今年5月3日儿童新政出台的同年7月，《中共中央国务院关于优化剩余政策促进人口长期均衡发展的决定》出台，针对托幼问题，指明了发展普惠托育服务体系，积极引导社会力量参与的方向。 在国家大力鼓励生育、发展托儿的同时，人们生育意愿不断下降。 国家卫生健康委员会发布的2021年我国卫生健康事业发展统计公报显示，2021年我国出生人口为1062万人。 两个孩子的比例为41.4%； 三个以上孩子的比例为14.5%。 其中，独生子女出生数仅为2016年的51.8%，是我国独生子女出生数首次跌破500万大关。 政府鼓励生育大力支持幼儿园的发展，但人们不断下降的生育意愿会对我国幼儿园的发展造成阻碍吗？ 除此之外，我国幼儿园还存在哪些问题？

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我国幼儿园市场供求关系存在潜在风险截止到2021年，全国幼儿园入园人数4805万人，比上年减少约0.27%。 其中普惠性幼儿园入园人数4218万人，覆盖率约87.78%。 到2021年，全国幼儿园数量为29.48万所，比上年增长约1.07%。 其中，普惠性幼儿园24.47万所，同比增长约4.55%。 与此同时，2021年民办幼儿园16.67万所，比上年减少1254所，占全国幼儿园总数的比重为56.54%； 幼儿园儿童2312.03万人，比上年减少66.52万人，占全国学前教育幼儿园儿童的比例为48.11%。 2016年至2020年，全国幼儿园和在园幼儿数保持正增长，但今年在园幼儿数有所减少。 这是趋势造成的，还是意外的？ 新学说对近6年我国幼儿园入园儿童人数的观察结果显示，2017年我国入园儿童人数达到高峰，约1937.95万人，之后从2018-2019年开始逐年下降。 2020年入园儿童人数有所恢复，但没有超过2018年的入园儿童人数。

2016-2021年全国幼儿园入园人数及入园人数

资料来源： 2016-2021年全国教育发展统计公报

制图：从新说需求侧看，6年来，中国新生人口自2016年以来逐渐减少。 2015年，国家放开二胎政策，鼓励生育，赢得了大众热烈反响，最明显的是2016年中国将有1786万新生儿出生，这是2000年以来人口最多的一年。 但是，从2017年开始，我国新生人口开始减少，到2020年，只出生1246.5万人，出生率为负-14.9%，到2021年，我国新生人口为1062万人，持续暴跌。

2016-2021年全国新生人口数

资料来源：中华人民共和国国家卫生健康委员会

制图：新学说新生人口的减少与人们对生育态度的转变有很大关系。 晚婚增加，女性生育意愿也下降。 国家卫生健康委员会表示，“十三五”时期20-34岁残留旺盛期女性年均减少340万人，2021年比2020年减少473万人。 国家统计局近日公布的《中国人口普查年鉴-2020》数据显示，2020年我国平均初婚年龄为28.76岁，比2010年也就是10年前的平均初婚年龄24.89岁激增3.78岁。 目前，大部分婚育主题的成长和工作都在城镇，受教育年限长，就业竞争压力大，导致婚育滞后现象突出，丁克或晚婚的现象屡见不鲜。 从供给侧看，我国幼儿园数量和专职教师数量仍在增加，市场规模仍在扩大。

2016-2021年全国幼儿园人数及专任教师人数统计图

资料来源： 2016-2021年全国教育发展统计公报

制图：新学说2016年至2021年，我国幼儿园数量增加5.5万所，专职教师增加69.22万人。 目前我国幼儿园市场供应充足，但受疫情影响，从2020年开始，我国幼儿园数量增速放缓，2021年仅比上年增长3117所。 以上数据表明，在2019-2021年我国新生人口连续三年明显大幅下滑的情况下，可以预计2022年和未来三年，我国幼儿园新生入园儿童人数将持续下降。 同时，近6年来，我国全国幼儿园数量和专任教师数量保持正增长。 如果这种趋势继续下去，新学说预测，未来我国幼儿园市场可能出现供需失衡。 此外，由新冠引起的肺炎疫情冲击了幼儿园的经营。

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资金不足和人员不稳定受到疫情的影响，停课、推迟开工成为常态，民办幼儿园也受到影响。 到了普惠园，仍然面临着许多困难。 收支不平衡是普惠幼儿园最大的困难。

报告了普惠性幼儿园面临各种困难的比例

图(刘颖、张斌虞永平( 2021 )。 疫情背景下普惠性幼儿园的现实困境及其消除——基于全国4352所普惠性幼儿园的实证调查。 中国教育学刊( 06 )，58-64。 总体上，82.3%的普惠性幼儿园存在资金困难，其中普惠性民办幼儿园比例最高，占99%其次是入学防疫和人员流失困难，最后是教育、教育、教育。 这与普惠幼儿园人工费支出大、房租贵有关。 疫情前，大部分普惠性幼儿园人员经费占总支出的比例均值为56.95%，中位数为60%； 疫情期间，这些幼儿园人员经费占总支出的比例平均值为68.35%，中位数为80%。 可见，停课、停课将使学校支出结构进一步向人力成本方向倾斜，保障教职工在新冠灾祸期间的工资收入给幼儿园带来巨大压力。 此外，一些普惠性民办园需要支付高额房租，也给办学带来资金压力。 为了平衡收支问题，许多幼儿园开始削减开支以保障学校的正常运转，其中削减了学校主要教职员工的薪金。 调查显示，49.1%的普惠制期间发放给教师的工资低于平时的60%，16.1%的幼儿园低于平时的20%，部分幼儿园已完全停发教职工工资。 这种方式破坏了教师的权益，引起了教师的不满，使教师离职率上升。 在疫情爆发前，在绝大多数幼儿园中，离开率最高，即使是教龄1-3年的幼儿教育，流动率也达到了9.5%。 疫情发生后4个月内，19.4%的幼儿园教师流向达到15%以上。 这一流动率远远超过芬兰、新加坡等4%的教师流动率，超过美国学前和幼儿保育教师年流动率15%的上限。 如果教师工资此后得不到有效保障，教师流动率的(提高 )将进一步影响幼儿园办学的质量和稳定性。

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幼教企业自助的流动人口是国家的基础。 为了扭转新生人口日益减少的严峻现状，降低家庭教育成本，国家出台了一系列政策对幼教行业进行调整变革。 2018年国务院引发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》 (以下简称《意见》 )，要求到2020年普惠性幼儿园覆盖率达到80%。 也就是说，相当一部分民办幼儿园将迁移到泛在幼儿园。 各省也在加大力度提高普惠性幼儿园覆盖率：记者从广西教育局获悉，目前广西普惠性幼儿园覆盖率超过90%的山东省教育厅也透露，到2025年，全省普惠性幼儿园覆盖率将超过87% 《意见》还要求，民办园一律不允许作为单独或部分资产打包上市。 上市公司不得通过股市融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股票或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。 《意见》发布后一天，红黄蓝股价在20分钟内诱发两次熔断，收盘价股价上涨超过50%，市值蒸发约2.5亿美元。 a股幼教概念股与拥有幼教业务的港股公司同样受到冲击，威创股份即日起跌停，枫叶教育下跌近20%。 同时，2021年推行双减排政策，民办幼儿园市场占有率进一步减少。 为了应对困境，幼教行业纷纷采取各种措施自救。 2018年，海淀区万泉汇佳幼儿园由民办转型为普惠性幼儿园，是汇佳教育机构创办的首家国际幼儿园。 转型为普惠性幼儿园后，在政府补贴下，幼儿园学费减免不少，目前万泉汇佳幼儿园每月学费1500元(含伙食费)，但除学费降低外，该幼儿园依然可以教IBPYP课程。 21世纪的教育从原来的幼儿工作转向了科技和内容领域。 2018年，公司收购目标旗下父母搜索两大儿童教育品牌，一起朗读拥有用户130万人，提供包括家庭教育、亲子阅读课程等在内的服务。 将互联网事业群作为新的业务板块进行了开拓。 在2018年的年度报告中，21世纪教育再次表示将停止在线幼儿园的扩张，作为轻资产开展面向0-18岁儿童和青少年的素质教育服务。 2020年2月，红黄青宣布改名为“GEH Education”。 工作安排在0-6岁学前一体化教育，2B服务和素质教育是重点方向。 例如，“红杉优幼”平台就是为普惠园提供全方位的管理和内容服务。 7月，大风车教育宣布上线风车智能服务平台，为家长、教师、园长提供免费服务。 包括园所管理、招生、膳食管理、教师培训、家长培训班等。 9月，威创股份推出幼儿园运营管理综合服务平台“教赋联盟”，通过“线上线下”、“标准化个性化”模式，助力园管理水平提升和合规运营。 他山之石)在韩国幼教行业发展的当前，我国推行普惠性幼儿园的举措虽然借鉴了国外幼儿园的办学方式，但仍有待完善。 这里以韩国为例。 为了支持国家，提高出生率的政策需求，为了保证所有孩子都能得到公平和高质量的保育和教育，韩国改革了学前教育体系。 到2019年，韩国将完成课程体系和学前教育质量评估体系的一体化，未来几年，韩国将继续按照《早期教育整合三步推进计划》提出的思路逐步推进。 韩国进行改革的理由之一是，该国人口出生率多次突破新低。 2000年之前，韩国的人口出生率几乎保持在1.5左右。 2005年，韩国的人口出生率达到了历史最低水平1.08，此后韩国的人口出生率有所回升，但还没有达到2000年之前的水平。 总体来看，韩国20年来的人口出生率低于经合组织各国的平均水平。 除了大力鼓励生育，赋予妇女公平的就业环境和更多的福利外，良好、高质量的学前教育体系也是一大支柱。 对此，韩国于2012年制定并公布了Nuri课程。

Nuri课程在原有幼儿园国家课程标准和早期儿童保护国家课程标准的基础上，对相关内容进行选择和重组。 本课程的总体目标是促进3-5岁幼儿的全面发展，为培养有责任感的社会公民奠定基础。 该课程主要针对5岁幼儿群体，2013年将扩展到所有3-5岁幼儿。 据统计，2013年Nuri课程已覆盖1，288，684名幼儿园和托儿所在园幼儿，该数量占当年3-5岁幼儿总数的91.49%。 Nuri课程实施后，韩国3-5岁儿童获得课程和财政补贴的公平，是应对韩国人口出生率低的一大有效措施，也为之后综合评价尺度的推广奠定了基础。 综合评价量表包括4大领域20个指标77项内容，要求评价人员根据评价对象实际情况逐项判断“是”或“否”。 评价结果根据被评价为“是”的项目数量，被评价为优秀、良好、需要改善的3个阶段。 综合评价量表为韩国幼儿园和保育中心提供的评价反馈促进了两类机构的运行和管理改革，同时也为韩国家长选择幼儿园和保育中心提供了重要的参考价值。 结语为鼓励生育提高新生人口数量，政府除制定相关政策外，还为生育三个孩子的家庭提供补贴。 如云南省发放《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》，其中2023-2025年间，对新出生、户籍在云南的两个子女和三个子女，分别发放2000元、5000元的一次性生育补助金，按年度育儿800元然而，当前幼教行业仍处于“内忧外患”的境地，一些幼教企业尽管选择了跳槽发展，但毕竟还是参与了普惠性的赛道，毕竟保证良好的教育质量是幼儿园持续运营的基础。 未来幼教行业可能会迎来变化，但只有打好基础，才能在时代大趋势下适应变化。 [1]李晓华.韩国学前教育一体化进程与发展方向及启示[J] .天津师范大学学报(基础教育版( 2019，20 ) 03 ) 83-88.doi ) 10.16826/j.cn ki.1009-7228.2019.2019