中心城市对区域经济的拉动作用日益凸显。 省会(包括自治区首府)城市作为所在省域的政治、经济、文化、教育、医疗、交通等各领域中心，是各地经济发展的龙头，因此，省会城市对人口具有很强的吸引力。

第一财经记者根据住建部最新公布的《2019年城市建设统计年鉴》，对27个省会城市的城镇总人口进行了统计整理。 9个省会城市人口超过500万，其中广州超过1000万，是超大城市，其他8个是特大城市。 另外还有10个城市在I型大城市的行列中。

一个特大8个

市区是指“与市区和不设区的市、区、市政府驻地实际建设相联系的居民委员会管辖的区域和其他区域”。 城镇常住人口1000万、500万、300万是三个重要门槛。 其中1000万以上的城市为超大城市，100万以上500万以下的城市为大城市，300万以上500万以下的城市为I型大城市。

数据显示，27个省会城市中，9个城市的城市人口超过500万大关，1个城市超过1000万人，即广州。 2019年，广州市人口达到1352.36万人，在各大城市中位居第一。 广州作为四大一线城市之一，是一线城市中唯一的省会城市，也是整个华南地区的教育、医疗、交通、商业等中心，城镇人口总量非常大。

广东省体制改革研究会执行会长彭澎对第一财经记者分析说，城镇人口规模与工商业发展密切相关。 广州在计划经济时代有很多工业在城市，现在主要是商业发达，总部经济聚集。 如：广州有全国最发达的商贸专业批发市场，将带来大量的员工、外来买家。 同时，广州的城市结构比较紧凑，中心城市规模比京沪小得多，区间密度比较大。

从广州城市发展来看，“东进南拓”是广州城市近年来的主要发展方向，与越秀、荔湾等老城区相比，天河黄埔以金融、互联网和高新技术企业为中心聚集了大批外来大学生，这些地方近年来也成为广州楼市发展的热门区域

继广州之后，中部第一大城市武汉以934.78万人口规模位居省会城市第二。 很多在武汉读大学，后来来广州工作的人都有一个共同的体验，就是武汉的规模比广州大。 其理由是计划经济时代武汉的城市规模比较大。 另一方面，武汉有大江大湖，城市整体框架比较开放。

和广州一样，武汉近年来也逐渐向东扩展。 过去武汉汉口的传统商业发展优于武昌，但近年来高校许多武昌高新技术产业突出，更胜一筹。 目前东湖高新技术产业开发区高新技术企业3100家，占全省三成以上，在全国高新技术产业开发区中位居前列。

在高科技、新兴产业的快速发展下，光谷地区聚集了大批年轻人，这一地区也成为武汉最具活力的地区。 目前，武汉东湖高新技术产业开发区与鄂州葛店的对接合作也逐年深化，武汉与鄂州合并的消息也时有传出。

成都、杭州、南京分列第三至第五位。 值得注意的是，在城市人口规模前五大省会城市中，除杭州外，其他四个都是计划经济时代的区域中心城市。 厦门大学经济系副教授丁长发表示，目前我国主要资源如财政、教育、医疗、文化等配置仍与行政等级密切相关，如华中、中南起步的大学主要集中在武汉，西南起步的许多大学在成都。 这些城市行政的集聚效果很强。

除了这些城市，西安和沈阳这两个地区的中心城市，郑州和济南这两个人口过亿的省省会，城市人口也超过了500万大关，处于特大城市的行列。 济南是新升格的特大城市，莱芜合并后，城镇人口规模不仅超过500万大关，而且超过了该省的青岛，成为山东省第一大城市。

中等省份加快冲刺

值得注意的是，近年来东北经济发展相对缓慢，但东北一些省会城市人口规模普遍不小，沈阳、哈尔滨、长春的城市人口规模在省会城市中排名第9至11位。 其中，沈阳达到569万人，是东北地区唯一的特大城市。 哈尔滨达到492.61万人，距离特大城市标准只有一步之遥； 长春达到462.22万人。

吉林大学东北亚研究院教授衣保中对第一财经分析说，东北老工业基地从“一五”时期就有很多大工程，建立了比较完整的工业基础和工业体系，也为该时期的城市发展奠定了基础。 在改革开放前的计划经济时期，东北城市发展程度比东南沿海好，重工业多，产业工人多，所以城镇人口规模大，在全国名列前茅。

衣保中表示，上世纪80年代，东北重化工业、机械工业优势依然明显，如当时鞍山的钢铁工业、吉林的化工、四平的机械工业等十分突出，因此城市规模和工业总产值在全国都居前列。

上世纪90年代初，东北的鞍山、吉林、齐齐哈尔已是城市人口超过百万的大城市，当时南方的厦门、宁波等城市人口规模不过几十万。 但目前南方这些城市的城镇人口规模大幅扩大，鞍山、吉林、齐齐哈尔的规模变化不大。

衣保中表示，东北的沈阳、哈尔滨、长春省会这几年经济增长比较慢。 究其主要原因，是近年来东北整体经济发展速度比较慢，特别是产业集群发展程度比东南沿海差很多，受其影响，人口增长也相应放缓。 “人口集聚实际上是一个产业集聚的过程，产业发展会增加对劳动力的需求，导致人口在城市大量集聚。 但这几年东北主导产业发展不大，对人口、劳动力需求不大，人口集聚速度比东南沿海慢得多。 ”

中西部合肥和昆明市人口规模也超过400万，太原、长沙、南宁超过350万。 近年来，这些省会城市都在加快打造做大做强的省会。 这是通过调整行政区划、放宽落户门槛、扩大城镇人口规模、加强中心城市平台等措施，增强省会城市资源要素集聚和带动周边地区能力的重要途径。

例如，作为长江三角洲城市群的副中心城市，合肥与杭州、南京的差距非常显著，但目前合肥也在加快大城市的规模。 合肥“十二五”规划提出，要推进肥东、肥西、长丰和市区一体化发展，谋划推进县改区。

27个省会城市中，还有8个城市的城镇人口规模不足300万，其中，2019年贵阳和南昌的城镇人口规模已经超过290万，2020年很可能超过300万大关。

相比之下，城镇人口规模最小的四个省会城市是拉萨、西宁、银川、海口。 由于这4个城市所在的省域总人口规模不足1000万人，省会城市人口规模也很小，也是现在无缘的地铁城市。