今年9月，在010至31048新生的第一堂课上，内蒙古大学督察培训学院老师奈问同学们为什么选择纪检监察专业。我以为只是家长帮忙填报志愿，但这些十八九岁年轻人的回答让他眼前一亮：“国家反腐形势”“纪检监察体制改革，想加入纪检监察队伍”，有的同学上升到了全面从严治党的高度。

根据教育部发布的《关于公布2021年度普通高等学校本科专业备案和审批结果的通知》，内蒙古大学成为全国第一所被批准纪检监察本科的高校。首批45名学生已经开课近一个学期。

内蒙古大学之后，16所高校拟设置纪检监察：专业本科。今年9月，国务院学位委员会和教育部颁发了《研究生教育学科专业目录(2022年)》和《研究生教育学科专业目录管理办法》。纪检监察进入新目录，成为法学门类下的一级学科。

中国纪检监察学会高级经济师王冠、北航廉政研究与教育中心主任任建明在论文《创建纪检监察学的意义、现状与建议》中提到，纪检监察学的设立，可以提高纪检监察理论水平，培养和输送高素质、专业化的纪检监察人才，是促进纪检监察质量和效率从010年到31040年的切实举措，有利于国家治理体系和治理能力的现代化。

然而，在现实语境下，纪检监察的发展与建设面临着培训、师资、实践、就业等诸多挑战。一些高校积累了经验，更多的还在摸着石头过河。

今年5月，内蒙古大学召开纪检监察本科专业人才培养方案专家论证会，是全国首家开设纪检监察本科专业的高校。图片：内蒙古大学官网

“纪检监察”学什么？

刘是内蒙古大学纪检监察专业的大一新生。

志愿之前，她对“纪检监察”的理解是“反腐”。刘对法律专业很感兴趣，但大量的法律学生意味着未来更激烈的竞争，这让她望而却步。认为哪里有权力，哪里就会滋生腐败。很多单位都需要纪检监察人员，纪检监察和法律是联系在一起的。她选择了国内第一专业本科。

入学后有老师布置了《忠诚与背叛》的复习。影片讲述了中国共产党第一届中央监察委员会成立的故事。

刘在他的评论中写道：“今天，中国为我们铺就了一条务实的道路。从严治党、反腐败都是纪检监察要做的工作，我们班的成立也是这个项目的延续。和平年代电影也会有危机，学习上不能直接接触工作，但这是我们以后能做的。”

内蒙古大学监察专员培训学院提供的数据显示，今年内蒙古自治区内文科录取21人，最低分538分，比一本录取分高出79分。区理科录取5生，最低分548，比一本录取分高121分。

本学期初纪检监察类课程以《宪法与民族区域自治法》 《中国法律史》等法学内容为主。大部分时间，刘都和法律系的学生一起上课。《纪检监察概论》单独面向纪检监察类学生开设。

为了丰富教师的实践经验，内蒙古大学已选派部分教师到内蒙古自治区纪委进行培训。在《纪检监察概论》的课堂上，老师忍不住和学生聊起了这段经历。也许这和那次训练有关。教师

最终课程体系融合了法学、马克思主义理论、政治学、公共管理等多门学科。并涵盖纪检监察领域党规国法两大部分，注重培养学生的理论素养和实践能力。课程包括宪法、党内法规、纪检监察概论等4门专业基础课，监察法、政治监督概论、法理学等17门专业核心课。还设置了纪检监察谈话实务、纪检监察大数据分析等实践课程。

云南师范大学尚未开设纪检监察本科专业，但在2013年启动了全国全日制法学专业纪检监察方向本科。在云南师范大学法律与社会学学院院长、云南纪检监察学院常务副院长游伟琼看来，制定出能够培养出优秀纪检监察人才的培养方案，是一块硬骨头。人才培养计划已有四版，“铁杵磨成绣花针”。

当时的云南师范大学没有经验可以借鉴。对用人单位的面试，从翻看档案，发展到拿出一个案例让学生现场分析。云南纪检监察学院的做法是尽可能邀请用人单位来院。招聘过程中会有老师陪同，记录相关信息，反馈给人才的培养。“面试涉及到这方面，教学要加强和补充。”

游伟琼说，由于法律与社会学学院负责学术教育，一开始习惯用法律思维理解纪检监察。法律实务课程不多，纪检监察实务。之后在调整培养方案时，逐渐将法学课程设置得更适合纪检监察工作，并增加了大量实践性课程。

新京报记者注意到，在云南纪检监察学院2022年纪检监察方向培养计划中，专业必修课包括中国宪法学、法制史等4门基础课，法律职业道德、监察法等3门基础课，纪检监察调查概论等13门核心课，以及专业实习、专业见习、社会实践等专业实践课。

受疫情影响，内蒙古大学纪检监察专业本科网络班诞生。图片：内蒙古大学微信微信官方账号

人才需求下的布局

今年6月，任建明参加了法律类下一个学科的论证。此前的纪检监察专家示范组成员名单上，除了7名学者外，还有7名中央纪委、国家监委等部门的领导干部。“纪检监察机关深度介入，这是本学科论证过程中的一个特点，这在过去是不多见的。”

任建明观察到，纪检监察系统是转业干部的主要去向。相对于其他党政机关，纪检监察干部的教育背景相对薄弱，纪检监察系统渴望有专业学科来培养专业人才。

赵丽在内蒙古自治区纪律检查委员会监察委员会办公厅接受培训。他发现对纪检监察人才的需求很大。办公室人员虽然不负责办案，但基本每天加班一两个小时，往往一个月都不休息。

论文《创建纪检监察学的意义、现状与建议》印证了奈的判断。文章指出，国家监察体制改革以来，随着纪检监察工作范围的扩大，工作量同步增加，对专业人才的需求持续、稳定、大规模。

基于上述背景，在纪检监察和社会保障工作之前

游伟琼说，以前的纪委更熟悉党的纪律问题，监察委更了解法律层面。实现“两块牌子、一支队伍”后，面对新的工作实际，需要推进纪检监察学科建设和理论研究，培养复合型纪检监察人才。

求贤若渴的一个例子是法律与社会学学院有四个专业。每年用人单位招政审，接待室排队的大多是纪检监察方向的学生。有时候尤伟琼不得不“谢客”。“今天已经有10个人在排队了。你明天能回来吗？”

2018年3月20日，十三届全国人大一次会议表决通过《中华人民共和国监察法》，西南政法大学率先成立全国首家监察法学院。同年9月，从全校2000-31048级新生中抽取39人组成2018级监察法实验班。

2021年全国人大常委会表决《中华人民共和国监察官法》。西南政法大学监察法教研室主任杨尚东对新京报记者表示，西南政法大学在提交立法建议时，希望在正文中增加单独一条，支持国家监察法学科的发展。该建议被全文采纳：“国家加强监督学科建设，鼓励有条件的高校开设监督专业或开设监督课程，培养德才兼备的高素质后备监察员提高监察员职业能力。"

今年2月，江苏大学成立纪检监察学院，与法学院合署办公。

今年9月，国务院学位委员会和教育部颁发了《研究生教育学科专业目录(2022年)》和《研究生教育学科专业目录管理办法》。纪检监察进入新目录，成为法学门类下的一级学科。

此后，湖南科技大学、西南政法大学、福建师范大学等高校相继成立纪检监察学院。其中，多位高校纪检监察学院负责人对新京报记者表示，正在筹划设立纪检监察本科专业，致力于于建成本科硕士、博士的人才培养体系。

2020年12月，云南师范大学2018级纪检监察专业学生举办《监督学》课程研讨会。照片由受访者提供

从“法人”到“纪检监察人”

“双重教学压力”是奈这学期最大的感受。

法学院本科。毕业后，奈获得法学理论硕士和博士学位。毕业后先担任法学老师，这学期开始教纪检监察。不同于法学成熟完整的知识体系，纪检监察对赵丽来说也是一个全新的知识领域。

给纪检监察专业的学生上课本科时，赵丽经常担心教学内容与其他老师重复，学生无法理解和接受，甚至不得不边学边教。

一个最直接的表现就是时间给一个《法理学》的法科学生备课只需要一两天，但是要准备一周时间，而且“还是不敢讲，没有信心。”

西南政法大学纪检监察学院院长谭能理解奈的处境。

谭对新京报记者表示，纪检监察属于法学范畴，但它是与法学学科并列的一级学科，有独立的基础理论体系。“法律人对纪检监察理论和实践的理解不一定是纪检监察的初衷，‘法律人’不会一转身就变成‘纪检监察人’。”

内蒙古大学主管培训学院院长段说，目前，这样做的不多

在江苏大学纪检监察学院执行院长李炳硕看来，人才队伍是高校纪检监察建设面临的首要问题。“很多高校没有这方面的人才，只能自己想办法培养。”

目前，江苏大学纪检监察学院的师资队伍，以法学教师为团队，整合了学校纪委业务部门的工作人员，公共管理、马克思主义理论、计算机大数据等学科的教师。

同时，李炳硕带头鼓励教师的教研领域转向纪检监察。

这并非孤例。

在西南政法大学纪检监察学院院长谭看来，目前大多数从事纪检监察教学研究的教师都在半途而废，大多数领军学者“离开舒适区，投身于新的竞争环境。虽然半路出家，但还是全力以赴。”

目前，西南政法大学采取了校内转学、从校外引进新教师等措施。并为纪检监察学院配备了纪检监察理论、中国共产党纪律、监察法制、廉政文化、马克思主义法学理论和党内法规研究五个专职教学团队，共有56名队员，“能够满足纪检监察人员培训的需要。”

不过，游伟琼说，早在10年前就开始培养纪检监察人才的云南师范大学，已经熬过了“自己没有人才”的最困难阶段，实现了从“借用别人的人才”到“用别人的人才形成自己的资源库，自我培养”。

游伟琼说，在与纪委、监委等部门的合作过程中，一些实践专家也从兼职教师逐渐成为专职教师。目前纪检监察方向共有教师53人，其中实践型、双师型专家32人。

今年11月，江苏大学召开纪检监察学院建设领导小组工作会议，将在人才引进、资源投入、条件保障等方面给予优惠政策，集中学校优势资源，形成建设合力。图片来源：江苏大学纪检监察学院网站

以及实际就业的双重困境。

楼秉文是江苏大学法学院纪检监察方向大三学生。去年暑假，他在某纪委监委实习。实习内容为材料整理与廉政法治相关的学术报告。

不仅仅是楼秉文。为进一步提高教师的专业实践能力，去年11月，奈作为内蒙古大学首批选拔的21名骨干教师之一，在内蒙古自治区纪委监委进行了为期6个月的实地培训。

虽然签署了保密协议，但奈伊仍然无法参与许多工作。他担心学生以后的实习会流于装订文件、扫地之类的形式，得不到真正的锻炼。

江苏纪检监察学院执行院长李炳硕为如何避免纪检监察理论与实践脱节而发愁。“这是一个很难解决的问题，也是制约学科发展的重要问题。”

同为法学院院长的李炳硕知道，法院和检察院的涉密案件和环节相对较少，法学专业和他们的沟通也比较顺畅。但“纪检监察工作闭环性和政治性要求高，学生在高校容易只学理论，对实践层面一无所知。”

对此，江苏大学已经开始探索解决方案。在美国的教师中

在北航廉政研究与教育中心主任任建明看来，如果高校在纪检监察过程中过于担心理论与实践脱节，就容易陷入自身定位的误区。

他引用著名教育家蒋南翔的话说，“重要的是，不仅要给学生一袋干粮，还要给他们一把猎枪。”任建明解释说，学生们吃完干粮后什么也没剩下，但他们可以用猎枪打猎。抽象的专业基础课是猎枪，这是高校的优势。

任建明曾经参观过香港廉政公署。新人需要在培训学校上课，长期以“师傅带徒弟”的形式与经验丰富的侦查人员一起实践时间。任建明认为，在实践环境中，专业知识并不难学，学生在未来的职业生涯中可以终身学习，但“大学做不到这一点”

此外，许多受访者谈到了纪检监察专业毕业生面临的就业困境。要进入纪检监察机关，需要通过竞争性的公务员考试，这就增加了毕业生找工作的难度。

楼秉文在准备公务员考试。他和同学拟定的计划是先考国考，再考省考。实在不行报考，事业单位，实力弱还可以去公司当律师。

一位受访者表示，引导学生就业观念是一方面，但纪检监察事业的发展离不开人才支撑，需要解决配套机制问题，否则会极大影响纪检监察的吸引力和活力。

2022年7月，西南政法大学监察法实验班本科第一批学生毕业。图片来源：微信微信官方账号“西正小星球”

“你不能把工作当成饭碗”

随着纪检监察被列为一级学科，越来越多的高校成立了纪检监察学院，开始建设纪检监察学科。

这让早在2013年就成立的云南纪检监察学院告别了孤独的时刻。云南省纪检监察学院常务副院长游伟琼说，早些年，高校教师很难找到发论文的地方。“人家说你既不像法学，也不像管理学，更不像政治学。”

今年11月23日，中国纪检监察微信群有37名成员，大部分是高校纪检监察学院的负责人和骨干教师。尤伟琼难掩兴奋之情。“有个伴很温暖，再也不担心找不到伴讨论问题了。”

李炳硕也期待着纪检监察学术共同体的早日建立。在他看来，目前各高校都在互相探索，但不清楚探索的方向是否合理。在他看来，学科和专业建设有自己的规范和标准。在学科发展初期，面临着学科内涵、核心课程、毕业标准、如何进一步发展等困惑。需要通过学术会议等方式形成共识。

纪检监察作为一级学科才两个多月，但问题已经开始显现。

任建明观察到，在高校纪检监察队伍建设过程中，缺乏“服务的对象是谁？”他们的需求是什么？你的特色菜在哪里？整个“培养人才满足不了客户需求”的考虑是盲目的。

江苏大学纪检监察学院李炳硕瞄准基层定位：利用大数据纪检监察学科特点，研究基层反腐治理，为基层纪检监察队伍人才培养提供支撑。今年以来，学院承担了江苏农垦纪检监察干部培训班

“反腐的对象手握权力，纪检监察干部不能当和事佬，不想得罪人。”任建明表示，党的十八大以来，一大批纪检监察干部被查处，反腐败的纪检监察系统不应该滥用职权搞腐败。他打了个比方，“就像医院里的医生，他要治疗病人，而不是传播疾病。”

“对纪检监察感兴趣的学生应该有强烈的正义感和使命感，不能只把工作当成饭碗，”任建明说。

新京报记者杜寒三编辑袁国礼校对赵琳