来源：人民网原创稿件

刚刚结束的2022年中央经济工作会议，是党的20大胜利召开后的首次中央经济工作会议。会议在总结过去十年经济社会发展成就的基础上，吹响了推动经济高质量发展的号角。

经济高质量发展是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的全面可持续增长方式。要实现经济增长方式向创新驱动转变，确立智能经济的主导地位，提高经济增长的效率、节能和环保水平。随着我国经济增长方式从要素驱动型向创新驱动型转变，要让市场在资源配置中起决定性作用，这就要求不断优化和完善政府职能，发挥政府在资源配置中的引导和监督作用。2022年中央经济工作会议的内容突出了经济高质量发展过程中优化政府职能、释放市场潜力的重要性，明确了未来努力的方向，强调政府经济政策的长期总体平衡和可持续性，这意味着短期微观层面将更多依靠市场力量实现平衡。

在财政政策领域，会议提出在有效支持高质量发展中确保财政可持续性和地方政府债务风险可控，体现了对地方政府财政风险的关注和可持续发展的考虑。在要素驱动型增长模式下，政府在资源配置过程中充分发挥了信息优势和信用优势，主导了基础设施、房地产和制造业的投资，促进了经济的快速发展，但也带来了地方财政失衡、地方债务风险上升等问题。要解决这些问题，首先，未来财政政策的主要目标应该逐步转向平衡宏观经济和改善社会分配，经济增长的动力应该来自市场主体的创新和资源配置的效率。其次，要设计财政收支与经济增长的平衡机制，科学测算财政收支的可持续规模。第三，根据公共物品的外部性、信息优势和激励相容的原则，设计中央和地方财政收支平衡机制。会议提出，加大中央对地方的转移支付力度，这是解决中央和地方事权财权不平衡的一个办法，也有助于保证地方财政的健康，增强可持续性。

在货币政策方面，会议提出，货币政策强调要保持广义货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，体现了保持虚拟经济与实体经济长期平衡、保持支付流动性(货币供应量)与信贷流动性(社会融资)长期平衡的思路。改革开放以来，我国货币供给经常与社会融资规模和名义经济增长相背离，货币政策时有过冷过热，导致经济过冷过热。这一方面来自于货币政策对数量手段的过度依赖，准确性不够，容易用力过度；另一方面，价格型货币政策的传导渠道不够畅通，特别是利率的传导渠道不够畅通，金融体系的自我平衡机制不完善，难以准确衡量货币政策的效果。这就要求我们平衡数量型货币政策和价格型货币政策的分工和定位，不断完善股票市场和债券市场的定价机制，形成货币市场和资本市场基于流动性、收益性和风险性的良性互动，增强货币政策的传导效率。从长期来看，经济结构调整、金融脱媒和人口老龄化等因素给中国银行业带来了结构性影响

在产业政策和科技政策领域，会议提出优化产业政策实施方式，完善新型举国体制，充分发挥政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业在科技创新中的主体地位，促进“科技-产业-金融”良性循环。金融是促进科技进步和产业发展的市场化手段，也是联系科技和产业的纽带。金融可以促进科技成果转化，通过资源、资产、知识产权和未来价值的资本化，加速产业发展。金融可以引导产业发展带来的收益投入新的科技创新，进一步推动科技进步。充分发挥政府在金融体系中的作用，将政府信用与市场信用科学结合，引导资本流动，提高资源配置效率，分散或转移科技创新和产业升级的风险。在实现双碳目标的过程中，行政手段和财政手段的配合也极为重要。一方面，需要区别对待一些特殊行业或企业，通过碳税等行政手段提高社会整体福利。另一方面，要充分发挥绿色金融的重要作用，通过绿色贷款、绿色债券、绿色保险、绿色担保等金融手段鼓励企业减排。同时，通过建立统一的碳排放权交易市场，可以建立碳汇、新能源、碳排放权的定价联动，促进全社会减排，实现提高的整体经济效率。在这个过程中，政府的顶层设计和组织协调至关重要。

2022年，在中共二十大的指导下，中央经济工作会议进一步明确了经济高质量发展的路径、方案和措施，为中国未来几年的经济发展指明了方向。优化政府职能，释放市场潜力，是高水平社会主义市场经济体制的重要内容，是实现经济增长方式转变的关键环节，是推动经济高质量发展的前提和基础。我们需要在理论上进行顶层设计，在实践中不断探索经验，不断夯实中国式现代化的物质和制度基础，为世界文明提供“中国方案”。

(作者是清华大学经济管理研究院副院长兼金融系主任)