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宪法是一种无止境的、流动的话语，一个国家的所有代人都参与对话。而解释者总是希望从规范中找到当代问题的答案。

劳伦斯沙伯街3354号

文|焦宏昌

来源| 《立法权的科学配置》后，发大财。

2015年冬天的一个傍晚，哥哥蒋明安打来电话，说北大有一个教育部的基地项目，叫“科学配置立法权”。希望可以报考。这几年我参加过他的博士答辩，参加过他主持的公法项目，听过他在各种会议上的演讲。感觉明安哥是一个坦诚、热情、合作的人，于是我集中精力收集资料、讨论提纲、写标书、接受评审，最终拿下了这个项目。2016年6月7日，明安师兄邀请罗、孙、朱、在北大东门举办了一场开放演示会。

初夏的北京，微风习习，晨曦初露，我来到了北大校园。在小广场法学院，王和张首文在打太极拳；未名湖畔，鸳鸯野鸭戏水线；在博塔塔尖，风铃叮当作响；图书馆前，一对石狮子正迎着青春的笑脸。我怀着激动的心情来到会场，看到基地的叶老师正在指挥课题组成员进行会前准备。

专家组的所有高级成员都是老熟人。他们互相握手，互相问候，谈论他们头上的白发，谈论他们身体的肥胖。他们善良、自然、随意。主持人是明安师兄，面色红润，精神饱满，带着浓重的湖南口音，介绍着每一位长辈。王磊代表北京大学社会科学系祝贺课题的开题，衷心感谢前辈们的莅临和教导。我简要汇报了课题的结构和思路，提出了需要解决的问题和研究的重点难点。朱老师是我的导师和第一位演讲者。她指出，立法权科学配置研究要把握法治中国和国家治理现代化两大背景，统筹一国两制、三大法系、四大法域四个维度，认真梳理建国后立法权配置存在的经验教训，努力适应中国特色社会主义法治体系建设，形成理论合理性和前瞻性成果。她强调，法律的本质是用正义的逻辑取代武力征服，因此制度建设必须跟上人类思想的步伐。郭道晖老师的到来很不容易，因为他全心全意地照顾他的妻子张静娴。为了参加今天的会议，他特意让女儿来接班。老郭坦言，研究立法权的科学配置，要强调立法权的核心作用。在党和政府建设社会主义法治国家的道路上，必须强调依宪执政和依宪执政。至于立法权的重心，应该考虑将重心从经济立法、行政立法转移到公民基本权利保障立法上来。同时，立法权的分配应该由人大主导，而不是过度下放给政府。建设社会主义法制不仅要注重数量，更要注重质量，突出立法保障公民自由和权利的功能。老郭强调，立法是理论的力量，行政是实践的力量，思想碰撞才会有理论的闪光，这需要课题组拿出智慧和勇气。

张春生老师长期从事人大立法工作，有着深厚的专业素养和丰富的实践经验。他说，立法权科学配置的研究要以国内法和制定法为重点，重点回答不同立法主体的权力界限问题。事实上，宪法规定国务院的“遵循原则”、地方性法规的“不冲突原则”和民族自治地方的“变通原则”，并没有科学地回答立法权的分配问题。因此，有必要深入研究科学配置立法权的具体标准，必要时向有关部门提出修宪建议。特别是对于不冲突原则，需要结合国家机关的性质、地位、权限和关系，围绕几个核心问题，形成对策和建议，向主管部门反映。

曾长期在国务院法制局工作的孙老师对立法深有感触。他提出，立法权的科学配置要建立在事权划分的基础上，事权不清，立法就不可能科学。这个问题应该放在中国特定的历史条件下考虑。实践中出现了国家权力部门化、部门利益利益化、部门利益合法化的倾向，课题组应进行深入研究。同时，要充分阐述科学配置立法权的理由和依据，并与改革发展的实践紧密结合。蒋劲松教授是一位横跨立法和教学的两栖学者。他的三卷本《德国议会》在学术界影响很大。他建议，立法权科学配置的研究要借鉴西方古典思想家的理论资源，把握科学立法和民主立法的边界，注意哪些措施是加强科学立法，哪些措施是加强民主立法，这关系到课题的研究重点和方向。他说，法律是人类经验和智慧为了共同利益的结果。

中生代宪法学者王乐妍教授提醒课题组，研究立法权的科学配置，要准确把握“人大主导立法、立法主导改革、改革于法有据”的关系。应从建设中国特色社会主义法律体系和全面实施我国宪法监督制度入手，深入把握研究对象，形成中国特色的立法话语体系。在演讲的最后，蒋明安教授希望课题组关注三个核心问题：什么是法律，什么是立法权，如何进行科学配置。要突出重点和难点，找出真正的问题，探索解决的办法。要注意改革和发展中出现的新问题，如协调立法、军事立法、党的法律与国家法律的关系、扩大地方立法权等。进行深入研究，力争按时完成创新成果。

罗老师先去参加一个人权会议，开完会就来了。他说，我对立法问题很感兴趣，想听听大家的意见，也想见见老朋友，一直惦记着。上次生病后，虽然现在好点了，但是腿脚有点无力。我记得我第一次见到罗先生是在80年代中期。本科毕业，留校当老师。我经常骑着自行车在北大转悠，听小先生讲“1982年宪法的诞生”，听罗先生讲“资本主义国家的宪法和政治制度”。转眼30多年了。罗老师身材魁梧，满头银发，声音不高，却和蔼可亲。我感谢他的到来。今天是小组会议。六个老师坐在前面，其他人站在后面，我们给张珍贵拍了一张照片。

然后，大家转移到直隶会馆吃午饭。罗老师说，家里人不喝酒了，但他今天很开心，想一起喝几杯。老教师们举杯畅饮，气氛热烈，仿佛又回到了青春。晚辈们纷纷举杯，情真意切，仿佛回到了家。酒真的是个很奇妙的东西，关键的时候会娱乐人。艾青形象地说：她很可爱，有火的性格，水的模样。她是一个快乐的人。2018年2月18日，罗老师不幸离世。我非常难过。我跟着罗志敏和程协忠，去老师的公寓吊唁。2019年，他去台湾省政治大学参加一个会议时，翁教授在发言中提到罗教授已经去世，他泪流满面。他说，这是海峡两岸公法界的巨大损失。随着“立法权的科学配置”课题成果即将来到付梓，我衷心感谢课题组的同学们、参加开题论辩的学长们、参加结题答辩的专家们，以及北大出版社副总编辑姜浩、两位责任编辑杨玉杰、金振国。是你们无私的帮助和奉献让我们有了这份工作和这份良好的关系。附本书写作分工：

简介：Xi文志

第一章：溯河而上

第二章：杨景芝

第三章：古龙源。

第四章：谢立斌。

第五章：与孟。

第六章：刘杰超与曹殊。

第七章：张执浩

第八章：溯河而上此外，黄亚希、刘王、邓思齐、段琼、王婧妍、张、吴喜阳、黄心怡、魏昱、陈家林、王天正、潘凤、马骁、徐航、王新平、李康根、蒋水昌、张鹏参与了资料的收集、整理、研究和讨论，赵伟、张兆廷、范立文。在最近五年的研究中，还有很多其他的研究参与者，无法一一列举。我要感谢他们所有人。

罗生前的公法话题。

、孙、朱、王磊、

公法的预期作品。

把握中国法治和国家治理现代化的两个背景。

认真梳理1949年后立法权分配的经验教训。

努力适应中国特色社会主义法制建设。

3354中国公法研究的理论合理性和前瞻性成果

系统回答当代中国立法权科学配置的重大问题。

符合中国实际的实际工作

把研究方法运用到研究对象的有意识的工作中。

承载改革使命的创新作品

目录

介绍

第一章立法权原则和立法权的科学配置

第一节立法权的本质

第二节：立法权、宪法权和重大问题决策权的区别

第三节“立法权的科学配置”的含义

第二章党的领导和人大立法

第一节党与人大关系的宪政分析

第二节党对立法的领导

第三节党领导立法的具体权力

第四节党的领导立法的发展和完善

第三章是我国国家立法权的科学配置。

第一节中国国家立法权的主要内容

第二部分：全国人民代表大会和全国人大常委会行使立法权的现状分析

第三部分：完善我国民族立法的建议。

第四章行政立法权的科学配置

第一节国务院的行政立法权

第二部分：国务院立法权配置的改革方向

第五章是地方立法权扩张背景下中央立法权的科学配置。

第一节是中国地方立法权配置的历史考察

第二部分：中部地区立法权现状分析

第六章：区域一体化视角下立法权的科学配置。

第一节立法科学配置的两种模式

记得要发大财。

立法权的科学配置

焦宏昌/主编

本书从立法权配置的基本理论入手，如立法权的原则、科学配置立法权的意义、方法和标准等。一方面，科学阐述了党的领导与人大立法的统一、国家立法权与地方立法权的协调、人大立法与政府立法的分工等我国立法权配置的根本性、普遍性问题。另一方面，围绕区域一体化立法权、民族自治地方立法权和军事立法权的科学配置，探讨了我国立法权配置中的独特性和新问题，系统回答了当代中国立法权科学配置中的重大问题，具有重要的学术价值和积极的现实意义。