在安徽省安庆市宜秀区五横乡杨亭村信用积分超市，村民正在用积分兑换生活用品。 黄有安摄(人民视觉) )

王威作(新华社发)。

信用信息主体信用状况良好，可以对公共服务应用优先处理、流程简化； 信用状况差，很可能在某些方面受到限制和约束……日前，由国家发改委、人民银行等部门研究起草的《中华人民共和国社会信用体系建设法（向社会公开征求意见稿）》 (以下简称《征求意见稿》)发布，引起社会各界对信用问题的广泛关注。

人无信不立，业无信不兴，国无信不强。 自古以来，中国就重视诚信建设，流传着很多诸如“一言以蔽之，驷马难追”、“一诺千金”、“徙木立信”等古语典故。 如今，“信用”已融入人们生产生活的各个场景，不仅是个人干事创业、企业发展的刚需，也是各地优化经营环境、创新社会管理的抓手。

守信在任何地方都限制了失信

信用，到底有多少价值？

对于这个问题，山东威海嘉瑞光电科技股份有限公司董事长汪俊朋深有感触。

去年9月，嘉瑞光电计划扩大生产规模，融资困难，由于抵押不足，在银行的融资也失败了。 此时，当地银行工作人员向汪俊朋推荐了“信财银保”企业融资服务平台。 “抱着试试看的心情，注册了。 在平台上，嘉瑞光电的信用等级是a。 ”汪俊朋说，凭借这个“A”，公司获得了500万元的无抵押贷款。

“没想到信用这么有价值！ ”汪俊朋感到由衷的满意。

信用好的企业，可以享受贷款、财政支持等优惠待遇的信用好的个人，可以享受无保证金租车、酒店住宿后支付等便利服务。 在当今社会，信用越来越有用。

如果说守信顺畅，总是盈利，那就是失信，处处受限。

“我想把欠员工的工资全部支付，快从不靠谱的人的名单上拿出来吧！ ”今年5月，某公司法定代表人徐某对湖北省宜昌市伍家岗区人社局劳动保障监察大队工作人员说。

原，徐某所在单位拒不履行支付15名工人工资的义务，伍家岗区人社局依法向区法院申请强制执行，徐某被列入失信者名单。 随后，徐某因购买飞机票和高铁票受到限制，赶紧赶到地区人社局解决欠薪问题。

湖北华飞新型板业有限公司也在信用问题上尝过“苦头”。 某段时间，公司纳税信用等级由a降至b。 “一开始，我们什么也没做。 ”公司总经理曾勇说，酒香不怕巷子深，只要产品好就不怕没有市场。 然而，公司屡屡出现签订合同的局面，无论投标被对方拒绝多少次，都被与“纳税信用A级”不符的硬性指标击败……

认识到问题的严重性后，华飞新板业开始整顿，申请启动信用等级修复程序，将信用等级恢复到a。 修复后，曾勇没想到，效果很快就显现出来了：合同蜂拥而至！

近年来，中国社会信用体系建设有序开展，取得了显著的信用建设成果。 在中央党校(国家行政学院)政法部民商经济法室主任王伟看来，成果主要体现在两个方面

一是广义社会信用建设格局基本形成。 在中央层面，《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》 《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》等重要文件相继出台，约50部法律规定了信用条款，公务员法规定，依法被列为失信联合惩戒对象的人员不得录用。 在地方一级，已有22个地方出台了省级社会信用地方性法规。 这构成了社会信用体系的基本制度框架。

二是社会信用体系建设成为推进国家治理现代化的重要内容。 在信用管理过程中，政府部门、司法机关、企事业单位、行业组织、社会公众等多元主体积极参与，形成良好的诚信环境。

守信与惩戒失信同等重要

法治化是国家治理现代化的必由之路，社会信用体系建设必须面向法治化。 针对诚信缺失引发的各种问题，社会各界期待加快国家层面的信用立法进程。 因此，社会信用立法被列入十三届全国人大常委会立法规划。

上个月，国家发改委、人民银行等部门研究起草的《中华人民共和国社会信用体系建设法（向社会公开征求意见稿）》公布。 征求意见稿的亮点是什么？

明确公权力主体的诚信义务和责任，是社会信用立法的重要使命之一。 公权力主体的诚信缺失会给自身公信力带来巨大的损害。 王伟指出，征求意见稿将政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信力等重点领域纳入调整范围，体现了社会诚信建设“官民一体、整体推进”的要求。

抓住信用建设的关键，是建立守法诚信奖和违法失信惩戒机制。 “在很多人的印象中，社会信用体系的建设似乎主要是惩戒失信。 其实，鼓励守信是同样重要的。 ”首都师范大学信用立法与信用评估研究中心主任石新中表示，征求意见稿不仅对守信者实施激励，而且进一步细化了激励措施。

征求意见稿规定，信用状况良好的信用信息主体，可以在公共服务中优先处理，简化流程； 在财政性资金和项目支持、公共资源交易中，在同等条件下优先考虑； 依法享有信用服务、融资授信、招标投标、商务合作等方面的便利和优惠……“这为整个社会信用建设确立了鲜明的方向。 ”石新中说。

现实中，失信惩戒机制的应用较多。 在取得一定效果的同时，也引起了一些问题。 王伟指出，有的地方存在惩戒标准不一、处罚过重、连带惩戒等问题，个别领域“黑名单”满天飞，信用修复机制不健全。

信用工具的使用离不开严格的法治约束。 如何防止失信惩戒的泛化、扩大化？ 征求意见稿提出，只有国家机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，才能在法定权限内对失信行为主体实施惩戒。 建立重大失信主体名单，应当以法律、法规为直接依据，明确名单标准、流转条件、不良影响、救济途径和相关手续等内容。

石新中介绍，征求意见稿还专门设立了“权益保护”专章，为保障信用信息主体权益保驾护航。 专章规定，信用信息主体纠正享有知情权、查询权、异议权的失信行为后，面对有权向认定机关申请信用修复的失信惩戒措施的，有权向实施惩戒的机关投诉，依法申请行政复议或者提起行政诉讼

信用信息的处理涉及隐私和企业的商业秘密。 征求意见稿对信用信息处理规定了6条禁止的规定，包括不得泄露涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信用信息。 《征信业发展与监管》一章还对征信机构特别强调：“从事信用调查、信用咨询业务，不得泄露国家秘密、商业秘密、个人隐私。”

形成诚实守信的社会风尚

在社会信用立法过程中，人们产生了这样的疑问：诚信是一个道德范畴，法律能否调节道德问题

“德法并举，增强社会公信力，是社会发展的必然趋势。 ”。 王伟说，在现代社会，诚信从传统的道德维度发展到法律维度。 民法、行政法等许多法律都以诚实信用为基本原则。 诚信不仅属于道德范畴，而且应该纳入法律，成为社会信用立法的重要观念基础。

生活中，大侠对“老赖”现象深恶痛绝。 在一家地方法院的“案件大数据管理平台执行”上，来自公安、银行等部门的各种数据，准确显示了“老赖”的社会关系、消费状况、行踪动态。

“老赖”再怎么“赖”，也逃不出技术的“法眼”。 王伟认为，社会信用体系建设已经呈现出技术驱动的特点，大数据、人工智能、区块链等技术的作用日益凸显。 建设信用中国，必须加强技术支撑。

目前，我国分行业、分领域、分地区有信贷政策规定，但相对封闭、分散。 例如，在一个地区失信的人也许可以在另一个地区继续从事经济活动。 石新中指出，完善的社会信用体系要打破各信息系统之间的壁垒，形成跨部门、跨领域、跨地区的联合激励和惩戒机制。 同时，提出要进一步完善失信行为分层，对不同程度的行为采取有区别的激励或惩戒措施。

需要加强整合的还有立法。 “社会信用法可以看作是调整信用问题的专门立法，而作为市场经济基本法的民法典中也包含了调整信用问题的原则和规定。 ”通过这个例子，王伟表示，社会信用体系建设不能在社会信用法律上“单打独斗”，必须与民商法、行政法、经济法等协同发力。

作为社会主义核心价值观的重要内容，诚信是中华民族的传统美德。 党的二十大报告提出，弘扬诚信文化，健全诚信建设长效机制。

“要进一步加大信用惠民的力度。 ”王伟建议，将相关信用产品应用到更广阔的领域，拓展守信应用场景，让更多的守信者在金融、消费、交通、旅游、医疗卫生、家政养老等生活各个方面享受便利和优惠。

“大力弘扬社会主义核心价值观，培育社会公众诚信文化理念，推动形成诚信社会风尚。 ”石新中表示，要让守信重诺成为人们心中的道德坚守，成为大家的自觉行动。 (记者史志鹏) )。

755-79000652022年12月26日第05版()。