一些牵连民营企业的刑事案件，由于证据不足等因素，既没有了结，也没有前进，形成了“搁置案件”，不仅严重影响了民营企业的正常运作，而且制约了民营经济的健康发展。

上级法院发回重审、指示再审的案件数量过多、质量不高，个别案件甚至多次发回重审，一审法院甚至直接重审，“程序空转”，当事人怨声载道……

像这些，都是存在于政法系统中的顽疾，也是正在开展的全国第二届政法队伍教育整顿的重点。

第二次教育整顿以来，山西省委高度重视，多次召开领导小组会议，多措并举推进教育整顿的山西省级政法机关突出建设章立制，扎紧制度藩篱，有效堵塞漏洞、消除顽疾。

“建章立制，要突出‘务实’原则，制规矩、堵漏洞、制制度、治顽疾。 只有针对性强、操作性强、前瞻性强的规章制度，才能做到药到擒来、立竿见影。 ”山西省委政法委主持日常工作的副书记、省政法队教育整顿领导小组办公室常务副主任苗伟近日在接受《法治日报》记者采访时表示。

山西具体如何强调张立制治顽疾，效果如何？ 记者进行了深入的调查采访。

规制再审杜绝程序空转

“上级法院发回重审、指示重审的案件数量过多，质量不高。 ”中央领导小组进驻山西后，为了有力促进和科学指导全省教育建设，多次深入市县基层听取意见，基层法院对上述问题反映颇多。 中央领导小组将这个问题反馈给了山西省高级人民法院。

接到反馈后，山西省高院党组高度重视，决定把这个问题作为教育建设一线的顽疾全面去底、彻底根治。

通过调查，2018年1月1日至2021年8月31日，省高院二审、再审指令再审、审理的刑事、行政、民事案件共计1250件，各中院共发回基层法院再审案件9842件。

2021年9月24日，省高院专项下发《关于征求对省法院发回重审、指令再审案件意见建议的通知》，征求中基层法院意见，辖区发回重审案件整治工作同步开展。

“通过内部调查和征求意见，我们发现‘上级法院随意、下级法院执行不力’，是造成此类案件数量多、质量低下的主要原因。 ”山西省高院知识产权庭庭长凌宇直言，个别案件多次发回重审，一审法院出现直接再审的情况，“程序空转”。

为了从根本上杜绝“程序空转”，提高审判质量和司法审判公信力，山西省高院出台了《关于对发回重审、指令再审、提审、改判案件加强监督管理的规定》。

以前，案件是否发回重审指示重审，已经由议院协商确定。 目前，按照规定要求，省高院、中级法院正在发回重审、再审指令案件。 经议院评议后，需提请分管副院长主持的专业法官会议研究讨论。 此外，合议庭在作出再审、再审指令裁定前可以与原审法院主审法官、审判长、分管院领导进行交流，全面了解案件的掌握。 在整个交流过程中留下痕迹，并在审理报告的“需要说明的问题”部分注明。

为了最大限度地减少发回重审并被下令重审的案件数量，该规定是明确的。 省高级法院、中级法院二审程序、审判监督程序审理的案件，除应当依照法律规定或者司法解释规定发回重审外，能够直接查明案件事实并依法审判的，原则上不得发回重审，责令再审。

“以前发回重审、指示再审的案件，原审法院仍作为普通案件分配审理。 ”凌宇表示，目前，按照规定要求，此类案件将由院长、副院长、评委会专职委员或委员、审判长审理，提高提高案件质量。

与此同时，明确规定原审法院审理发回重审、请示再审的案件，遇到新情况、新问题，或者发回重审、对再审裁定的意见有异议的，合议庭或者承办人员应当及时与上级法院主审法官取得联系不采纳上级法院裁决书提出的意见的，院内审判长应当主动发回重审，与作出指示再审裁定的主审法官沟通，并书面报告有关情况。

“原审法院认为责令上级法院再审、指示再审、发回重审明显不当的，规定明确的，原审法院可以请求上级法院组织对案件的‘联合会诊’。 ”凌宇说。

晋城市中级人民法院创新发回重审案件“回头看”机制。 10月22日、23日，本院召开案件质效分析会，对发回重审的20起案件进行专案组审，18名一审法官、12名二审法官进行面对面互评，中院评委会委员就案件中一审审判的焦点和争议进行质询，全面分析后，案件定性

完善下架方案预防新方案减少

2018年12月12日，长治市武乡县公安局决定对该县一家民营橡胶厂涉嫌虚假开设增值税专用发票立案侦查。 在调查中，公安局没有取得该橡胶厂开具发票、扣除的证据，此案被搁置。 在长治市、武乡县两级检察机关的监督下，公安机关于2021年8月20日撤销了此案。

为切实履行法律监督职能，回应民营企业呼声，山西省、市两级检察机关相继下发联合同级公安机关开展民营企业刑事诉讼“案件诉讼”专项清理工作的通知、情况通报和实施方案，对涉民企“案件诉讼”清理进行教育整顿“七查”、顽固不化

目前，山西共查处涉及民营企业的刑事案件“案件”132起，清理122起，清理率为92.4%。

“‘事件’使民营企业长期处于投诉之中，银行贷款、担保等受到制约，影响企业正常生产经营。 ”山西省人民检察院第四检察部检察官张巨新告诉记者，长期的“事件”很容易割断企业的资金链，特别是在民营企业涉嫌非法吸收公众存款犯罪的时候。

对于形成“悬案”的原因，张巨新首先分析，一些地方仍存在办案旧观念，对相关刑事司法政策的理解不深不小，平等包容审慎对待涉事民营企业的新理念尚未完全形成。

其次，前三名罪名为虚假开具增值税专用发票罪、合同诈骗罪和非法吸收公众存款罪，往往存在罪与非罪界限不清、民事纠纷和刑事案件掌握不准确、民间借贷与恶意诈骗区分不清等问题，办案人员专业化水平较高

张巨新坦言，检察机关履行法律监督职责不到位、不到位也是一个重要因素。 例如，不严格执行信息通报制度，对公安机关侦查工作不积极、不及时，干预力度不够，后续跟踪乏力，对公安机关立案监督、侦查工作监督力度不够，不立案侦查，不押案调查，经济

在开展涉民企刑事“案件”专项清理和集中攻坚的同时，山西省检察院联合省公安厅出台《预防涉民营企业刑事“挂案”工作办法》，以制度形式预防新“案件”的发生。

为了统一司法认识，该工作方法明确，省检察院和省公安厅每半年召开业务会谈会商，市、县检察机关和公安机关每季度召开业务会商研判会议，通报工作情况，协商解决案件中存在的问题。 日常工作中遇到涉及民营企业犯罪的突发重大问题，应当立即召开联席会议。

“这一工作方法加强了检察机关对公安机关的指导监督。 公安机关在侦查涉及民营企业经济犯罪的重大、疑难、复杂案件时，可以让检察机关介入侦查，检察机关应当及时派员介入。 经检察长批准，检察机关根据需要可以介入公安机关的民营企业经济犯罪案件。 ”。 张巨新说。

为进一步贯彻“慎重、谦虚、善意”的司法理念，减少“闹事”的发生，山西省检察机关还一并出台了《关于贯彻落实“少捕慎诉慎押”的指导意见》0《刑事案件存疑不起诉工作办法》《关于人民检察院在公安机关执法办案管理中心派驻检察室的若干意见》055-790000等制度。

无差别救治“慢半拍”

2021年8月13日凌晨2点左右，在太原市马练营路，一辆卡车与骑自行车的任师傅相撞。 任师傅多处骨折，肺部被刺。 公安交警一时间勘查现场，联系医疗急救，抢救道路交通事故重伤人员至绿色通道。

因任师傅患有精神疾病，截至凌晨5时，民警与家人取得联系。 任师傅的女儿赶到医院，得知父亲已经在手术中，松了一口气，想到短时间内筹集10万元以上的医疗费，又犯了难。 公安警方立即联系救助基金服务专家。 8月18日，任师傅经医院抢救5天前抢救费用共计10多万元入账。

这是由于引进了《山西省道路交通事故社会救助基金管理办法》。 该办法创新了道路交通事故救助基金管理模式，将道路交通基金从政府直接管理改为“政府采购服务、专业机构运营、全省集中管理、统一政策运营”的管理体制，简化了审批手续，提高了工作效率。

根据办法，山西省公安厅交警总队全力推进道路交通事故社会救助基金改革，联合省财政厅等4个部门，构建交通事故重伤人员急救“预保、快速急救、预付”合作模式，在全省推进“道路交通事故重伤人员无差别急救绿色通道医院”建设，0755-775

“无差别急救绿色通道，目前全国只有山西省。只要是山西辖区内发生交通事故的重伤人员，无论户籍是本省还是外省，急救费用均采用道交基金“预保”、医疗机构“快速急救”、基金管理人“后付”的合作模式。 ”山西省公安厅交警总队事故处处长褚万里介绍，目前山西已有151家医疗机构被授予“道路交通重伤者无差别急救绿色通道医院”。

褚万里告诉记者，这种合作模式将传统的道路交通事故伤员从“时间”“跑报销”，改为重伤者抢救5天后“等待账单”，救治交通事故重伤者“肠梗阻”，抢救费用“半拍半拍”

道路事故社会救助基金先行垫付抢救和殡葬费用后，基金管理人有权依法向交通事故责任人追偿，依法追偿也是保障基金健康运行的关键。 为此，山西省道交基金联席会议办公室加大了对追偿的审查力度，全省各级公安交管部门、各级人民法院积极协助基金管理人追偿，确保了道交基金“事前担保”、医疗机构“及时抢救”、基金管理人“后付费”合作模式的持久力和生命力。

截至目前，山西省道路交通事故社会救助基金已累计救助7727户交通事故临时被困家庭，垫付资金达到2.09亿元。 2021年1月至10月，全省道路交通事故死亡人数同比减少347人，下降11.77%。

补洞补洞整治效果显著

11月12日，全国第二届政法队伍教育整顿中央第三督导组督导山西工作意见反馈会召开。 中央第三督导组组长姜大明在反馈意见时表示，山西教育整治要加强政治建设，肃清流毒影响，深化线索排查，清理害群之马，聚焦案件，推进顽疾整治，注重抓根本，完善制度机制，完善人民群众

山西省级政法机关多位干部在接受记者采访时纷纷表示，这一教育整顿是一场非常必要、及时、深刻、掷地有声、刮骨疗毒的自我革命。

“无论是调解结束的案件，还是一审结案执行的案件，还是撤诉的案件，案件都基本了结。 许多矛盾都是作为重审、重新审视判决、指示再审的一环而堆积如山的。 通过教育整顿，建立章立制，从根本上解决这一环节存在的顽疾，让上级有上级的样子，下级有下级的样子，切实通过提高审判质量效果，让老百姓在每个案件中感受到公平正义。 ”作为老毛病防控队伍在山西省法院队伍教育建设中的引领者，山西省高院党组成员、副院长翟瑞卿感触颇深。

据山西省法律界人士厅党委委员、政治部主任马慧健介绍，第二次教育整顿压力比一批更大。 “司法行政系统的许多工作与老百姓密切相关，通过教育建设发现了许多问题。 能否把这些问题解决好，起到表率作用，全系统同志特别是基层同志都在看。 目前，省厅已经制定了15项制度，顽固痼疾造成的一些漏洞、漏洞正在一一补充。 ”

谈体验，山西省高院二级巡视员孔祥军认为，通过教育整顿，法官队伍的政治意识、问题意识、责任意识、为民意识显著增强。 以前法官通常以业务干部自居，但现在更深刻地意识到政法机关首先是政治机关。 以前觉得打探事件不是什么大问题，现在意识到这是红线的问题； 过去也有去田间地头开庭的情况，但从来没有像现在这样积极及时。

“这次的教育整顿，大大提高了我的事务规范意识、规则意识。 ”山西省检察院第八检察部主任李晓波说，以前基层院处理公益诉讼案件向上级院申请立案时，批复时间通常很长，有时长达一个月。 批准时间的延迟改变了几个案件的重要因素，说可能无法立案。 现已明确要求《道路交通事故应急救援“四位一体”联动工作机制》专门上市，须5个工作日审批，并很快规范。

褚万里表示，教育整顿进一步推动了“我为大员办实事”的工作力度。 对道路交通事故重伤人员无差别急救绿色通道实施后，高额医疗费由道路交通基金先行垫付，给予事故相关当事人充分缓冲时间，大幅降低因灾返贫风险。 同时，交通事故伤亡人员家属与医务人员之间因救助费用引起的医患纠纷大幅减少，交通事故引起的医疗赔偿费用问题引起的投诉也显著减少，可以说为人们创造了巨大的事实。

“下一步，将进一步贯彻落实全国教育整顿领导小组及其办公室部署安排和中央领导小组反馈的意见要求，全力以赴建设政治、建立模范作用、章立制、全面根治顽固痼疾、构建党和人民满意的政法铁军，全方位发展高质量发展创造稳定的社会环境、公正的法治环境、高质量的服务环境。”山西省委政法委政治部主任、省教育整治副主任马俊说。 (记者马超王志堂) )。

资料来源：法治日报