今天是中国传统的重阳节，也是国庆假期的第四天。许多员工的孩子能够在长假期间与父母团聚。

放假前夕，江苏省审议通过了修订后的《江苏省养老服务条例》，规定独生子女父母年满60周岁住院的，独生子女每年可享受不少于5天的带薪护理假。

随着老龄化社会的到来，很多地方已经实施的“独生子女护理假”能否打破养老？

从制度层面提供保障。

据江苏消息，9月29日，新修订的《江苏省养老服务条例》经省十三届人大常委会第三十二次会议审议通过，将于今年12月1日起施行。

江苏是中国最早进入老龄化社会且老龄化程度较高的地区之一。截至去年底，全省60岁以上常住老年人1883.68万人，老龄化率达到22.15%。

2015年，江苏在全国率先制定养老服务条例。但是，随着江苏人口老龄化进程的加快，养老服务发展任务、目标和环境发生了较大变化，条例已不能适应江苏养老服务发展的实际需要。

《江苏省养老服务条例》的修订注重从制度层面为解决养老服务领域的重大问题提供保障，结合本省实际进行适度前瞻性的制度设计。

独生子女享受带薪护理假。

为确保基本养老服务到位，条例规定了推行基本养老服务清单、老年人能力综合评估等制度，推行长期护理保险，以及对经济困难、供养困难的老年人享受基本养老服务、农村基本养老服务网络建设等具体规定。

此外，《江苏省养老服务条例》鼓励家庭成员与老人同住或住在老人附近。

老年人随子女在子女所在地居住的，有关部门应当在户口迁移、医保结算、公共交通等方面给予便利或者优惠。老年人住院期间，子女或者其他负有赡养、扶养义务的人需要照顾的，鼓励用人单位提供时间、工作安排等便利和支持。独生子女父母年满60周岁后住院治疗期间，独生子女每年享受不少于5天的带薪护理假。

相关报道显示，“独生子女护理假”并非首次提出。此前在四川、河南、广西等地实施，一度成为热门话题。有群众表示，在带薪护理假的过程中，也面临着“请假难”的窘境。

许多地方都引入了护理假。

事实上，“独生子女护理假”并非江苏首次提出。2016年起，在河南、福建、广西、四川等地实施，支持解决独生子女父母的照顾问题。

2016年5月27日，河南省审议通过新修订的《河南省人口与计划生育条例》。新规定明确：独生子女父母年满60周岁后，住院期间给予每年不超过20天的护理假，护理假视同出勤。

2017年3月1日起施行的《福建省老年人权益保障条例》规定，独生子女父母年满60周岁。住院期间，用人单位应当支持子女照顾，每年给予累计不超过10天的照顾时间。护理期间，工资福利待遇不变。

2017年5月25日，广西壮族自治区十二届人大常委会第二十九次会议审议通过的《广西壮族自治区实施办法》提出，独生子女父母年满60周岁的，住院期间，用人单位应当给予其子女每年不超过15天的护理假。用人单位不得扣减护理期间的工资、津贴、补贴和奖金。

2018年10月1日起施行的《四川省老年人权益保障条例》第三十条规定：老年人因病住院期间生活不能自理的，其子女所在单位应当给予独生子女保健费无mo

广西第三方参与信访专家库专家、广西大学广西创新发展研究院副研究员、博士莫光辉认为，推行“护理假”无论对个人家庭还是对整个社会都是有益的。

一是给独生子女尽孝的好机会。因为独生子女的工作地点大多不在父母的居住地在一起，再加上工作压力加大等原因，独生子女与父母相处的机会并不多时间。“护理假”是独生子女尽孝的好机会，有利于密切家庭关系，营造温馨友爱的家庭氛围。

二是有利于形成尊老敬老的社会氛围。通过完善独生子女家庭老年人赡养制度和“护理假”的实施，让社会更加关注和关爱老年人，在生活条件和生活质量上给予他们更多的帮助，有利于形成尊老敬老的社会氛围。

华南理工大学政府绩效研究中心主任郑表示，与多子女家庭相比，独生子女家庭群体庞大，家庭结构相对简单。在父母生病等特殊情况下，独生子女家庭往往会面临一技之长等情况。所以，独生子女护理假的设立，从立法初衷来说，是值得鼓励的。

执行困难。

虽然这一政策得到了社会的普遍认可，但也有报道称其实施效果并不理想。一些公司和个人明确表示“不知道护理假”。湖北某科技公司人力资源负责人坦言，“真的不清楚有没有这个规定，也没有人以独生子女护理假的名义请假。”

一些符合条件的独生子女表示“不敢问”。据在福州一家私企工作的谢女士介绍，这个假期是“机关事业单位独生子女带薪护理假”；郑州某私企员工刘娟娟说，现在还有一些公休没有保障，更不敢请独生子女护理假。如果这样的请假只是原则性的要求，估计也就白费了。“老板不喜欢，你也不能拿。”

因为不是国家政策，还是有一些独生子女面临着“不被邀请”的问题。福建省老龄办综合处处长郭表示，护理假目前只在少数省份实行，国家法律没有相关规定。导致一些在有规定的省份工作的老人和在没有规定的省份工作的独生子女不能享受假期。

什么是“休假难”

湖北律师事务所律师王告诉记者，不仅是独生子女的“护理假”，如带薪年休假、探亲假等，很多都不为劳动者完全知晓。我国大部分家庭“四老两少”的养老模式，带来了一些养老问题。要解决这些问题，还需要通过法律来规范各相关社会机构发挥作用，确保子女更好地赡养老人。

福建师范大学公共管理学院教授谢表示，雇主的类型因具体情况而异。“很多人不理解，可能是因为一些用人单位不愿意加大宣传力度。”谢说，一方面，“护理假”可能导致用人成本增加。比如，某个岗位的人在岗位分配、团队运作上不方便离开；另一方面，中小企业可能更不愿意休“护理假”，“个别单位为了规避政策干脆不招独生子女”的可能性也不能排除。

福建省老龄办综合处处长郭在接受记者采访时表示，放假无形中增加了企业的人力成本，甚至有企业以相关条款没有明确为由拒绝执行。中国人民大学法学院教授刘俊海认为，对企业违规的处罚没有体现出来，这在一定程度上

“企业讲效率，竞争激烈。从员工层面来说，很多人可能不敢休假。”华南理工大学政府绩效研究中心主任郑建议，政府有必要出台配套的监督保障机制，细化规定，以避免独生子女照顾流于形式，或成为“国企福利”。同时，为避免将养老压力转移到中小企业，必要时可以考虑对实行独生子女护理假的企业给予适当奖励或补贴。

厦门大学社会学教授叶文珍建议，相关部门应进一步了解大部分员工及其父母对“护理假”等休假天数的真实需求，这样政策的制定和执行才会更有针对性，效果才会更好。此外，还可以考虑进一步扩大“请假者”的范围。比如，只要夫妻一方是独生子女，申请护理假时，配偶也可以同时请假，减轻家庭压力。

北京市大成律师事务所律师于丹丹认为，消除或减少企业实施护理假带来的成本增加非常重要，相关部门可以通过税收调节来弥补企业额外的人力成本。同时，推动政策落实，应明确具体的负责监督部门，工会或民政部门可负责监督企事业单位执行；一旦发现企业违反相关法律法规，将由劳动监察部门进行处罚。

根据国家卫生健康委员会9月20日召开的新闻发布会，“十四五”期间，全国60岁及以上老年人口总数将超过3亿，占比超过20%，进入中度老龄化阶段。2035年左右，60岁及以上老年人口将超过4亿，占比超过30%，将进入重度老龄化阶段。

面对养老环境的新变化，近期多地出台新政策，从不同角度探索养老服务新方式。

上海支持在常住地退休。

6月28日，上海银监局、人民银行上海分行、上海地方金融监督管理局联合发布《关于做好新市民金融服务工作的通知》(以下简称《通知》)，提出加强养老产业信贷支持和保险保障，支持新市民在常住地养老。支持试点保险机构聚焦新产业、新业态、灵活从业人员，推广专属商业养老保险产品。

同时，扎实推进养老理财等金融服务试点，规范发展养老保险第三支柱。针对新市民家庭在储蓄、投资理财、保险计划等方面的结构变化和特点需求。为老年人提供稳健、长期、普惠的金融产品。

福建试点“无人陪伴”病房

7月，福建省卫生健康委、省人力资源和社会保障厅、省财政厅、省医保局等部门联合发布《福建省“无陪护”病房试点工作方案》，提出按照财政、医保、患者负担的原则，在全省开展“无人陪伴”病房试点工作。

“无人陪伴”不是无人陪伴。而是由经过规范化培训的内科护士代替家属照顾患者住院期间的生活，促进病房内医疗、护理、生活护理的有机结合，实现无人陪伴或无陪伴护理。

在护理人员管理方面，“无人陪伴”服务护士由试点医院统一聘用(或劳务派遣)，纳入医院统一管理。护士需要岗前培训，考试合格后才能上岗，不允许从事与医疗护理相关的技术工作。

在服务价格方面，“无人陪伴”服务费由医院统一收取，严禁护士直接向患者收取费用

条例明确，政府投资设立的养老机构应当在提供基本养老服务方面发挥基础性作用。在满足特困老人集中供养需求的前提下，重点为经济困难的失能老人和计划生育特殊老人提供免费或低价的托养服务。按照规定建立老年人入住管理制度，明确入住条件和排序规则，剩余床位可向社会开放。

同时，支持社会力量参与养老机构建设和运营，支持各类主体提供普惠性养老服务，引导国有资本布局养老基础设施，鼓励民间资本整合闲置资源开展养老服务。