在行政法部分，行政行为的分类尤为重要。不仅在题目中会考查这部分知识，在行政复议和行政诉讼部分也会涉及抽象行政行为和具体行政行为。因此，本文主要对抽象行政行为和具体行政行为进行解释。

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一、行政行为的概念

行政行为是指行政主体行使行政职权时能够产生行政法律效力的行为。

二。行政行为的分类

行政行为根据其对象是否具体和是否可以重复适用分为抽象行政行为和具体行政行为。

(一)抽象行政行为

1.概念

抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定管理对象制定法律、法规、具有普遍约束力的决定、命令和其他行政规章的行为。其行为形式体现在行政法律文件中，包括规范性文件和非规范性文件。

2.特征

(1)对象的非特异性；(2)重复适用性；(3)非诉讼；(4)准立法。

3.抽象行政行为的类型

抽象行政行为主要表现在行政立法上，其类型分为：

国务院制定的行政法规，是为实施法律的规定，需要制定的事项。

(2)部门规章，由国务院各部委制定。

(3)地方政府规章，由省、自治区、直辖市人民政府制定；设区的市的人民政府。

其他规范性文件是指具有普遍约束力的决定、命令，以及行政机关针对不特定对象发布的可以重复使用的行政规范性文件。

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(二)具体行政行为

1.概念

具体行政行为，是指国家行政机关及其工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，涉及该公民、法人或者其他组织权利义务的单方面行为。

2.具体行政行为的基本要素

(一)具体行政行为是执行法律的行为；

(2)具体行政行为是对特定人、特定事的处理；

(3)具体行政行为是行政机关的单方行为；

(4)具体行政行为是处理外部性的行为。

[示例]

1.(选择题)下列选项中，()是行政行为。

A.市场监督管理局销毁没收的假冒伪劣产品。

B.城管局雇佣外来人员维修办公设备

C.交通警察在十字路口安装交通标志。

D.财政局批准设立会计师事务所。

【答案】D【解析】行政行为包括：行政许可、行政征收、行政征用、行政强制、行政裁决、行政处罚、行政指导等。A项：市场监督管理局收缴的假冒伪劣产品销毁属于行政事实行为，不属于行政行为，排除A项。B项：城管局与外来人员存在雇佣关系，属于民事行为。排除B项。C项：交警在路口安装交通标志是行政事实。排除C项。D项：行政许可是指行政机关依法经审查，准予公民、法人或者其他组织从事特定活动的行为。财政局批准设立会计师事务所是行政许可。因此，本题正确答案为d项。

2.(选择题)下列不属于具体行政行为的是()

A.某公司产品不符合产品质量标准，被工商局吊销营业执照。

B.一家出售变质产品的超市被食品药品监督管理局罚款1000元。

C.某省级人民政府发布《关于建立政府法律顾问制度的意见》

D.一个a

无论是事业单位的考试，还是我们的日常生活，都会接触到“行政许可”。比如我们要开一个小餐馆，自然需要营业执照，这就涉及到“行政许可”。那么什么是行政许可，它有什么特点？我们来看看行政许可相关的知识点吧！

一、行政许可的概念

行政许可是指行政机关根据行政相对人的申请，授予行政相对人从事某种活动的合法资格或者实施某种行为的合法权利的具体行政行为。

二、行政许可的特点

(1)行政许可是依申请作出的行政行为。

行政相对人的申请是行政主体作出行政许可的前提。可见，行政许可中的行政主体是被动的，相反，行政处罚是依职权行为，行政处罚机关都是主动作出行政处罚决定的。

(2)行政许可是一般禁止的解除。

基于行政管理、维护公共利益等原因，法律对许多活动或行为设定了一般性禁止。许可是禁令的解除。

(3)行政许可是一种有益的行政行为。

与繁琐的行政处罚和行政强制不同，行政许可是赋予行政相对人一定权利或资格的行政行为。通过行政许可，申请人有权从事特定活动或者实施他人禁止的特定行为。

(4)行政许可是一项重要的行政行为。

行政许可涉及重大经济和社会利益，必须依照法定程序和形式作出。比如，行政许可的审批必须以书面形式进行，包括颁发证书、执照、加盖印章等。即使作出不予批准的决定，也必须作出书面决定，向行政相对人说明不予批准的理由。

(5)行政许可是一种过程性、连续性的行政行为。

行政许可作为一种重要的行政管理手段，不会在许可颁发后自动终止，而是贯穿于许可事项的全过程。行政主体不仅要在给予行政许可前审查申请人的资格和条件，还要依法对许可事项进行监督和评价。可见，行政许可制度不应该仅仅是简单的许可审批和发放行为，更重要的应该是对许可事项的监督、检查和管理，包括对许可事项实施过程中可能出现的中止、变更、撤销、撤回、注销等事项的处理。

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[示例]

1.(选择题)就其特点而言，行政许可是一种()

A.依职权行事

B.根据授权行事

C.委托的具体行政行为

D.依申请作出的具体行政行为

【答案】D【解析】行政许可是指行政主体通过颁发许可证、执照等方式，授予或者确认行政相对人从事某种活动的合法资格或者合法权利的具体行政行为。根据法律一般禁止下的行政相对人的申请。因此，本题正确答案为d项。

2.(选择题)行政许可是指行政机关依法对公民、法人或者其他组织的申请和审查，准予其从事特定活动的行为。下列属于行政许可的是()

A.为了方便市民，扩大市场，烟草专卖局专门邀请了本市几家有影响的商家开办卷烟销售业务，并向他们颁发了烟草专卖许可证。

B.一家因违规经营被吊销营业执照的网吧，转做其他业务。

C.一个专业技能提高的人向单位申请读研。单位领导同意了他的申请，并同意给他报销伙食费

事业单位公共基础知识行政法知识：行政许可

行政许可是指行政机关根据行政相对人的申请，授予行政相对人从事某种活动的合法资格或者实施某种行为的合法权利的具体行政行为。那么，是不是所有事项都可以设定行政许可呢？法律、行政法规可以设定行政许可吗？要解决这些问题，我们一起来学习一下行政许可的设定。

一、行政许可的范围

可以设定许可的事项	一般许可：从事直接涉及公共利益或个人重大利益的特殊活动。如营业执照，建筑工程施工许可，无数量限制。 特许：有限自然资源的开发利用、公共资源的配置或特定行业的市场准入。针对稀缺资源，数量有限。如采矿许可证，国有土地使用许可、无线电频率配置、海滩使用权出让许可、出租车经营许可、排污许可、公用事业经营许可等。 认可：特定职业行业资格、资质的确定。主要通过考试、考核的方式。如四六级证书，教师资格证、律师资格、注册会计师资格、建筑企业资质等。 核准：特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫。主要方式是检验、检疫。关系到人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品，如消防核准、生猪屠宰检疫、工信部的进网许可、电梯安装运行标准、水库大坝竣工验收等。 登记：企业或其他组织的设立。如工商企业登记、社团登记、民办非企业单位登记等。
可以不设定许可的	能够自主决定的；市场能够调节的；能够自律管理的；能够事后监督的。
设定后停止实施的	省级政府对行政法规设定的有关经济事务的许可，认为符合可以不设定许可的标准的，报国务院批准后可在本区域内停止实施。

二、行政许可权限

1.法律可以设定行政许可。

2.尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以发布决定设定行政许可。但应及时提请全国人大及其常委会自行制定法律或行政法规。

3.尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。

4.尚未制定法律、行政法规和地方性法规，因行政管理需要确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府的规章可以设定临时行政许可。临时许可实施满一年，需要延续的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

注：部门规章不能设定行政许可，但可以在一定范围内设定行政处罚。

[示例]

1.(选择题)下列规范性文件中，()不允许设定行政许可。

A.法律

B.县级政府的决策

C.行政法规

D.地方法规

【答案】B【解析】必要时，国务院可以通过发布决定的方式设定该行政许可。但应及时提请全国人大及其常委会自行制定法律或行政法规。所以国务院的决定可以设定行政许可，县级政府的决定不能。因此，本题正确答案为b项。

2.(选择题)下列关于《行政许可法》的说法中哪一项是不正确的()

A.国务院可以决定设定许可。

B.部门规章可以设定临时性行政许可。

c省政府规章可以设定行政许可。

D.设区的市的人民代表大会常务委员会可以通过地方性法规设定许可。

【答案】B【解析】根据2019版《行政许可法》第十四条规定，法律可以对本法第十二条所列事项设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以发布决定设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。第十五条本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规，因行政管理需要确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府可以通过规章设定临时性行政许可。临时行政许可需要实施一年的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。省、自治区、直辖市人民政府的地方性法规和规章不得对应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格设定行政许可；不得设立企业或者其他组织的设立登记及其前置行政许可。其设定的行政许可不得限制个人或者企业

行政许可的一般程序依次分为申请、受理、审查和决定。

(1)申请程序

申请人本人或者其委托的代理人应当向行政机关办公室提交或者以信函、电报、电传、传真、电子数据交换、电子邮件等书面形式提交。

无论如何申请，都必须是书面的，而不是口头的。

(2)验收程序

行政主体向申请人申请行政许可，申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理行政许可申请。如果出现以下特殊情况，应分别采取相应的措施：

不接受。

适用情况：

依法不需要取得行政许可的申请。

申请事项不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关机关申请。

申请材料缺陷的处理

申请材料存在错误，但可以当场更正的，行政主体应当允许申请人当场更正。补正材料符合受理条件的，应当受理申请。所谓“可以当场更正的错误”，主要是指文字、计算上的错误或者其他类似的错误。

申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。申请人按照行政主体的要求提交全部补正申请材料的，应当受理。行政主体逾期未告知申请人补充材料的，自收到申请材料之日起视为受理。

书面证明。

行政机关无论是否受理申请人的行政许可申请，都应当出具书面凭证。

(3)审查程序

行政主体收到申请后，应当根据法定标准对申请人及其申请事项进行审查：

审核材料

形式审查。即行政主体只审查申请材料的形式要件，包括申请材料是否齐全、符合法定形式。

实质性检查。即行政主体既要审查申请材料的形式要件是否具备，又要审查申请材料的实质内容是否符合要求。需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派2名以上工作人员进行核实(对形式审查人数没有要求)。

多层次回顾

根据法律规定，有些行政许可在报请上级机关决定之前，应当由下级机关审查。为了减轻申请人的程序负担，法律规定，下级机关应当在20日内将初审意见和全部申请材料直接报送上级机关。上级机关不得要求申请人重复提供申请材料。

告知义务。

在审查过程中，发现许可事项直接涉及他人重大利益的，应当告知利害关系人，并听取申请人和利害关系人双方的意见。

(4)决策程序

第3354号决定的类型为准予行政许可；拒绝行政许可。

决策的方式。

准予行政许可的，应当作出书面决定，包括出具证明文件，在设备、设施、产品、物品上加贴标签或者封条。同时应该公开，公众有权查阅。

不予行政许可的，应当作出书面决定，说明不予行政许可的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

应当持有准予行政许可的决定书；不予行政许可的决定不需要公开。

决策的区域效应。

国家效度；在特定地区有效

已决定时间

依申请：行政许可直接涉及申请人与他人重大利益关系的，行政主体在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人有要求听证的权利。

(2)编程

听证通知书。行政主体应当在听证的7日前举行听证时间。将地点告知申请人和利害关系人，必要时予以公告。

申请退出。

第一，回避程序原因。行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员担任听证主持人。申请人、利害关系人发现听证主持人是此前审查其申请材料的工作人员的，有权申请回避。

第二，回避的实质原因。申请人、利害关系人认为主持人与行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。

听证会公开。行政许可听证应当公开举行。

听证笔录。听证应当制作笔录，听证笔录应当由听证参加人确认后签名或者盖章。行政主体应当根据听证笔录作出行政许可决定。

听证费用。申请人、利害关系人不承担行政主体组织听证的费用，该费用由行政主体承担。

[示例]

1.(选择题)某企业向当地环保部门申请排污许可证。下列关于应用的说法不正确的是()

A.组织听证会的费用应由政府承担。

B.可能受企业排污影响的居民可以参加听证会。

C.企业应当对申请材料的真实性、合法性和完整性负责。

D.环保部门没有告知行政相对人听证权利的义务。

【答案】D【解析】A项：根据2019版《行政许可法》第四十七条第二款规定，申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。a项正确。

B项：根据2019版《行政许可法》第四十七条第一款规定，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内申请听证的，行政机关应当在二十日内组织听证。受企业排污影响的居民是利害关系人，可以参加听证会。b项正确。

C项：根据2019版《行政许可法》第三十一条第一款规定，申请行政许可时，申请人应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。c项正确。

D项：根据2019版《行政许可法》第四十七条第一款规定，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内申请听证的，行政机关应当在二十日内组织听证。因此，环保部门有权通知行政相对人进行听证。d项错误。因此，本题正确答案为d项。

2.(选择题)行政许可中，行政机关应当遵守下列程序规则()

A.如果应在听证会前一个月举行听证会时间，将地点通知申请人和利害关系人。

除非法律有特别规定，否则应公开举行。

听证可以由审查行政许可的工作人员主持。

d .应做好记录并签字

B项：根据2019年《行政许可法》版第四十八条第一款第二项规定，(二)听证应当公开举行。此外，根据2019版《行政许可法》第五条第二款规定，应当公布行政许可的规定；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果应当公开，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。未经申请人、行政机关及其工作人员、参与专家评审的人员等同意不得泄露申请人提交的商业秘密、未公开信息或者商业秘密，但法律另有规定或者涉及国家安全、重大社会公共利益的除外；行政机关依法公开申请人的上述信息的，允许申请人在合理期限内提出异议。因此，B项“除法律有特别规定的以外，应当公开举行”是正确的。

C项：根据2019年《行政许可法》版第四十八条第一款第三项规定，(三)行政机关应当指定审查行政许可申请的工作人员以外的人员担任主持人。申请人、利害关系人认为主持人与行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。因此，“听证可以由审查行政许可的工作人员主持”的说法是不正确的。c项错误。

D项：根据2019年《行政许可法》版第四十八条第一款第五项，(五)制作听证笔录，听证笔录经听证参加人确认后签名或者盖章。行政机关应当根据听证笔录作出行政许可决定。d项正确。因此，本题正确答案为BD项。

公共事业单位行政法知识基础知识：行政法概述

在事业单位考试中，经常会遇到关于民法、行政法等法律的调整范围和相关原则的问题。做题的时候，我们总是容易出现不清楚，混乱的情况。因此，本文从行政法概述入手，分析行政法的调整范围和调整原则等相关问题，以便区分。

一、行政法的概念

行政法是调整行政关系并在此基础上对其进行监督的法律规范的总称。需要注意的是，在中国，行政法仅用于学科范畴。作为上述法律规范的总称，它没有单一的取向。目前，我国还没有统一完整的实体行政法典。包括以下几类：行政组织法、公务员法、行政许可法、行政处罚法、行政复议法等。

二。行政法的基本原则

(一)依法行政原则

合法性原则是行政机关依法行政的基本要求之一。依法行政的首要和根本问题是人民与政府的关系。合法行政是行政法的第一原则，其他原则可以理解为这一原则的延伸。依法行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志。

(2)合理管理原则

合理性是合法性的补充，即政府的行为要符合法律的意图或精神、公平正义等法律合理性。具体包括政府的行政行为要符合法律的立法目的，要有正当的动机，要考虑相关因素，要符合客观规律，要符合公平规律。总之，行政行为的内容应当是客观、适度、平和，在自由裁量权的运用上应当是理性和理性的。

(3)行政紧急状态原则

在特殊紧急情况下，为了国家安全、社会秩序或者公共利益的需要，行政机关可以采取没有明确法律依据或者与正常情况下的法律规定相抵触的措施，属于合法性原则的例外，行政机关不必承担法律责任

非因法定事由和法定程序，行政机关不得撤销或者变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定原因需要撤销或者变更行政决定的，应当按照法定权限和程序进行，并依法赔偿行政相对人遭受的财产损失。

(七)权责统一原则。

[示例]

1.(选择题)《行政许可法》规定，省、自治区、直辖市人民政府的地方性法规和规章不得限制其他地区的商品进入本地市场。这一规定体现的行政法原则是()

A.合法行政

B.合理管理

C.法定诉讼程序

D.诚实守信

【答案】A【解析】行政许可存在的前提是法律的一般禁止，而这些一般禁止的行为关系到公共利益和秩序，与公民、法人或者其他组织的合法权益密切相关。因此，行政机关只能依据法定条件实施行政许可，不能向不具备法定条件的申请人发放许可，也不能向申请人提出法定条件以外的条件，否则行政许可就失去了价值。依法实施行政许可。法律规定了行政许可的种类，行政机关在这方面没有自由裁量权，只能严格按照种类实施，不能增减。这一规定体现了依法行政的原则。因此，本题正确答案为a项。

2.(选择题)行政法是解决行政争议的法律规范。关于行政法的定义，下列说法正确的是()

A.各种行政法规的总称

B.行政法律规范的总称

C.行政法规的总称

D.行政机关制定的法律规范的总称【答案】B【解析】行政法是指与国家行政管理有关的各种法律规范的总和。它是以行政关系为调整对象的仅次于宪法的独立法律部门，其目的是保证国家行政权力运行的合法性和合理性。因此，行政法属于法律规范，是行政法律规范的总称。因此，本题正确答案为b项。