来源：人民网-人民日报海外版

近日，安徽省滁州市定远电力部门通过网架优化、台区改造、旧设备线路更换等，确保“迎峰度冬”可靠用电。 图为定远县220千伏鲁肃变电站新建工人对站内电气设备进行安装工作。 宋卫星摄(人民视觉) )

为确保燃煤发电、民用电力供暖，国家能源投资集团黄骅港务公司近日加强煤炭运输组织。 10月1日至11月11日，黄骅港煤炭下泄量2217万吨。 图为黄骅港煤炭港区，装船机正在作业。 苑立伟摄(人民视觉)。

日前，国内煤炭、电力供需持续紧张，部分地区出现“限电限产”现象。 为缓解煤电供需紧张局面，10月12日，国家发改委印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》 (以下简称《通知》 )，电价改革迈出重大步伐。

现在，《通知》年发行已经一个月了，各地的电价有了什么变化？ 电力供应紧张状况有效缓解了吗？ 本报记者进行了采访。

怎么改革？

——有序放开所有燃煤发电电力上网电价，有序放开工商业用户用电价格

“市场煤、计划电”长期以来都是时间困扰煤电行业，尤其是煤炭价格上涨明显后，矛盾更加突出。

2019年，国家发改委印发《关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的意见》，将多年期燃煤发电标杆上网电价机制改为“基价上下浮动”的市场化电价机制，各地燃煤发电通过参与电力市场交易由市场形成价格。 “‘基准价上下’市场化电价机制的实施，有力推进了电力市场化进程，2020年超过70%的燃煤发电电力通过市场交易形成了上网电价。 ”国家发改委价格司司长万力松说。

但是随着全球能源行业的新变化，今年以来国内煤炭和电力的供求发生了变动。 根据国家统计局公布的9月能源生产情况，9月24日，秦皇岛港5500大卡、5000大卡、4500大卡动力煤综合成交价分别为每吨1079元、980元、857元，自8月27日起分别为194元、1500大卡煤炭价格上涨，发电企业煤炭成本等上涨，电力供应紧张。 在此背景下，国家发改委下发《通知》，提出进一步深化燃煤发电上网电价改革，建立“能涨能降”的市场化电价机制。

这个燃煤发电上网电价市场化改革，重点是什么？

万劲松表示，此次改革的重点在于两个“有序开放”。 发电方面，有序放开所有燃煤发电电力上网电价。 “此次改革明确推进剩余30%的燃煤发电量全部投放电力市场，将其他类型的电源发电量进一步投放市场，为全面放开发电侧上网电价奠定坚实基础。 ”用电端将有序放开工商业用户用电价格。 迄今为止，工商业约44%的用电量通过参与市场形成了用电价格。 此次改革明确提出，工商业用户全部进入电力市场，按市场价购电，取消工商业目录售价。 未进入市场的工商业用户中，10千伏以上的工商业用户用电量大，市场化条件好，均已进入市场； 其他工商业用户也请尽快进入。 届时，目录售价将只保留居民、农业类别，基本实现“全部纳入”。

在交易价格方面，迈出更大步伐，燃煤发电市场交易价格浮动范围从现行的“上浮不超过10%，上浮原则上不超过15%”扩大到“上下原则上不超过20%”。

效果怎么样？

——多省份上调燃煤发电上网电价，缓解发电企业运营压力，引导用电企业实现低碳化

《通知》一个月来，各地电价改革成效如何？

据了解，目前已有20多个省份按照《通知》的要求调整了当地燃煤发电上网电价市场化机制，部分地区组织了此项电价改革后的电力交易。

改革启动仅三天后，山东省于10月15日完成燃煤发电上网电价市场化改革后的首次交易，成交电量达到110.7亿千瓦时，成交均价比基准电价上涨19.8%。

江苏省也于10月15日首次完成挂牌交易，10月25日组织第二轮电力交易完成成交电量108.69亿千瓦时，成交价格达到基准电价上浮20%的上限。

记者梳理发现，在调整电价的省份中，多数实现了首当其冲。

2021年11月，国网安徽省电力有限公司代购电卡交易结果公告显示，该公司代购电卡交易成交总电量2127465兆瓦时，按成交电价461.28元/兆瓦时、安徽省燃煤基准价384.4元/兆瓦时计算

燃煤发电的上网电价上升了，发电站的积极性提高了。

“前段时间煤价高，企业亏损发电，发电意愿自然不高。 ”山东省某燃煤发电企业负责人表示，燃煤发电上网电价市场化改革后，当地燃煤发电电力成交价格较以往有所上浮，可以有效缓解发电企业运营压力。

那么，作为买方，用电企业如何看待此次电价改革？

许多用电企业表示将承担相应的成本。 江苏张家港某电子产品制造企业负责人周老师告诉记者，此前限电生产导致订单延误，造成了巨大损失。 “这次改革提高增加了燃煤发电的上网电价，在一定程度上增加了企业的生产成本，但我们很重视如期完成订单。 电费上涨也可以接受。 ”

提高燃煤发电的上网电价也发出了高峰用电错误的信号。 上海某工程承包公司预算员林楠告诉记者，目前没有明显感受到电价波动，供电也处于比较平稳的状态。 “上海采用峰谷电价机制。 在电价改革的情况下，从施工成本的角度考虑，未来在项目前期、工期不太紧张的阶段，考虑避免高峰用电，选择夜间施工等降低用电成本。 ”

此次《通知》提出扩大燃煤发电市场交易价格变动范围，但关注高耗能企业的市场交易价格没有受到上涨20%的限制。 “高耗能行业无序发展，供电压力加大，不利于绿色低碳转型发展。 ”万劲松表示，这样做有利于推动高耗能企业更多的市场交易电价上浮，更好地传导发电成本上升压力，抑制不合理用电，改善电力供需状况。 同时，有利于加大高耗能企业技术改造投入，提高提高能源利用效率，推动产业结构转型升级。

有什么意义？

——从短期看，保障电力安全稳定供应从长远看，将促进电力行业高质量发展

电价改革是缓解当前煤炭、电力供需紧张的重要一步。 在推进电价改革的同时，保证煤炭供应、稳定煤炭价格等“配套”，为电力安全稳定供应提供了坚实保障。

据国家能源投资集团相关负责人介绍，在供应方面，神东煤上湾煤矿每天可生产煤炭4万吨，发电约1.3亿度。 10月，集团累计完成煤炭生产5064万吨，同比增长9.1%。 中国华电生产技术部主任郭召松告诉记者，截至目前，中国华电煤炭电机集团发电量增速达到16.5%，超过企业全部发电量增速和全国发电量增速。

国家发改委公布的数据显示，随着全国煤炭产量的持续增长和电煤装车的快速增长，11月份以来，电厂煤炭供应量持续大于煤炭消费量，库存日增加160万吨。 11月10日，全国电厂煤炭供应量再次超过800万吨，达到814.3万吨的煤炭供应量比煤耗超过200万吨，电厂存煤量达到1.23亿吨，可用天数超过21天，发电供热用煤保障能力为提高。

煤炭价格趋于稳定。 近日，在中国煤炭运输协会召开的会议上，10多家主要煤炭企业主动表示将主要产地5500大卡动力煤坑口价格降至每吨1000元以下。 从国家发改委获悉，从市场监测情况看，10月下旬以来，全国坑口、港口煤炭价格大幅下降。

多措并举，确保供电取得阶段性成效。 国家电网相关负责人表示，目前，国家电网经营区域电力供需状况恢复常态，电煤供应明显增加。 公司经营区电煤库存恢复9932万吨，电煤可用天数20日恢复。 截至11月6日，除部分省份、部分时段对高耗能、高污染企业采取有序用电措施外，全网有序用电规模接近零。

从短期来看，电价改革与其他行政、市场手段一起为电力安全稳定供应提供了有效保障。 从长远来看，电价改革有什么现实意义？

兴业证券经济金融研究院煤炭行业组长王泣表示，我国正迈向二氧化碳排放高峰、碳中和，电价也应在低碳转型的目标下体现。 “随着我国产业结构优化的推进，有必要同步推进与之相适应的新型供电系统和电价机制。 ”

万劲松认为，从长远看，此次改革将加快电力中长期交易、现货市场和配套服务市场的建设发展，促进电力行业高质量发展。 同时，此项电力改革将在支持新型电力系统建设、支持能源绿色低碳转型、加快发电电力规划改革、电力侧体制改革等电力体制其他改革方面发挥重要作用。