中国经济导报、中国发展网讯记者苗上海报道“聚天下英才而用之”是这座城市最蓬勃的发展动力，也是这座城市最深厚的文化底蕴。2021年全年，上海人力资源服务业营业收入近4500亿元，约占全国工业规模的五分之一，继续保持领先地位。在积极探索人力资源服务市场化的过程中，上海是如何以开放包容的姿态引领行业从蹒跚学步迅速成长为少年的？将如何营造竞争有序的市场环境，不断激发市场活力？

人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。党的二十大报告提出了“人才引领和驱动”的概念，并指出，深入实施科教兴国战略、人才强国战略和创新驱动发展战略，将有助于我国开辟未来发展的新领域和新轨道，不断塑造发展的新动能和新优势，也为新时代的人才建设指明了方向。

搭建自由广阔的舞台，扩大产业规模。

人力资源服务是促进劳动者就业和职业发展，为用人单位管理和开发人力资源服务的专业化行业。是典型的生产性现代服务业。推进人力资源服务市场化，可以大大提高劳动者与岗位匹配的效率，有效解决劳动者与用人单位的信息不对称问题，有效缓解企业“人才难寻”与人才“就业难”的结构性矛盾。

近年来，在市委、市政府的正确领导下，上海人力资源服务业充分发挥先行先试的优势，形成了完整的业态产业链，不断涌现互联网创新业态，高度集聚一批国内外知名优质机构，基本形成了专业化、国际化、品牌化、科学化、规范化的人力资源服务体系。

快节奏的数字背后，是上海这些年改革创新的阔步前进，是中国式现代化对高素质劳动者的强烈需求，是亿万家庭对美好生活的殷切期盼。目前，上海共有3500多家人力资源服务机构，从业人员超过10万人。今年1-10月，规模以上人力资源服务业实现营业收入1439.59亿元，同比增长5.3%，为促进更高质量就业、发挥人力资源优势、更好服务经济社会发展发挥了积极作用。

经济全球化的浪潮滚滚向前，加剧了上海与世界的人才竞争和流动。新一轮科技革命永不停息，也加速人才成为上海经济发展的新引擎。上海市人力资源和社会保障局立足发展新阶段，贯彻新发展理念，构建发展新格局，从更深更广的维度推动城市和人才“双向发展”，努力为全球人才提供更广阔的舞台和更宽松的发展环境。

招聘人才本质上是人才的流动。要充分尊重市场规律和人才流动规律，充分发挥市场的决定性和积极作用。人力资源服务机构具有资源更多、成本更低、专业性更强、高效灵活等优势，可以为人才引进提供精准、专业的服务。

“流水不腐，一户不是一户。人才流动越顺畅，越有利于发挥专业特长，释放经济活力。”上海人力资源和社会保障局局长赵永峰表示：“上海应努力创造吸引、留住和用好人才的优质环境，促进高层次人才的自由流动，并在一些关键领域形成集群效应。”

作为一名国际ta

张开双臂，上海已有150多家外资和港澳台资人力资源服务机构，呈现百花齐放的局面。包括世界500强人力资源服务机构，四家知名人力资源公司咨询，五家猎头机构，23家亚太及大中华区地区总部设在上海的机构。

今年3月，中国上海人力资源服务产业园成功获批国家专业服务(人力资源)出口基地，布局一批服务国家“一带一路”的优质人力资源服务机构积极拓展海外市场，业务覆盖全球180多个国家和地区。标志着上海人力资源服务业开始从规模增长走向质量提升提高，为吸引海外人才提供了良好的生态环境。

服务蓬勃发展，产业布局不断优化。

人才是第一资源，也是稀缺的生产要素。进入“十四五”，随着经济高质量发展步伐的不断加快，对市场化人力资源服务的需求日益强烈。上海创新实施人力资源服务促进骨干企业成长高质量发展行动，重点培育一批有核心产品、成长性好、竞争力强、具有示范引领作用的知名企业；促进产业集聚发展，着力打造一批一个规模宏大、特色鲜明、富有活力、效益显著的人力资源服务产业园，让广大人才和用人单位看到人力资源服务广阔的市场发展前景。

如何充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用？上海人力资源和社会保障部门深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革，率先调整自身定位，着力发挥引导和监督职能，大力完善人力资源服务机构市场化运营布局，积极营造人才可持续发展生态。

走进位于静安区梅园路77号的中国上海人力资源服务产业园，我们面对的是创新驱动发展的澎湃活力。自2010年以上海人才大厦为核心区建立首个国家级人力资源服务产业园以来，已成为上海人力资源服务业的一个缩影，为全国人力资源服务业发展贡献上海智慧、提供上海样本、输出上海标准。

目前，中国上海人力资源服务产业园共有43家人力资源服务机构，主要业务是寻找高级人才，其中不乏国内外知名猎头公司。据主产业园所在的静安区人力资源和社会保障局产业管理科负责人介绍，目前，中国上海人力资源服务产业园主产业园已经形成了包括人力资源招聘、人才测评、人力资源管理咨询等在内的全产业链业态。满足不同层次的人力资源服务需求。未来，产业园区将坚持以市场化手段引导人才有序流动，以产业带动区域劳动者充分就业，充分发挥市场这只无形之手的调节和促进作用，更好地助力民生保障。

就业是民生之本，人才是创新之本。数据显示，37.5%的海归打算在一线城市发展。从细分市场来看，留学服务市场规模占整个留学服务行业的近70%。中国人力资源服务产业园不断推出一系列吸引海外人才的措施。2018年，“全球服务商人力资源服务专项计划”启动，11家嘉园区人力资源服务机构成为首批全球人力资源服务商，充分发挥全球资源优势，积极参与“一带一路”建设，服务中国“走出去”企业。2021年，“海外人才服务联盟”

经过制度创新和尝试，上海积极探索和积累产业园区建设发展经验，以北外滩、虹桥国际商务区等重点区域为重点，进一步建设东园、虹桥园，不断完善和优化上海人力资源服务业“一园多区”发展布局。截至目前，中国上海人力资源服务产业园主园区、东园、虹桥园区共有人力资源服务机构400余家。

未来，中国上海人力资源服务产业园将继续全面贯彻落实党的二十大精神，服务“一带一路”布局和长三角区域一体化发展，聚焦上海“五个中心”建设和城市软实力提升，不断开拓产业发展新领域、新轨迹，不断塑造产业发展新动能、新优势。 努力成为国内国际双循环人力资源中心节点和战略纽带，全力打造具有全球影响力的人力资源服务配置枢纽。

专业团队获伯乐奖，产业政策不断创新。

所有大战略的“自信”都来自于把行动落实到具体政策上，尤其是产业政策。近年来，上海陆续出台了一系列产业扶持和鼓励政策，如《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》 《关于加快本市人力资源服务业发展的若干意见》。显然需要加强猎头机构对招聘人才的支持。

今年2月，上海市人力资源和社会保障局、市发改委、市财政局、市商务委、市市场监管局联合发布《关于促进本市人力资源服务业高质量发展的实施意见》，提出将人力资源服务纳入政府购买服务指导目录，加大政府购买人力资源服务力度；充分利用上海服务业引导基金、服务贸易发展基金等多种资金渠道，大力支持上海人力资源服务业高质量发展；进一步加大对上海市人力资源服务“伯乐”奖励计划的资金支持力度；加大对人力资源服务机构的财政补贴、租金补贴、贷款贴息、市场开拓补贴等补贴力度，适当延长补贴期限3-5年。

“是不是人才，应该由市场来评价。”赵永峰表示，探索“破五才”的新型人才评价体系一直是个难题。人力资源服务业作为现代服务业的重要组成部分，也是提供高层次人才供需对接和合理配置的重要环节。

2020年，上海市人力资源和社会保障局推出《上海市人力资源服务“伯乐”奖励计划》，是为了推动上海高级人才搜索业态的快速发展，积极设立海外人才引进项目，挖掘和引进高层次、重点人才。

三年来，共有144家次知名猎头机构申报“伯乐”奖，约占全市猎头机构的一半；4家子人力资源服务机构获评“伯乐”，奖励资金2000多万元。各猎头机构聚焦上海重点行业，尤其是集成电路、生物医药、人工智能，推荐近500名优秀高层次人才，在行业内形成了良好的品牌效应，进一步放大了人才引进在市场上的溢出效应。

引进一个高端人才，可以带出一个团队，发展一个项目；一个项目的研发可以成就一个学科，激活一个行业，这是市场化助推高端人才配置带来的发展新常态。“伯乐奖”加速了人才链效应，开辟了上海面向全球吸引人才的新通道，培育了聚集优秀人才的“蓄水池”，打造了面向市场服务的“专业团队”。

伯乐伟大与否，取决于千里马快不快。按照"市场机制、行业评价、质量优先"的原则，由上海市委组织部、市科委、市财政局、行业协会组成的专家评审组将重点从五个方面进行评审：申请人所选人才的学术背景、工作经历、工作经历、工作经历、工作经历、工作经历、工作经历、工作经历和工作经历

在中国经济从“中国制造”向“中国制造”转型的过程中，社会消费的重心也相应地从物质转向了服务，这为人力资源服务业的发展提供了宝贵的机遇。经过多年发展，上海人力资源服务水平和多元化程度逐步提高，高级人才搜索、互联网等高端业态比重不断提升，推动上海人力资源产业整体水平不断跃升，为上海吸引和集聚更多人才创造了有利的市场条件。

从某种程度上说，人力资源的厚度和科技发展的高度是互为因果的。上海人力资源服务产品的创新与服务质量提高，越来越依赖数字化支撑，从人力资源管理软件、人才获取解决方案、人力资本分析工具，到线上测评，绩效管理、工资福利、大数据、云计算等新技术逐步渗透到人力资源管理与服务的全过程，成为推动上海建设的“高层次人才高地”。

疫情控制期间，上海进一步加大企业员工在线职业培训补贴力度，推动在线就业和培训平台逐步扩大，为人力资源服务领域的各种场景需求带来更多可能。科技赋能人力资源服务业的实力持续增强。大数据、人工智能、区块链等新技术在人力资源服务领域得到广泛应用。自主研发了一批“互联网”和“数字化”的创新型人力资源产品，极大地激发了整个行业的创新力和创造力。共有108家人力资源服务机构被认定为高新技术企业，22家人力资源服务机构入选“专业化创新型”企业。

上海鼓励和支持人力资源服务企业，将自主研发知识产权转化为技术创新、服务创新、模式创新的人力资源服务和产品创新项目，参与技术合同登记，参与高新技术企业评价。符合条件的，可按规定享受相关税收优惠政策。

参考一个门槛，就可以简单动态的识别出各个行业未来的人才需求。位于嘉定区的一家网络科技人力资源服务企业，在向汽车、金融等15个行业的2000多家样本企业发布数百万条招聘信息后，利用大数据技术进行了长达20多个月的持续定量分析对比，成功编制出招聘经理指数(RMI)。另一家科技型人力资源服务企业，可以基于自身的社会招聘交易数据和高端人才流动数据，快速识别出具有快速成长性和未来价值的准上市公司。

近年来，一系列可供参考的法律标准也成为维护上海人力资源服务业健康有序发展、保障人才顺畅自由流动的坚强后盾。上海人力资源和社会保障部门采取“标准引领监管规范”的组合模式，营造诚实守信、公平竞争、有序发展的市场环境。

近年来，上海充分总结人力资源服务业发展经验，先后参与或牵头制定了10余项国家标准、地方标准和团体标准。如《人力资源术语标准》 《人力资源外包服务规范》等国家标准；上海地方标准如055-79000 《高级人才寻访服务质量要求和评价方法》；055-79000和其他集团标准。其中《人力资源管理咨询服务规范》作为我国首个地方标准获得上海市标准化优秀技术成果二等奖。

2021年3月，上海率先成立上海市人力资源服务标准化技术委员会，形成了政府主导、协会和机构共同参与标准制定的模式。30多家知名机构入选标准化委员会，涵盖了人力资源服务的各个领域，为en奠定了坚实的基础

在不断深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革的过程中，上海市人力资源和社会保障局进一步加强人力资源服务行业信用体系建设，积极组织实施人力资源服务行业信用机构树评选活动，引导机构依法合规经营，为上海人力资源市场营造了良好的发展环境。

2021年，上海市人力资源和社会保障局发布《人力资源外包服务先进性质量要求》，将人力资源市场管理纳入事中事后监管事项清单(一批)。通过“双随机、一公开”、年报公示制度、人力资源市场秩序专项整治等日常监管方式，不断强化事中事后监管。截至目前，全市共有人力资源服务机构3500多家，基本没有出现社会影响较大的投诉和违法行为。

未来，上海市人力资源和社会保障局将坚持夯实监管责任，完善监管规则和方式，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简便高效的事中事后监管体系，努力营造规范有序的市场环境，不断推动人社事业高质量发展。同时，强化城市“人才蓄水池”作用，帮助长三角和全国各地“分流”人才，促进人才要素流通便利化，在转移中转化，在转化中赋能，在赋能中赋能。