改革开放以来，国有企业改革和发展取得了很大进展。在国际国内市场竞争中，涌现出一批批具有核心竞争力的一批骨干企业，为推动经济社会发展、提升我国综合实力做出了重大贡献。055-79000(钟发〔2015〕22号)提出“国有企业还存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，现代企业制度还不完善。面向未来，国有企业肩负着重大的历史使命和责任。坚持问题导向，继续推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍，坚定不移地做强做优做大国有企业。到2020年，国有企业改革的首要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制和现代企业制度”。

一，国有企业构建制度和流程管理体系的必要性

(1)国有企业制度和流程体系的建设是适应市场经济发展的需要。改革开放后，越来越多的国有企业参与了市场竞争，市场化程度越来越高。通过比较发现，在市场竞争中具有竞争优势的企业或某一时期的成功企业时间其内部企业管理体系也必须具有一定的优势；如果企业在某一方面存在差距，那一定是与相关管理制度及其所包含的规范和规则的整体实施效果存在一定差距；企业在市场领域的竞争有优有劣，必然是企业在整体企业管理制度及其规范和规则的整体绩效模式和绩效效果上的差距。什么样的企业管理制度，什么样的企业管理制度实施效果，什么样的企业管理发展效果。(二)制度流程体系建设是实现战略目标的必要条件。国有企业战略目标的实现主要是通过高效的组织和有效的运营来实现的。一个组织的高效运转需要清晰的组织结构和合理的职责分工体系来实现，有效运转需要健全的制度流程来实现。(3)制度和流程体系是实现企业标准化管理的保证。国有企业的规范化管理涉及企业经营的诸多方面。实际上是以“规范重复——在重复中寻求突破——突破后及时规范”的模式不断循环，实现企业从“人治”到“法治”的转变。各种规章制度和业务流程的规范化，是为了解决人治和法治的问题，实际上是从“经验管理”到“现代企业科学”。管理制度建设应是成功企业管理的基础工作，规范管理制度的建立或创新及其有效实施是国有企业成功的关键因素。一个成功的企业背后必然有规范的、创新的企业管理制度实施。只有不断优化和完善系统流程体系，才能达到提高的企业管理水平，使企业实现健康、持续、稳定的发展。社会秩序的建立和维护依靠法律和道德，企业内部秩序的建立依靠制度和文化。没有健全的法律和制度，就不可能有科学规范的现代企业管理，尤其是国有企业，更应强调法律和制度在企业管理中的基础性和规范性作用。

二、国企如何加强制度流程体系建设？

国有企业需要制定一套完整的内部管理制度，同时构建一套能够保障制度规范运行的机制，以保证企业的人、财、产、供、销各个方面、各个环节的有序规范运行。建立健全适应国有企业经营环境变化、符合企业实际情况和企业发展目标需要的新型企业管理制度，废除那些与企业改革发展不相适应的过时管理制度，构建一套能够有效保障制度体系规范运行的机制，设立制度管理责任部门，负责制度建设和维护；为制度的建立、颁布、实施、修订、整理乃至废止建立一套规范的管理程序；采取各种措施进行制度宣传和组织沟通，引导员工对企业新的管理制度和理念达成共识；建立制度监督检查机制，营造“制度面前人人平等”的氛围；定期检查和维护系统。

三、如何构建系统流程体系？

首先，国有企业制度流程体系建设需要对现有制度流程进行梳理和评估，找到制度流程体系建设的核心——企业价值链，围绕企业价值链设计相应的制度流程体系，制定制度流程体系的指导思想，规定制度流程体系建设的原则，构建制度流程的体系框架。1.制度流程体系的指导思想要贯彻先进管理思想与企业实际相结合、体现企业管理意图、实现制度流程与企业实际业务相匹配的指导原则，实现制度执行两个目标：实现制度框架、制度模板、制度流程管理三统一，实现制度流程制定者、管理者、信息化当事人、执行者四方联动。2.制度流的制度建设一般遵循“统一、规范、实效、传承、创新”的原则，做到一个制度、一套文本、一个机制的统一。在标准化方面，体现了内容标准、流程规范、职责明确。在时效性方面，要求明确，设计简洁，实现高效。在制度流程制定、执行、优化方面，不断总结、分析提炼、吸收、固化经验。3.制度流程体系框架构建制度流程体系框架是围绕这个组织架构清晰、授权明确的企业价值链来构建的。主要分为三个系统，即系统流程构建系统、系统流程执行系统和系统流程检查评估系统。与系统流程融合，以系统为核心，以流程融入其中，以流程为核心，以系统为辅助。

四、系统流程建设体系

首先建立系统矩阵，纵向分为企业基础系统、一般业务系统、板块业务系统和企业系统，横向分为原理类、实现类和实现类。其次，规划流程。在流程规划的基础上，沿着流程框架构建系统，以流程为主线进行系统设计，这样系统建设会更加系统化。很多国企让各部门自己写制度，而不是以流程为主线，这样会导致制度之间的割裂、独立甚至冲突。如何从头到尾操作端到端的流程，很难从系统中找到答案。系统不是以业务流程为主线来写的。很多过程系统根本没有主线，整个系统内部逻辑不清晰，难以理解。这会导致以管理元素的开发为主线，描述很多管理需求。看完了，还是不知道怎么操作。过程准备并不简单

规章制度的执行到位应注重以下三个方面：1 .宣传培训，首先让大家知道制度的内容，相当于普法。如果员工反映不知道制度的内容，也就是人们常说的“不知者无罪”。如果他们不了解制度内容，违反制度，就很难追究。首先，首先要进行培训和宣传。培训完成后，我们应该让他们签字认可。他们已经接受了制度的训练，完全认可制度，然后违反制度，他们愿意按照制度接受公司对自己的处罚。等他们再违反制度，就不好说了。第二，培训完成后，可以增加考试。俗话说“考试是老师的法宝；分，学生的命根子”，考核的是执行力，只有通过考试，才能掌握员工对制度内容的掌握程度。如果考砸了，增加学习时间，再考。考试不合格，按正式员工对待，试用期员工不转为正式员工。第三，每年修订一次制度，根据实际工作情况，让制度更符合实际工作情况，让制度促进工作而不是限制工作。通过对制度的修改、讨论和解释，对制度有更透彻的了解，制度的制定会更好地推动工作。2.系统可靠性是第一位的。制度能不能执行，很多员工还在观望，制度制定后能不能执行。就像商鞅变法一样，秦国想出了很多法律。不管能不能实行，商鞅的办法是立一块木头，谁能从北门走到南门，就赏十两黄金。结果没人相信。结果提高到五十金。最后有人想试试，结果得到了。曾经有这样一个例子。某公司刚制定完，然后总经理第一天违反制度，故意迟到几分钟，然后马上喊秘书把钱交给财务部。因此，该系统得到了很好的实施。第二，领导以身作则。俗话说“王子犯法与庶人同罪。”很多公司的一个普遍现象是，领导、皇亲国戚、功勋官员是违反制度的基本。他们更容易违反制度，因为他们觉得自己有违反制度的资本，觉得自己很特别，而普通员工本身地位就很低。他们经常只是看看这些人是怎么做的。如果他们觉得这些人没有违反制度，他们就更有可能违反制度。一般最好先找最低的员工兑现。每个人都认为最低的员工可以得到奖励。我比他职位高。我还能得不到奖励吗？所以在实行制度兑现奖惩的过程中，奖励要由普通员工先兑现，惩罚要由位高权重的人先兑现。

六、系统流程检查与评估制度

国有企业要加强制度监督执行，设立责任部门管理制度，建立制度监督检查机制，强化制度监督执行，做到有章可循、有规必严、违法必究。1.国有企业应设立责任部门负责系统的建设和维护，制定公司的系统管理措施和程序，并组织实施；负责各种内部管理制度、业务流程、现场管理等文件和制度的版本控制和发布；负责组织公司制度的联合评审、宣传和实施，组织协调各项制度的必要修订；监督、评估和反馈体系的运行，评价体系的有效性和符合性；负责定期组织系统的检查和维护，提出增加、减少或修改的建议并组织实施。2.国企也要做好制度执行过程的检查。第一，执行能力检查，制度执行检查必须几个人一组检查。如果是一个人把关，很容易形成人与人之间的对立。如果系统是几个人一组检查，一个人不会对一个人记仇，也无法对抗一个检查组。第二，如果发现违反制度的情况，必须予以处理。否则制度就是一张废纸，毫无用处。该奖的要奖，该罚的要罚，要及时执行。有“火炉效应”在里面。如果你伸手去拿炉子，感觉到热度，他就不会再碰它了。如果你不及时兑现奖惩，他也会违反制度。第三，制度检查与绩效考核挂钩，每月绩效考核可预留五到十分。没有违反制度的不扣分，违反制度的扣分。3.国有企业也要加强对制度的监督检查。一是建立健全合理有序的监督检查制度，加大检查的频率和力度，持续监督制度的有效性；二是成立由责任部门牵头、相关职能部门参与的制度监督检查小组，落实和检查制度执行情况，督促相关单位按照制度规定开展工作，收集反馈意见，定期开展监督检查和评估。三是严格考核奖惩，将制度检查与集体、个人评先评优、待遇挂钩，对制度有关规定落实不到位的，追究责任人的责任。

七、加强系统流程的定期维护。

国有企业应根据企业发展的需要实现相对稳定和动态变化，并定期对系统进行检查和维护。1.经营环境和全体员工素质等因素的不断变化，必然导致组织结构、职能部门职责、岗位和人员、技能的变化，进而导致企业原有管理制度中使用和执行规范和规则的主体发生变化。由于实施主题的变化，企业管理系统及其包含的规范和规则必须相应地改变或修改和改进。2.国有企业发展战略和竞争战略的变化必然导致企业不断需要提高提高工作效率，降低生产成本。需要重塑企业机制，完善原管理体制中不适应或限制的主要要素的规范、规则和程序提高生产或工作效率和降低生产成本。3.产品结构的变化和新技术的应用导致业务流程的变化，与业务流程相关的岗位及其员工的技能也必然随之变化。相关的企业管理系统及其包含的规范、规则和程序必须相应地改变或修改和改进。4.建立

国有企业要想在竞争日益激烈的市场经济中占有一席之地，就必须按照国有企业改革的有关规定，建立健全现代科学管理制度，进行科学规范的管理，系统地规划、编制、建设、宣传、培训和实施制度流体系，做好监督检查和后期维护机制，使制度流体系不断适应和促进国有企业健康持续发展。

作者：侯燕集团企业服务组咨询主任