根据被保险人的实际情况设计社会保障制度应该是未来社会保障制度改革的方向。

在中国社会科学院法学研究所社会法室副主任王天玉看来，社会保障代缴问题由来已久，社会保障与属地相连、户籍相连、劳动关系受到束缚，这些要求必然导致社会保障关系转移接续困难，导致社会保障断绝，只有通过社会保障代缴才能真正实现此外，社会保障承担了额外的社会管理职能。

“社会保险的核心部分是保险和医疗保险，其中养老保险占最大比例。 社会保险的本质是形成社会共同体，所有社会成员用大数定律分担面临的社会风险。 但是，由于社会保障承担了额外的社会功能，社会保障出现了各种各样的混乱。 ”王天玉说。

恢复社会保障自身的制度功能

取消参加社会保障户籍的限制

事实上，放宽户籍和社会保障已经迈出了步伐。

2021年5月1日，自《广东省灵活就业人员参加企业职工基本养老保险办法》起施行，灵活就业人员参保门槛全面取消，外省户籍灵活就业人员可凭本人有效身份证和广东省就业登记证明参加就业。

同年9月，安徽省人力资源和社会保障厅、安徽省财政厅、国家税务总局安徽省税务局下发通知，在安徽就业的灵活就业人员，除户籍参保外，还可以在工作地和居住地参加企业职工基本养老保险。

同年12月1日，实施《浙江省维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法》，灵活就业人员在就业单位参加职工基本养老、基本医疗保险，不受户籍限制。

杨保全认为，社会保障代缴现象的出现，不仅是个人谋私利的主观意愿驱动，也是基本公共服务缺失的客观结果。 他认为，在地方已有改革步伐的基础上，要加快完善国家级灵活就业保险制度，特别是取消户籍限制，方便灵活就业人员参保，完善国家社会保险公共服务平台，完善参保渠道，加强基本公共服务

“对选择代缴社会保险的，要限时改善分流。 其中，符合以个人身份参保的，应当引导灵活就业人员到当地经办机构办理。 对社会保障代缴形成的社会保险权益，不应“一刀切”地完全消失。 ”杨保全说。

郭政建议，对用人单位来说，当前国家对社会保险代缴等行为实行严格控制，从企业合法合规的角度看，用人单位用工应当保障劳动关系和社会保险关系的一致性，拒绝代缴社会保险等。 个人可作为灵活就业人员参加城镇企业职工基本养老保险，并通过官方渠道办理参保缴费手续。

在王天玉看来，解决问题的途径之一是尽快推进社会保险全国统筹。 特别是养老医疗这两大险种，只有实现全国统筹，才能最大限度实现社会保险转移衔接无缝对接，打通标准劳动就业和灵活就业社会保险制度的“梗阻点”，通过国家社会保险公共服务平台开展社会保险业务

“另外，能否恢复社会保障本身的其他社会管理功能，特别是买房、买车、子女上学等社会保障功能，避免一些人为了这些目的建立虚构的劳动关系进入社会保障体系？ ”王天玉说。

据王天玉观察，目前对社会保障领域的违法行为处罚力度过轻。 “这些违法行为直接侵害社会共同体整体利益，危害巨大，应当依法加大处罚力度，特别是将数额较大、情节严重的社会保障违法行为纳入刑事处罚范畴。 ”

(文中梁良、张悦、李杨均为化名() )。

资料来源：法治日报